Справа № 2-А-392/11.                                                                                                                                          

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И

21 березня 2011 року                       Шевченківський районний суд м. Чернівці в складі :

                              головуючого судді                 - Яреми Л.В.

                              при секретарі                          - Скрипій А.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Чернівці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про перерахування призначеної пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач  ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про перерахування призначеної пенсії, посилаючись на те, що 22 грудня 2010 року наказом Державної податкової адміністрації України  він був звільнений з податкової міліції у відставку за пунктом 65 підпунктом «а»за віком. В січні 2011 року Державна податкова адміністрація в Чернівецькій області надала до управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення для призначення йому пенсії. 21 січня 2011 року ним було отримано повідомлення з Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про призначення йому пенсії за вислугу років з 23 грудня 2010 року згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Вказує, що при призначення пенсії не врахована та не включена в грошове забезпечення, з якого нараховується пенсія, щомісячна доплата за вислугу 20 і більше років на посадах слідчіх в сумі 70911 грн. 30 коп. (4727 грн 42 коп. за місяць), яку він отримував протягом останніх 15 місяців відповідно до п. 8 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 грудня 1996 року № 1592. 21 січня 2011 року він звернувся до управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян зі скаргою, в якій вказав, що управлінням неправильно застосовано законодавство при обчисленні пенсії, тому просив перерахувати пенсію з урахуванням доплати. 07 лютого 2011 року ним було отримано відповідь, де відповідач зазначив, що доплата, передбачена п. 8 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 грудня 1996 року № 1592 «Про умови оплати праці працівників органів державної податкової служби»за своєю суттю та умовами виплати є аналогічною доплаті, передбаченої п. 5 даної Постанови –встановлюється у разі наявності права на пенсію та залишення на службі, тому підстав для врахування доплати за вислугу 20 і більше років на посадах слідчих при обчисленні розміру пенсії не має.

Відповідно до ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»та пункту  7 Постанови КМУ від 17.07.1992 року №393  «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати  пенсій і грошової  допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам  їхніх сімей»пенсії обчислюються виходячи з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим ( спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення ( надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок ( доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Виплата щомісячна доплати за вислугу 20 років і більше за службу на посадах слідчих, встановлена на підставі п.8 Постанови КМУ від 31.12.1996 року №1592 «Про умови оплати праці працівників органів державної податкової служби»має обов’язковий характер і виплачується щомісячно нарівні з іншими обов’язковими видами грошового забезпечення.  Щомісячна доплата, передбачена пунктом 5 Постанови КМУ №1592 від 31.12.1996 року, особам рядового і начальницького складу податкової міліції, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі, призначається в розмірі від 25 до 50 відсотків суми пенсії, яка могла бути їм нарахована, ця доплата  встановлюється керівниками   органів  державної податкової служби у межах установлених фондів оплати праці та граничної чисельності працюючих.   Дана доплата протягом 2009-2010 років йому не виплачувалась.

Вважає виключення відповідачем щомісячної доплати за службу на посадах слідчих з грошового забезпечення, з якого нараховується пенсія, є необгрунтованим та незаконним, у зв’язку із чим просить визнати незаконними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо призначення йому пенсії без включення до розміру грошового забезпечення щомісячної доплати за вислугу 20 і більше років на посадах слідчих, передбаченої пунктом 8 Постанови Кабінету Міністрів України №1592 від 31 грудня 1996 року та зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій  області включити до розміру грошового забезпечення щомісячну доплату за вислугу 20 і більше років на посадах слідчих, передбаченої пунктом 8 Постанови Кабінету Міністрів України №1592 від 31 грудня 1996 року, нарахувати та виплатити йому  недораховану та недоплачену пенсію за вислугу років з 23.12.2010 року.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив позов задовольнити з підстав вказаних в позові.

Представник відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області в судовому засіданні позов не визнав та надав пояснення аналогічні запереченню, посилаючись на те, що підстав для врахування доплати за вислугу 20 і більше років на посадах слідчих, яку позивач фактично отримував залишаючись на службі в якості компенсації замість пенсії у розмірі 100 % суми пенсії, яка б могла бути нарахована у разі виходу на пенсію, в обчислення розміру пенсії немає, оскільки доплата передбачена   пунктом 8 постанови КМУ від 31.12.1996 р. №1592 «Про умови оплати праці працівників органів державної податкової служби»за своєю суттю та умовами виплати є аналогічною доплаті, передбаченої пунктом 5 цієї ж постанови та встановлюється у разі  наявності права на пенсію та залишення на службі.

