Справа № 2а-1509/2011 р.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 червня 2011 р.           Брянківський міський суд Луганської області у складі: головуючого судді Крупинської О.Ю., розглянувши в  порядку письмового провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України у м. Брянка,  про визнання дій суб’єкта владних повноважень протиправними, зобов’язання здійснити перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з позовом до суду, зазначивши, що є пенсіонером та знаходиться на обліку в УПФУ в м. Брянка як одержувач пенсії за віком. 08.07.2010 року позивач подав заяву та необхідні документи до УПФУ м. Брянка про перерахунок пенсії на підставі ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»№ 1058-IV, у зв’язку з тим, що він працював після призначення йому пенсії. УПФУ м. Брянки на підставі вказаних документів здійснило перерахунок пенсії з 01.07.2010 року,  але із застосуванням середньої зарплати за 2007 рік, замість 2009 року. Внаслідок цього розмір пенсії позивача становить значно меншу суму, ніж ту, яку УПФУ в м. Брянка повинно було виплачувати позивачу, тому що середня зарплата за 2007 рік складає – 1197, 91 грн., а за 2009 рік –1650, 43 грн., вважає дії відповідача неправомірними, просить суд визнати протиправним та скасувати з 01.07.2010 р. розпорядження ПФУ в м. Брянка від  02.03.2011 р. про здійснення перерахунку пенсії позивачу в частині використання показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України (середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до закону враховується для обчислення пенсії), за 2007 рік в розмірі 1197, 91 грн., визнати протиправними дії відповідача щодо обчислення та виплати з 01.07.2010 р. пенсії позивачу із середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України (середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до закону враховується для обчислення пенсії) за 2007 рік у розмірі 1 197, 91 грн., зобов’язати відповідача здійснити з 01.07.2010 р. перерахунок та виплату пенсії позивачу із середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України (середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до закону враховується для обчислення пенсії), за 2009 рік в розмірі 1 650, 43 грн., без зміни періоду заробітку, з якого було обчислено пенсію раніше, виплатити позивачу донараховані в результаті цього перерахунку суми пенсії, помножені на індекси інфляції в періоди між місяцями, за які ці суми пенсії донараховуються, та місяцем, в якому ці донараховані суми будуть фактично виплачені (без прийняття до уваги інфляції місяців, за які виплачуються ці  донараховані суми пенсії) .

В судове засідання позивач, представник відповідача, не з’явились, надавши заяви про розгляд справи за їхньої відсутності, у зв’язку з чим, відповідно до ч. 3 ст.122 КАС України справу розглянуто судом в порядку письмового провадження.

Згідно наданого письмового заперечення, відповідач позов не визнав повністю, посилаючись на те, що Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік»внесені зміни до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», які визнані неконституційними Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось. Відповідно до п.п. 3 п. 11 Постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530 перерахунки пенсій у 2009-2011 роках проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197,91 грн.). Зазначене питання також врегульовано спільним листом Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року, лист Пенсійного фонду України від 09.04.2010 року. Що стосується періоду заробітку, який повинен застосовуватися при перерахунку пенсії з 01.07.2010 р. взагалі відсутній спір. За заявою позивача було здійснено перерахунок пенсії, розмір індивідуального коефіцієнту заробітної плати позивача склав 1, 21145. Тобто позивач зобов’язує здійснити певні дії, які відбудуться тільки у майбутньому, не враховуючи, що можливо з цього приводу буде взагалі відсутній спір. Така правова позиція підтримана Постановою ВАСУ від 04.02.2009 р. у справі № К-18247/07 та Ухвалою ВАСУ від 26.05.2010 р. у справі за № К-18427/09. Що стосується компенсації втрати частини доходів, сума перерахованої та сплаченої на виконання судового рішення пенсії носить разовий характер і не підпадає під визначення доходів передбачених Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв’язку з порушенням строків їх виплати», за порушення строків виплати яких сплачується компенсація. Ці ж положення викладенні в Постанові Вищого адміністративного суду України по справі № к-16076/08 від 26.02.2009 р.

   Суд, дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного:

   Посвідченням пенсіонера (а.с. 6) підтверджено, що позивач є пенсіонером, 08.07.2010 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії згідно наданих документів про стаж роботи  та йому було здійснено перерахунок пенсії  з 01.07.2010 р. згідно розпорядження від  02.03.2011 р.(а.с. 9-13).

