Справа № 2-а-806/11

П О С Т А Н О В А

І м е н е м  У к р а ї н и

м. Донецьк                                                                                                                         27 травня 2011 р.

Петровський районний суд м. Донецька в складі: головуючий –суддя Фунжий О.А., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою

ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Петровському районі м. Донецька про визнання дій протиправними, зобов’язання провести перерахунок та виплату пенсії, -

В с т а н о в и в :

Позивач звернулася до суду з позовною заявою про визнання дій протиправними, зобов’язання провести перерахунок та виплату пенсії.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач, отримуючи пенсію за віком та продовжуючи працювати, 04 березня 2010 р. звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії в зв’язку зі збільшенням страхового стажу та заробітної плати. Відповідач провів перерахунок пенсії за віком, однак, при проведенні перерахунку застосував середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2007 р. в розмірі 1 197 грн. 91 коп., а не за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, як то передбачено нормами діючого законодавства. Вважаючи такі дії відповідача незаконними, позивач просить суд визнати протиправними дії відповідача щодо застосування при проведенні перерахунку пенсії за віком середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2007 р. в розмірі 1 197 грн. 91 коп., та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії у відповідності зі ст. 42 ч. 4 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», виходячи із середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

Позивач та представник відповідача в судове засідання не з’явились, надавши клопотання про розгляд справи за їх відсутності, в зв’язку з чим судовий розгляд справи у відповідності зі           ст. 122 ч. 4 КАС України здійснюється в порядку письмового провадження.

Суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

У відповідності зі ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає, зокрема, право на забезпечення їх у старості. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

Згідно зі ст. 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення»громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом, а у відповідності зі ст. 10 того ж Закону пенсійне забезпечення здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, мають право на отримання пенсій із солідарної системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.

В судовому засіданні встановлено, що позивач у встановленому законодавством порядку отримує пенсію за віком та перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в Петровському районі м. Донецька.

04 березня 2010 р. позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок розміру пенсії у зв’язку із збільшенням страхового стажу та середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України.

Листом від 22 лютого 2011 р. відповідач повідомив позивача про проведення перерахунку пенсії за віком, та про застосування при перерахунку середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2007 р. в розмірі 1 197 грн. 91 коп.

Показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2007 р. застосовано для перерахунку пенсії на підставі листа  Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11 березня 2009 р.

Застосування при проведенні перерахунку пенсії за віком середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2007 р., суд вважає незаконною з огляду на наступне.

У відповідності зі ст. 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Право громадян на забезпечення належного рівня пенсійного забезпечення гарантується, зокрема, шляхом індексації та перерахунку пенсій в залежності від віку, стажу роботи, заробітку, прожиткового мінімуму, що передбачено ст. 98 Закону України «Про пенсійне забезпечення»,         ст. 42  Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

У відповідності зі ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»перерахунок пенсій провадиться у зв'язку із збільшенням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, прожиткового мінімуму та страхового стажу.

Згідно з ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»(в редакції Закону України «Про Державний бюджет України»на 2008 р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28 грудня 2007 р.) у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Однак, рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 р. положення  підпункту 10 пункту 35 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України»на 2008 р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28 грудня 2007 р., яким внесено зміни до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», визнані неконституційними, втратили чинність та не можуть бути застосовані при перерахунку пенсії.

Таким чином, після оприлюднення Конституційним Судом України зазначеного рішення відновилась дія ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», згідно якій у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Згідно зі ст. 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»для визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії застосовується середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

В судовому засіданні встановлено, що при здійсненні позивачеві перерахунку пенсії відповідач застосував середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2007 р., яка складала 1 197 грн. 91 коп., але в зв’язку з тим, що позивач з заявою про перерахунок пенсії звернулася 04 березня 2010 р., слід було застосувати середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення, тобто 2009 р., яка складала 1 650 грн. 43 коп.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне позовні вимоги задовольнити та зобов’язати відповідача провести з 01 березня 2010 р. перерахунок пенсії виходячи з середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2009 р., у розмірі              1 650,43 грн.

Задовольняючи позовні вимоги, суд не приймає до уваги посилання відповідача на лист Міністерства праці та соціальної політики України і Пенсійного фонду України від                             11 березня 2009 року про застосування для перерахунку пенсій середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2007 р., оскільки зазначене у листі суперечить ст. 42 ч. 4, ст. 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

Посилання у цьому листі на підпункт 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 р. № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», яким передбачено, що за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, є безпідставним, оскільки зазначена норма повторює положення ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», неконституційність якого визначена рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 р.

У відповідності зі ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно зі ст. 9 ч. 4 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, якою є зазначена вище постанова Кабінету Міністрів України, у спірних правовідносинах застосуванню підлягають               ст. 40 та ч. 4 ст. 42 Закону України «Про  загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»(в редакції Закону від 9 липня 2003 р.), які регулюють умови перерахунку пенсії виходячи з середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

У відповідності зі ст.ст. 87, 94 КАС України, з Державного бюджету України на користь позивача необхідно стягнути витрати по сплаті судового збору в розмірі 3 грн. 40 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст. 46 Конституції України, ст. 98 Закону                        України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 8, 9, 87, 94, 159–163 КАС України, суд

П о с т а н о в и в :

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Петровському районі м. Донецька про визнання дій протиправними, зобов’язання провести перерахунок та виплату пенсії задовольнити.

Дії Управління Пенсійного фонду України в Петровському м. Донецька щодо застосування при проведенні перерахунку пенсії за віком ОСОБА_1 середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2007 р. у розмірі 1 197 грн. 91 коп. визнати протиправними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Петровському районі м. Донецька здійснити ОСОБА_1, починаючи з 01 березня 2010 р. перерахунок та виплату пенсії за віком, виходячи із середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2009 р. у розмірі 1 650 грн. 43 коп.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору в розмірі 3 (три) грн. 40 коп.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Суддя                                                                                                          О.А. Фунжий