Справа № 2-а-4813/11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

12.04.2011

12 квітня 2011 р..  Артемівський міськрайонний суд Донецької області у особі  судді             Харченко О.П.

розглянувши    в порядку письмового провадження  адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у м. Артемівську про визнання дій неправомірними, зобов’язання нарахування та виплати невиплаченої соціальної надбавки  до пенсії як дитині війни., та нарахування й виплату соціальної надбавки до пенсії як дитині  війни в подальшому,  

В С Т А Н О В И В:

15.03.2011 року позивачка звернулася   до суду з адміністративним позовом до Управління пенсійного фонду України у м. Артемівську , в якому просить про визнання дій неправомірними та зобов’язання нарахування та виплати невиплаченої соціальної надбавки  до пенсії як дитині війни за період з  22.05.2008 р.  по 31.03.2011 р.., та нарахування й виплату соціальної надбавки до пенсії як дитині  війни в подальшому  В обґрунтування своїх вимог позивачка зазначила, що є «дитиною війни»в розумінні ЗУ «Про соціальний захист дітей війни»і має право на пільги, передбачені цим Законом. Зокрема, посилаючись на ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», позивачка вважає, що вона має право на отримання щомісячної доплати до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком ,але відповідач грубо порушив її законні права, поновлені Рішеннями Конституційного суду України, позбавив права отримувати щомісячну доплату до пенсії в належному розмірі у вказаний період , що свідчить про нехтування правами громадян з боку відповідача.  

На момент розгляду справи заперечень від відповідача не надходило.

Ухвалою суду  від 3.03.2011 року  відкрито скорочене провадження у справі.

Відповідно до положень  ст. 1832 КАС України розгляд справи здійснюється в порядку скороченого провадження без виклику сторін.

Ухвалою суду позивачці за клопотанням поновлено строк для звернення до суду, бо суд дійшов висновку ,що  його пропущено з поважних причин.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд доходить до висновку, що позов підлягає   задоволенню частково , з таких підстав.

Відповідно до ст.104 КАС України  до адміністративного суду  має право звернутися з адміністративним позовом  особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. Статтею 105 КАС України  визначено, які вимоги може містити  адміністративний позов, тобто, особа не може звертатися до адміністративного суду  з будь-якими вимогами, не визначеними зазначеними нормами .

Згідно Закону України "Про соціальний захист дітей війни" до дітей війни віднесені особи, які є громадянами України та яким на час закінчення Другої світової війни (2 вересня 1945 року) було менше 18 років          

Судом встановлено і не оспорюється сторонами ,що ОСОБА_1 згідно паспорту серії  НОМЕР_1 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1, тобто станом на 2 вересня 1945 року їй  виповнилось 4 років.  Статус позивача як дитини війни підтверджується посвідченням.

Позивачка  є громадянкою України, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м.Артемівську  Донецької області , отримує пенсію за віком, тому на неї у відповідності із Законом «Про соціальний захист дітей війни»розповсюджується правовий статус дітей війни.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.    

Таким чином, щомісячна доплата до пенсії для дітей війни є формою соціального забезпечення громадян, які відповідно до спеціального закону, є дітьми війни. Тобто, фактично ця щомісячна надбавка є формою реалізації конституційного права громадян, які є дітьми війни, на соціальний захист.

Відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" (в редакції від 22.05.2008) дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Правовідносини, що виникають у процесі реалізації права на отримання надбавки до пенсії основані на принципі юридичної визначеності. Зазначений принцип не дозволяє державі посилатися на відсутність певного нормативного акта, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах. Як свідчить позиція Суду ЄС у справі Yvonne van Duyn v. Home Office (Case 41/74 van Duyn v. Home Office) принцип юридичної визначеності означає, що зацікавлені особи повинні мати змогу покладатися на зобов’язання, взяті державою, навіть якщо такі зобов’язання містяться у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії. Така дія зазначеного принципу пов’язана з іншим принципом –відповідальності держави, який полягає у тому, що держава не може посилатися на власне порушення зобов’язань для запобігання відповідальності. При цьому, якщо держава чи орган публічної влади схвалили певну концепцію, в даному випадку це державна соціальна підтримка дітей війни, така держава чи орган вважатимуться такими, що діють протиправно, якщо вони відступлять від такої політики чи поведінки, зокрема, щодо фізичних осіб без завчасного повідомлення про зміни в такій політиці чи поведінці, оскільки схвалення такої політики чи поведінки дало підстави для виникнення обґрунтованих сподівань у фізичних осіб стосовно додержання державою чи органом публічної влади такої політики чи поведінки.    