  З 1 січня 2004 року набрав чинності Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»від 9 липня 2003 року № 1058-4, який, відповідно до його преамбули, визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.

  Абзацом другим преамбули цього Закону передбачено, що зміна умов і норм загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону. Частиною 3 статті 4 даного Закону передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення.

   Право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг визначене статтею 8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

   Відповідно до частини 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування», у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, здійснюється перерахування пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була вирахувана пенсія, або  за періоди страхового стажу, зазначені в частині перший статті 40 цього Закону.

   Згідно підпункту «б» підпункту 10 пункту 35 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України»Закону України від 28 грудня 2007 року № 107- VІ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»частина 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»була викладена у такий редакції: «У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по України, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.     У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії  має менше ніж 24 місяці страхового стажу. Перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію. Якщо пенсіонер, продовжуючи працювати, набув стажу, достатнього для призначення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, то за заявою пенсіонера провадиться відповідний перерахунок пенсії, незалежно від того, скільки часу минуло після призначення пенсії при неповному стажі, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію. Обчислення страхового стажу який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї частини, здійснюється не раніше дня, наступного за днем, по який обчислено трудовий стаж при призначенні  (попередньому перерахунку) пенсії.

    Проте рішенням,  Конституційний Суд України від 22.05.2008р. №10-рп2008 зміни, внесені підпунктом «б»підпункту 10 пункту 35 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України»Закону України від 28 грудня 2007 року № 107- VІ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Статтею 152 Конституції України передбачено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.  

    Таким чином, починаючи з 22 травня 2008 року і станом на час звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії діяла частина 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону України від 09.07. 2003 року № 1058-ІУ. Положення частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»в редакції Закону України від 09.07. 2003 року № 1058-ІУ не містять в собі вимоги при перерахунку пенсії застосовувати показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до цього Закону, враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує перерахунку пенсії. Посилання відповідача на те, що застосування показника середньої заробітної плати працівників  в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування» враховується  для обчислення пенсії за календарний рік , що передує року перерахунку пенсії, передбачено підпунктом 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», є незаконним.

      Згідно підпункту 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше як 24 місяців страхового стажу після призначення попереднього перерахунку пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині перший статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу  в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону.

     Тобто фактично в постанові Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 відтворена редакція частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»в редакції Закону України від 28.12. 2007 року № 107-УІ, яка визнана не конституційною, і таким чином умови перерахунку пенсії визначені в пп.  3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 не відповідають цим умовам, викладеним у статті 40, частині 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування»в редакції від 09.07.2003 року № 1058-ІУ, яка відновила свою дію з 22 травня 2008 року.

      Відповідно до положень частини 4 статті 8 ЦПК України у разі невідповідності правового акту закону України або міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, суд застосовує акт законодавства, який має вищу юридичну силу.

      Таким чином, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, якою є наведена вище Постанова Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530, у спірних правовідносинах застосуванню підлягають ст. 40 та частина  4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»в редакції Закону України від 09.07. 2003 року № 1058-УІ, які регулюють умови перерахунку пенсії.

      Згідно частини 3 статті 4 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються види пенсійного забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення.

      Відповідно до ст. 5 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»цей Закон регулює відносини, що виникають між суб’єктами системи загальнообов’язкового  державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно –правових актів  може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим законом визначаються: види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок  визначення розмірів пенсійних виплат.

   Відповідно до частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»в редакції від 09.07.2003 року № 1058-ІУ, яка діяла на час звернення позивача за перерахунком пенсії, перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислення пенсії, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині перший  статті 40 цього Закону.

   Відповідно до частини 1 статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в редакції від 09.07.2003 року № 1058-ІУ, яка діяла на час звернення позивача за перерахунком пенсії, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь –які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від  перерв, та за весь період страхового стажу з 01 липня 2000 року.

   Стаття 40 вказаного Закону визначає, що заробітна плата для вирахування пенсії визначається згідно формули: Зп = Зс х (Ск : К).

