Справа № 2а- 1824/2011 року

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

  06.06.2011 р.           Брянківський міський суд Луганської області у складі: головуючого судді Крупинської О.Ю., розглянувши в  порядку письмового провадження адміністративний позов  ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Брянка про визнання протиправними дій суб»єкта владних повноважень, зобов»язання  здійснити перерахунок пенсії

                    В С Т А Н О В И В  :

  Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в  м. Брянці щодо не перерахування йому державної пенсії згідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»№1293  від 27.12.2005 року (далі за текстом –Постанова № 1293) з 01.07.2008 року; просить зобов’язати відповідача здійснити  йому перерахунок та виплату згідно вимог Постанови КМУ №1293, збільшивши її у 3,5 рази з 01.07.2008 року виходячи з того, що розмір мінімальної пенсії за віком у відповідності до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове  державне пенсійне страхування», складає не менше прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, встановленого законом в місяці, за який нараховується основна та додаткова пенсія.

 Відповідач –Управління Пенсійного фонду України в місті Брянці Луганської області –позов не визнав в повному обсязі, обґрунтовуючи свою незгоду доводами, викладеними в запереченні: відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»встановлено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв’язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначається Кабінетом Міністрів України. Згідно ч. 4 ст. 54 Закону в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по 1 групі інвалідності –  10 мінімальних пенсій за віком      Згідно із Постановою КМУ № 1 від 03.01.2002 року «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету»було встановлено, що виходячи з розміру 19,91 грн. провадиться розрахунок пенсій за ч. 4 ст. 54 Закону. Ця  постанова втратила чинність лише 1 вересня 2008 року у зв’язку з прийняттям Постанови КМУ № 654 від 16.07.2008 року «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян». Відповідно до Постанови КМУ № 1293 від 27.12.2005 року ««Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»було передбачено –збільшення пенсії відповідним категоріям пенсіонерів з 1 січня 2006 року у 2,5 та 3,5 рази. Це збільшення також було проведено позивачу з урахуванням Постанови КМУ № 1 від 03.01.2002 року та Порядком проведення перерахунків автоматизованим способом з 01.01.2006 року, що підтверджується відповідним розпорядженням про перерахунок пенсії позивача. Просять застосувати до вимог позивача строк звернення до адміністративного суду, встановлений ч.2 ст. 99 КАС України.  У зв’язку з наведеним відповідач просить суд  відхилити позов у повному обсязі.

 В судове засідання позивач, представник відповідача, не з’явились, надавши заяви про розгляд справи за їхньої відсутності, у зв’язку з чим, відповідно до ч.3 ст.122 КАС України справу розглянуто судом в порядку письмового провадження.

  Відповідно до ч. 2  ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк,  який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.  Позивач про порушення свого права, повинен був дізнатися при виплаті йому щомісячної пенсії.       Згідно частини 1 статті 100 Кодексу адміністративного судочинства України (зі змінами, внесеними розділом XII „Прикінцеві положення" Закону України від 07 липня 2010 року № 2453-УІ «Про судоустрій і статус суддів», який набрав чинності 30 липня 2010 року) адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов'язків. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними; після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.   Відповідно до пункту 14 постанови Пленуму ВАСУ № 2 від 06.03.08 р., у разі відсутності підстав для визнання поважною причини пропуску строку звернення до суду та встановлення факту порушення права суд відмовляє в його захисті саме з підстав пропуску строку.

   Враховуючи вищевикладене, суд позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Брянка про визнання протиправними дій суб»єкта владних повноважень, зобов»язання  здійснити перерахунок пенсії за період з 01.07.2008 року по 05.11.2010 року залишає без розгляду.

   Суд, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

   Судом встановлено, що позивач є інвалідом 2 групи, захворювання якого пов’язане з виконанням

обов’язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильскій АЕС у 1986 році,  позивач віднесений до 1 категорії осіб, які постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджено посвідченням серії НОМЕР_1 від 27.07.1994р., довідкою МСЕК № 0016154 від 18.07.2002р, довідкою воїнської частини 133285 від 18.02.1987р.. (а.а.с.6,7,8)

   Позивач перебуває на пенсійному обліку в УПФУ в  м. Брянці та отримує пенсію по 2 групі інвалідності відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що визнано сторонами та не є спірним, а саме  з 01.07.2008р. на підставі постанови Луганського окружного адміністративного суду від 12.11.2008р. та  ухвали Донецького апеляційного адміністративного суду від 10.03.2009 року.

  Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 12.11.2008р.  року (а.с. 9-10) відповідача зобов’язано здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачеві з 01.07.2008 р. в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, та додаткової пенсії за шкоду в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком,  вказана постанова ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 10.03.2009 року залишена без змін (а.с.11-12).

  За вказаним судовим рішенням УПФУ в м. Брянці здійснений перерахунок пенсії позивача з 01.07.2008 року, тобто, розмір пенсії розрахований згідно до вимог ст.54 Закону № 796  – 8 мінімальних пенсій за віком, де мінімальна пенсія за віком визначена ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» (з врахуванням Закону України «Про державний бюджет України »на відповідні роки) та її розмір залежний від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність на відповідний період. Ця обставина визнана сторонами і не є спірною.

  Спірним у справі є питання правомірності дій відповідача щодо відмови у перерахунку, а саме, збільшенні в 3,5 рази та виплаті позивачеві  відповідно до  Постанови КМУ    №1293 пенсії,  призначеної  на підставі ст.54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

   Постановою КМУ від 27.12.2005 року № 1293  встановлений обов’язок Пенсійного Фонду України  збільшити розмір пенсії, призначеної відповідно до статті 54 Закону №796:    у 3,5 рази —пенсію по інвалідності учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році та пенсію у зв’язку із втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи членам їх сімей; у 2,5 рази —пенсію по інвалідності учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 —1990 роках, громадянам, евакуйованим у 1986 році із зони відчуження, та пенсію у зв’язку із втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи членам їх сімей. Збільшення розміру пенсії здійснюється без урахування передбачених законодавством надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, сум індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством. Частиною 2 вказаної Постанови встановлено, що: 1) мінімальний розмір пенсії, передбачений частиною четвертою статті 54 Закону, не може бути нижчим: для інвалідів з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, щодо яких встановлено причинний зв’язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, I групи - 540 гривень, II групи - 500 гривень, III групи - 467 гривень;  для інших інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв’язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, I групи - 440 гривень, II групи - 400 гривень, III групи - 370 гривень.

  Постанова  КМУ № 1293 від 27.12.2005 року  набула чинності з 01.01.2006 року.

  Суд приходить до висновку, про те, що аналіз вказаного нормативно-правового акту, свідчить про одноразовість його застосування, ніяких вимог щодо системності або періодичності підвищення пенсій, призначених на підставі ст.54 Закону  №796  Постанова №1293  не містить.

  Сторони не оспорюють, що відповідач здійснив перерахунок  пенсії, збільшивши її у 3,5 рази з 01.01.2006року відповідно до Постанови КМУ №1293 (розпорядження УПФУ в м. Брянці а.с.46), але позивач вважає, що розмір пенсії, який йому виплачується на підставі постанови суду, починаючи з 01.07.2008 року з розрахунку восьми мінімальних пенсій за віком повинен  бути збільшеним ще у 3,5 рази.

  Луганський окружний адміністративний суд, вирішуючи питання про розмір пенсії, яка призначена позивачеві на підставі ст.54 Закону №796 керувався Законами №796 та №1058, оскільки розмір пенсії, яка розраховувалася відповідачем на підставі відповідних постанов КМУ була нижчою ніж визначено  спеціальним законом №796 та Законом №1058. Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими актами,  суд приходить до висновку, що вимоги позивача про збільшення розміру пенсії, розмір якої визначений та виплачується на підставі Закону №796 та ч.1 ст.28 Закону №1058, ще у 3,5 рази відповідно до Постанови КМУ  №1293 не грунтуються на законі.

 Керуючись ст.ст. 2, 6-11, 17, 18, 87, 94, 158-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

  Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Брянка про визнання протиправними дій суб»єкта владних повноважень, зобов»язання  здійснити перерахунок пенсії за період з 01.07.2008 року по 05.11.2010 року залишити без розгляду.       

  В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Брянка про визнання протиправними дій суб»єкта владних повноважень, зобов»язання  здійснити перерахунок пенсії за період з 05.11.2010 відмовити.

  Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького адміністративного апеляційного суду  через Брянківський міський суд Луганської області протягом 10-ти днів з дня отримання копії постанови.

  Постанова набирає законної сили, якщо у встановлений строк апеляційну скаргу подано не було.

Суддя                                                             О.Ю.КРУПИНСЬКА