Заслухавши доводи сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов є обгрунтованим та підлягає до задоволення.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 наказом Голови Державної податкової адміністрації від 17 грудня 2010 року № 2406-О звільнений з посади заступника начальника управління податкової міліції –начальника слідчого відділу податкової міліції ДПА в Чернівецькій області 22 грудня 2010 року у відставку за пунктом 65 підпунктом «а»(за віком) (а.с.7).

Вислуга років ОСОБА_1  станом на 22 грудня 2010 року  визначена 27 років 06 місяців 16 днів згідно наказу №254-о від 21.12.2010 року.

Згідно копії грошового атестата № 41 від 31 грудня 2010 року Державної податкової адміністрації в Чернівецькій області посадовий оклад ОСОБА_1 складає 2460 грн. на місяць, оклад по військовому званню складає 135 грн. на  місяць, відсоткова надбавка за вислугу років у розмірі 40 % складає 1038 грн. на місяць, надбавка за високі досягнення у праці 45 % згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 268 від 09 березня 2006 року складає 1634 грн. 85 коп.  на місяць , щомісячна надбавка до окладів грошового утримання за службу на посадах слідчих 25 % (вислуга в слідчих органах) згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 1592 від 31 грудня 1996 року складає 648 грн. 75 коп. на місяць, щомісячна доплата за вислугу 20 і більше років на посадах слідчих згідно п. 8 Постанови Кабінету Міністрів України № 1592 від 31 грудня 1996 року складає 4727 грн. 42 коп. на місяць. У грудні позивач  отримав  грошове утримання: посадовий оклад в сумі 1711 грн. 30 коп. по 22 грудня 2010 року, вислуга в сумі 722 грн. 08 коп. по 22 грудня 2010 року, звання в сумі 93 грн. 91 коп. по 22 грудня 2010 року, надбавка за вислугу в слідчіх органах 25 % в сумі 451 грн. 30 коп. по 22 грудня 2010 року, надбавка за високі досягнення у праці 45 %  в сумі 1137 грн. 28 коп. по 22 грудня 2010 року, грошова компенсація за невикористану відпустку  в сумі 16572 грн. 51 коп. по 22 грудня 2010 року, доплата за вислугу 20 і більше років на посадах слідчих в сумі 3288 грн. 64 коп. по 22 грудня 2010 року, премія за жовтень 439 грн., премія за листопад 868 грн. , премія за сумлінну працю в сумі 400 грн., компенсація сум податку 3867 грн. 12 коп. по 22 грудня 2010 року, індексація грошового утримання в сумі 96 грн. 81 коп. по 22 грудня 2010 року (а.с.8).

При цьому, до середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення позивача за 24 місяці перед звільненням, з якого був розрахований розмір його пенсії, не була включена доплата за вислугу років на посадах слідчих, встановлена позивачу у розмірі 100 % суми пенсії , яка б могла бути йому нарахована у разі виходу на пенсію, хоча зазначена доплата фактично отримувалась позивачем за 15 місяців перед звільненням з служби з податкової міліції та була включена ДПА в Чернівецькій області до його грошового атестату.

Із листа Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області видно, що пенсія за вислугу років ОСОБА_1 була призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з 23 грудня 2010 року та розрахована з грошового забезпечення у загальній сумі 7031 грн. 34 коп., у тому числі: посадового окладу в сумі 2460 грн., окладу за військове звання в сумі 135 грн., надбавки за вислугу років 40 % в сумі 1038 грн., середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці в сумі 3398 грн. 34 коп., без врахування доплати за вислугу 20 і більше років на посадах слідчих при обчисленні розміру пенсії.

Пунктом 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей»встановлено, що пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною  посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії.

Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Пунктом 5 підпунктом 1 «г»Постанови Кабінету Міністрів України від 31 грудня 1996 року № 1592 «Про умови оплати праці працівників органів державної податкової служби»передбачено,  надати право керівникам органів державної податкової служби у межах установлених фондів оплати праці та граничної чисельності працюючих установлювати особам рядового і начальницького складу податкової міліції, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їхньою згодою та в інтересах справи на службі, щомісячну доплату в розмірі від 25 до 50 відсотків суми пенсії, яка б могла бути їм нарахована.

Пунктом 8 даної Постанови визначено, що особам начальницького складу слідчих підрозділів податкової міліції за службу на посадах слідчих встановлено щомісячну доплату за вислугу 20 і більше років у розмірі 100 % суми пенсії, яка б могла бути їм нарахована у разі виходу на пенсію. Доплата за вислугу 20 і більше років виплачується без урахування надбавок, установлених за службу на посадах слідчих.