Зп –заробітна плата застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс –середня заробітна плата працівників, які зайняті у галузях економіки України, за календарний рік, перед роком звернення за нарахуванням пенсії;

Ск –сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожен місяць (Кз1+Кз2+…+Кзп);

К- кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

    Тобто, якщо перерахунок пенсії відповідно до частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування здійснюється  із заробітної плати (доходу) за періоди страхового стажу, зазначені у частині перший статті 40 цього Закону, то ця заробітна плата відповідно до частини 2 статті 40 цього Закону обчислюється з урахуванням середньої заробітної плати працівників зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, тобто по цій справі за 2009 рік.

   Середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, про яку йдеться в частині 2 статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в редакції від 09.07.2003 року № 1058-ІУ,  та середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну  застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування»враховується для обчислення пенсії, про яку йшлося в частині 2 статті 40 та частині 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»в редакції від 28.12.2007 року № 107-УІ та п.п. 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 не є за своєю суттю тотожними. Перша визначається Державним комітетом Статистики України, друга –Пенсійним Фондом України.

   Відповідно до ч. 4 ст. 45  Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування»,  перерахунок пенсії здійснюється, у разі виникнення права на  підвищення  пенсії - з  першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15  числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

  Як встановлено судом, обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, у даному випадку настали з 01 липня 2010 року, і тому починаючи саме з цієї дати позивачу повинен бути здійснений перерахунок його пенсії.

   Враховуючи зазначені норми, позивач має всі підстави для перерахування пенсії на підставі ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування»із застосуванням  середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки за 2009 рік, що передбачено ст. 40, ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування»в редакції закону від 09 липня 2003 року № 1058 –ІУ.

   З урахуванням наведеного вище, суд вважає, що відмова відповідача у здійсненні перерахунку пенсії із застосуванням  середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки за 2009 рік, що передбачено ст. 40, ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування»в редакції закону від 09 липня 2003 року № 1058 –ІУ, є протиправною, тому права позивача підлягають захисту шляхом зобов’язання відповідача здійснити відповідний перерахунок пенсії з урахуванням зазначеного вище показника та виплатою різниці між перерахованою та фактично отриманою пенсією.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв’язку з порушенням строків їх виплати»компенсація громадянам частини доходів  у зв’язку з порушенням строків їх виплати (компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з дня набрання чинності цим законом. Під доходами у цьому законі слід розуміти грошові доходи громадян, як вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інше. Сума перерахованої та сплаченої на виконання судового рішення пенсії носить разовий характер і не підпадає під визначення доходів, передбачених Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв’язку з порушенням строків їх виплати», за порушення строків виплати яких сплачується компенсація. Враховуючи викладене, суд вважає, що у задоволенні частини вимог стосовно виплати компенсації втрати частини доходів, треба відмовити.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 256 КАС України, суд допускає негайне виконання постанови у межах суми стягнення за один місяць.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.46, ч. 2 ст. 150 Конституції України, Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв’язку з порушенням строків їх виплати»,  ст. ст. 2, 11, 17, 18, 158-162, 256 КАС України суд -

ПОСТАНОВИВ:

    Позов  ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України у м. Брянка,  про визнання дій суб’єкта владних повноважень протиправними, зобов’язання здійснити перерахунок пенсії, –задовольнити частково.

    Визнати протиправним та скасувати розпорядження УПФУ в м. Брянка від  02.03.2011 р. про здійснення з 01.07.2010 року перерахунку пенсії ОСОБА_1 в частині використання показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України (середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до закону враховується для обчислення пенсії), за 2007 рік в розмірі 1197, 91 грн.

  Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України в м. Брянка Луганської області щодо застосування при перерахунку пенсії ОСОБА_1 у 2010 році показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік в розмірі 1197,91 грн.

   Зобов’язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Брянка Луганської області здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням різниці між перерахованою та фактично отриманою пенсією)  пенсії ОСОБА_1 із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік у розмірі 1 650, 43 грн., що передбачено ст. 40, ст. 42  Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», з 01.07.2010 року на підставі її заяви від 08.07.2010 року, без зміни періоду заробітної плати, з якої була обчислена пенсія, та коефіцієнту заробітної плати.

    У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

    Відповідно до ст. 256 КАС України, допустити негайне виконання постанови у межах суми стягнення за один місяць.

    Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до адміністративного суду апеляційної інстанції через Брянківський міський суд Луганської області протягом 10-ти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

    Постанова набирає законної сили, якщо у встановлений строк апеляційну скаргу подано не було.

Суддя:                                                                                О.Ю. Крупинська