Відповідно до статті 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Як зазначено у Рішенні Конституційного Суду України від 11 жовтня 2005 року № 8-рп/2005 (справа про рівень пенсії і щомісячного довічного грошового утримання), зміст прав і свобод людини - це умови і засоби, які визначають матеріальні та духовні можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування і розвитку. Обсяг прав людини - це кількісні показники відповідних можливостей, які характеризують його множинність, величину, інтенсивність і ступінь прояву та виражені у певних одиницях виміру.    

Звуження змісту прав і свобод означає зменшення ознак, змістовних характеристик можливостей людини, які відображаються відповідними правами та свободами, тобто якісних характеристик права. Звуження обсягу прав і свобод - це зменшення кола суб'єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірюваних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики.

Враховуючи те, що позивач є дитиною війни, вона наділена державою певним правовим статусом, який включає в себе й право на додаткові елементи соціального захисту, зокрема право на отримання надбавки до пенсії.

Наділивши дітей війни зазначеною соціальною гарантією, держава таким чином взяла на себе публічне зобов’язання забезпечити належний матеріальний рівень осіб, які є дітьми війни, тобто, між позивачем і державою встановлено певний правовий зв'язок у визначеній сфері життєдіяльності, який характеризується наявністю зобов’язання держави забезпечити соціальний захист дітей війни.

Частиною 3 ст. 46 Конституції України встановлено, що пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Іншими словами, пенсії та інші види соціальних виплат що є єдиним джерелом існування не можуть бути нижче від прожиткового мінімуму, який встановлюється законом.

Статтею 2 Закону України "Про прожитковий мінімум" визначено, що прожитковий мінімум застосовується зокрема для: встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги сім'ям з дітьми, допомоги по безробіттю, а також стипендій та інших соціальних виплат виходячи з вимог Конституції України та законів України; формування Державного бюджету України та місцевих бюджетів.

Відповідно до частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. При цьому частиною 3 статті 28 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.    

Враховуючи викладене, в контексті положень статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" (в редакції від 22.05.2008 року) та частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування", суд вважає за можливе застосувати для визначення розміру щомісячної доплати до мінімальної пенсії за віком розмір прожиткового мінімуму, оскільки в даному випадку мінімальний розмір пенсії за віком використовується лише як коефіцієнт для визначення розміру щомісячної доплати до пенсії, що на думку суду, не суперечить вимогам частини 3 статті 28 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування".

Прийнятий 27 квітня 2010 року Закон України «Про Державний Бюджет України на 2010 рік»не містить положень, що зупиняють дію Закону України «Про соціальний захист дітей війни»чи його окремих норм .

Відповідно до частини 1, 2 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності своєї бездіяльності.

Таким чином, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими та відповідно такими, що підлягають задоволенню частково з урахуванням виплачених сум.

Щодо вимог позивача про зобов’язання відповідача нараховувати та виплачувати вказані кошти в подальшому, суд зазначає, що згідно статті 6 КАС України до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. Отже, у даному випадку у разі порушення права, свобод чи інтересів позивача у нього виникає право звернення до суду, а вимоги щодо зобов'язання вчинити певні дії на майбутнє, не можуть бути предметом розгляду в суді.

Керуючись ст.ст.9, 19, 22, 46 Конституції України, ст.ст. 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99-100, 183-2, 186  КАС України, ст.ст. 6, 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»,Законом України «Про ратифікацію Конвенції про захист прав людини і   основоположних свобод 1950 року, Першого протоколу та протоколів N 2, 4, 7 та 11 до Конвенції» №475/97-ВР  від 17.07.1997 року ,   Законом України «Про виконання рішень та застосування  практики Європейського суду з прав людини «№ 3477-1У ,Рішенням Конституційного Суду України від 11 жовтня 2005 року № 8-рп/2005 (справа про рівень пенсії і щомісячного довічного грошового утримання), суд,-   

ПОСТАНОВИВ:

 Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у м.Артемівську  про  стягнення невиплаченої соціальної надбавки  до пенсії як дитині війни за період з 22.05.2008 р.  по 31.03.2011 р..,  - задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного Фонду України  в м.Артемівську Донецької області  по відмові у перерахунку та виплаті недоплаченої соціальної соціальної надбавки  до пенсії як дитині війни ОСОБА_1 за період з 22.05.2008 р.  по 31.03.2011 р.  неправомірними.

Зобов’язати Управління Пенсійного Фонду України  в м.Артемівську Донецької області нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 підвищення  до пенсії   у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни за період  з 22.05.2008 р.  по 31.03.2011 р. включно  згідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»  з урахуванням виплачених сум.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови  через Артемівський міськрайонний суд до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Головуючий суддя                                                  О. П.Харченко