Справа  2-а-627/11                                                            

П О С Т А Н О В А

І м е н е м    У к р а ї н и

  м. Вугледар                                                                                        30 травня 2011 року

          Суддя Вугледарського міського суду Донецької області Жамбровський С.І., розглянувши у      відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України м.Вугледар Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов’язання перерахувати пенсію,-

В С Т А Н О В И В:

 У березні 2011 року позивач звернувся до суду з вищезазначеним позовом до Управління Пенсійного фонду України в місті Вугледар Донецької області.   

Позовні вимоги мотивовані тим, що він у лютому 2010 року звернувся до Управління пенсійного фонду України в м.Вугледар з питанням про перерахунок пенсії за віком за два відпрацьованих роки, після призначення пенсії за віком, відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Позивач не погодився з зазначеним перерахунком і 24.02.2011 року повторно звернувся до УПФУ в м.Вугледар. Позивачу був здійснений перерахунок пенсії по стажу, в результаті якого розмір пенсії склав –3310,60 грн. Позивач вважає протиправним при перерахунку пенсії в 2010 році застосування вказаного показника за 2007 рік, оскільки згідно норм Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»такий перерахунок повинен проводитись із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за календарний рік, що передує перерахунку пенсії. Тобто в його випадку такий показник повинен братися за 2009 рік. На підставі зазначеного, позивач просив суд поновити строк, визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м. Вугледар в Донецькій області неправомірними та зобов’язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 календарний рік та після перерахунку виплатити йому заборгованість з виплати пенсії з 08.02.2011 року.

До початку судового засідання позивач надав до суду письмову заяву з проханням розглянути справу без його участі та просив суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.   

Представник відповідача Управління Пенсійного фонду України в м. Вугледар Донецької області в судове засідання не з'явився, надав суду заяву про розгляд справи в його відсутність та заперечення на позовну заяву ОСОБА_1 в яких вказав, що заперечує проти задоволення позовних вимог позивача, привівши відповідну аргументацію.

Позивач отримує пенсію за віком з 05.04.2005 по довічно. 08 лютого 2010 року він звернувся до УПФУ м.Вугледар з заявою про перерахунок пенсії. Позивачу був здійснений перерахунок пенсії по стажу, в результаті якого розмір пенсії склав –3310,60 грн. Згідно листа міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11.03.2009р. № 4096/02-01 при призначенні пенсій у 2010 році застосовується показник заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2009 рік (1650,43грн.), як це визначено підпунктом 2 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. №530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». Частиною 4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування (зі змінами, внесеними Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік» та про внесення змін до деяких законодавчих актів України») було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно ст..40 Закону. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. зміни, що були внесені до статей 40,42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалося. У зв’язку з цим, перерахунки пенсій проводилися відповідно до підпункту 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. №530 «про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». До законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2009 році відповідно до підпункту 3 пункту 11 зазначеної вище постанови КМУ проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007р. (1197,91грн.).   

    Адміністративний позов ОСОБА_1 розглянуто суддею одноособово в порядку письмового провадження, передбаченого ч.3 ст.122 КАС України, так як від усіх учасників процесу надійшли заяви про такий розгляд справи.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов обґрунтований і підлягає задоволенню.   

Судом встановлено та ніким не спростовано, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м.Вугледар Донецької області і отримує пенсію за віком з 05.04.2005 року по довічно, тому робилися перерахунки пенсії через кожні 2 роки, останній 08.02.2010 року.

           Згідно ст.42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжила працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням  не менш ніж 24 місяців страхового стажу після призначення  (попереднього перерахунку) пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії  здійснюється із заробітної плати, з якої була обчислена  пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії  провадиться  із заробітної плати  за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівника в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний  рік, що передує року перерахунку пенсії. Для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Тобто, Законом, враховуючи можливість вибору, гарантовано реалізацію права позивача на перерахунок і отримання пенсії у розмірі, який є найбільшим, або виходячи із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені  в частині ст. 40 цього Закону.

Таким чином, абзац 3 частини 4 ст. 42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” регулює лише визначення права враховувати (або не враховувати) для обчислення розміру пенсії при її перерахунку заробітну плату працюючого пенсіонера під час набуття додаткового страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, не обмежуючи при цьому можливість і необхідність) застосування інших норм цього закону при  здійсненні перерахунку пенсії.

Згідно ч.1 ст. 27 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” розмір пенсії за віком визначається за формулою: П= Зп х Кс, де П- розмір пенсії у гривнях; Зп- заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до ст. 40 Закону, з якої обчислюється пенсія у гривнах; Кс- коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до ст. 25 цього Закону.

Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск :К), де Зп- заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс- середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії; Ск- сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз+Кз+Кз…Кз); К- кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Тобто, для визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії Законом України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” встановлена необхідність застосування середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузах економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

Показники заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії (як за певний місяць конкретного року, так і в цілому за календарний рік), затверджується Пенсійним фондом України. Саме ці показники Управління Пенсійного фонду України на місцях застосовують про призначенні пенсій (при цьому беручи до уваги його розмір саме за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії), а також при визначенні коефіцієнту заробітної плати (доходу) застрахованої особи за кожний місяць страхового стажу, який враховується при обчисленні пенсії, за формулою, яка також наведена в частині другій ст. 40 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”.