Згідно ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у редакції Закону, діючої на час призначення позивачу пенсії –пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за даним Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.

Оскільки при звільненні ОСОБА_1 з посади у відставку, він отримував  доплату за вислугу 20 і більше років на посадах слідчих  у розмірі 100 % суми пенсії, яка б могла бути йому нарахована у разі виходу на пенсію, фактично позивач отримував дану доплату за 15 місяців перед звільненням зі служби, що підтверджує й грошовий  атестат № 41 від 31 грудня 2010 року, й довідка № 8129/10/05-014 від 31 грудня 2010 року, тому  дана доплата за вислугу 20 і більше років на посадах слідчих повинна  враховуватись при розрахунку розміру пенсії позивачу.

Суд приходить до висновку, що щомісячна доплата за вислугу на посадах слідчих  20  і більше років, встановлена позивачу на підставі п. 8 Постанови КМУ № 1592 «Про умови оплати праці працівників органів державної податкової служби» не є  пенсійною доплатою, хоча має персональний характер та встановлюється наказом керівника, при цьому  не залежить від фонду оплати праці та граничної чисельності або економії фонду оплати праці у ДПА,  а має безумовний характер та підлягає до обов’язкової виплати у розмірі  100 % за наявністю у певної особи стажу роботи на посаді слідчого більш ніж 20 років, незалежно від волі керівників органів державної податкової служби.

Передбачена  пунктом 5 Постанови КМУ №1592 «Про умови оплати праці працівників органів державної податкової служби»щомісячна доплата в розмірі від 25 до 50  відсотків суми пенсії,  встановлюється керівниками органів державної податкової служби у межах установлених фондів оплати праці та граничної чисельності працюючих  особам рядового і начальницького складу податкової міліції, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі, розмір якої, у залежності від вищевикладених умов  встановлюється від 25 до 50 відсотків суми пенсії, яка б могла бути їм нарахована.

Суд вважає, що відповідачем порушено право позивача при розрахунку розміру його пенсії, оскільки  не включено до середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення - доплати за вислугу 20 і більше років на посадах слідчих, передбаченої пунктом 8 Постанови Кабінету Міністрів України №1592 від 31 грудня 1996 року, яку фактично він отримував за 15 місяців перед звільненням.

Таким чином, суд вважає, що слід визнати незаконними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо призначення пенсії ОСОБА_1 без включення до розміру грошового забезпечення щомісячної доплати за вислугу 20 і більше років на посадах слідчих, передбаченої пунктом 8 Постанови Кабінету Міністрів України №1592 від 31 грудня 1996 року та зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій  області включити до розміру грошового забезпечення щомісячну доплату за вислугу 20 і більше років на посадах слідчих, передбаченої пунктом 8 Постанови Кабінету Міністрів України №1592 від 31 грудня 1996 року донарахувати та виплатити ОСОБА_1  пенсію з врахуванням розміру грошового забезпечення, до якого включена щомісячна доплата за вислугу 20 і більше років на посадах слідчих, передбаченої пунктом 8 Постанови Кабінету Міністрів України №1592 від 31 грудня 1996 року з 23 грудня 2010 року.

На підставі  викладеного ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17 липня 1992 року  «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу  органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей», п.п. 5, 8 Постанови Кабінету Міністрів України №1592 від 31 грудня 1996 року «Про умови оплати праці працівників органів державної податкової служби», керуючись  ст.ст. 9, 11, 69-71, 86,  158-163, 167 КАС України, суд, –  

П О С Т А Н О В  И  В  :

          Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

          Визнати незаконними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо призначення ОСОБА_1  пенсії без включення до розміру грошового забезпечення щомісячної доплати за вислугу 20 і більше років на посадах слідчих, передбаченої пунктом 8 Постанови Кабінету Міністрів України №1592 від 31 грудня 1996 року.

          Зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій  області включити до розміру грошового забезпечення щомісячну доплату за вислугу 20 і більше років на посадах слідчих, передбаченої пунктом 8 Постанови Кабінету Міністрів України №1592 від 31 грудня 1996 року; донарахувати та виплатити ОСОБА_1  пенсію з врахуванням розміру грошового забезпечення, до якого включена щомісячна доплата за вислугу 20 і більше років на посадах слідчих, передбаченої пунктом 8 Постанови Кабінету Міністрів України №1592 від 31 грудня 1996 року,  за період з 23 грудня 2010 року по 21 березня 2011 року, з урахуванням виплачених сум.

          Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 3 грн. 40 коп. судового збору.

          Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення, а у випадку застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Вінницького адміністративного апеляційного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівці.

                    СУДДЯ                                                            Л.В.ЯРЕМА