При зверненні працюючих пенсіонерів до Управління пенсійного фонду України за перерахунком пенсій на підставі ч.4 ст. 42 Закону № 1058-VI, останніми визначається заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії відповідно до положень ч. 2 ст. 40 цього Закону. Винятком є лише застосування показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 01 лютого 2008 року № 4-4, зареєстрованою в міністерстві юстиції України 22 лютого 2008 року за № 146/14837, було затверджено Порядок визначення показників середньої заробітної плати (доход) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»враховується для обчислення пенсії.

До вказаної статті були внесені зміни Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», в зв'язку з чим вона мала застосовуватись в іншій редакції. Однак суд вважає протиправним застосування після 22 травня 2008 року положень ЗУ «Про Державний бюджет на 2008 рік», якими була змінена дія ч.4 ст.42 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», оскільки Рішенням Конституційного суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року вони визнані такими, що не відповідають Конституції. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на всій території України, остаточними та не можуть бути оскаржені.   

З наведеного випливає, що на підставі ст.152 Конституції України позивач має право на перерахунок пенсії відповідно до ч.4 ст.42 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.   

Згідно абз.4 ч.2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003року № 1058-1У порядок визначення показників середньої плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузях статистики, економіки, праці та соціальної політики і фінансів. Тобто Законом передбачено при здійснені перерахунку пенсії застосовувати показник середньої плати на одну особу в цілому по Україні за попередній перед зверненням за перерахунком рік, в даному випадку - 2009 рік, який дорівнює 1650,63 грн.

Суд не приймає до уваги посилання відповідача на те, що перерахунки пенсій в 2009 році, повинні здійснюватися згідно листа міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України № 4096/02-01 від 11.03.2009 року, з посиланням на Постанову КМУ №530 від 28.05.2009 року, оскільки п.п.3 п.11 вказаної Постанови містить такі самі норми, як і ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а зазначений лист міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України фактично встановлює інші норми.

Крім того, після проведення перерахунку пенсії 08.02.2010 року відповідач не направив на адресу позивача (згідно з абз.2 п.43 Порядку подання і оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” (затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року за № 1566/11846) орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення, видає або направляє адміністрації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший з зазначенням причин відмови та порядку його оскарження) відповідного рішення, та дізнавшись з інформаційних джерел про масові порушення з боку відповідача при здійсненні перерахунку пенсій у 2009, 2010 роках, 24.02.2011 року позивач з заявою звернувся до відповідача, внаслідок чого отримав від останнього письмову відповідь від 04.03.2011 року, із якої він дізнався про грубі порушення при проведенні перерахунку його пенсії, та був вимушений звернутися до суду. В результаті систематичних порушень відповідачем вищевказаних статей, позивач не був своєчасно повідомлений офіційно, як передбачено Законом про результати своєї поданої заяви про перерахунок пенсії. Крім того, на протязі 2010 року, тричі змінювалась підсудність і позовна давність з одного до трьох років, а потім зменшена до шести місяців, що суттєво звузило його права.

Оскільки позивач звернувся до суду, 14.03.2011 року та просив поновити строк для звернення до суду, так як  тричі змінювалась підсудність, суд визнає за доцільне поновити строк, як пропущений з поважних причин.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Статтею 92 Конституції України встановлено, що виключно законам України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

У відповідності до п.4, п.п.1,2 ст.45 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»перерахунок  призначеної пенсії  проводиться у разі виникнення права на підвищення пенсії –з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся  за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами  подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма  необхідними документами подано  ним після  15 числа.

Показник  середньої заробітної плати працівника в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні в 2009 році дорівнює 1650,43 грн.

Посилання відповідача, що хоча рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року  внесені зміни до ст.ст. 40, 42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування ” в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій визнані неконституційними, але рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось, суд не може прийняти до уваги, так як рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли в наслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

На підставі викладеного у відповідності до ст.ст. 40, 42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”,  керуючись ст.ст. 9, 10, 11, 159, 160, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

                                                  П О С Т А Н О В И В:

  Позов  ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України  в місті Вугледар, Донецької області –задовольнити частково.

Поновити строк звернення до суду, як пропущений з поважних причин.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м.Вугледар Донецької області щодо проведення перерахунку пенсії за віком ОСОБА_1 у відповідності до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», виходячи з розміру середньої заробітної плати працівників на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік.   

 Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Вугледар Донецької області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії у відповідності до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», згідно з яким при перерахунку застосувати показник заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні з якої сплачено страхові внески за календарний рік, що передував року звернення за перерахунком пенсії, тобто за 2009 рік,  з урахуванням фактично здійснених виплат,  починаючи з 08.02.2010  року.

          Апеляційна скарга на постанову може бути подана в Апеляційний адміністративний суд через Вугледарський міський суд як місцевий адміністративний суд протягом десяти  днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Вугледарського

міського суду                                                                                            С.І.Жамбровський