10.06.2011

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М       У К Р А Ї Н И

                     7   лютого   2011   року   Єнакіївський    міський    суд    Донецької   області  у   складі

головуючого                               судді                                    Куція Є.М.

                                                    при секретарі                      Здебської Т.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду м. Єнакієве адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Єнакіївської міської ради Донецької області про визнання неправомірними дій та стягнення недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років,-

В С Т А Н О В И В:

      Позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Єнакіївської міської ради Донецької області про визнання неправомірними дій та стягнення недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років.

      В обґрунтування позовних вимог вказала, що з 9 липня 2007 року по теперішній час вона працює на посаді палатної медичної сестри терапевтичного відділення міської лікарні  № 2. З моменту прийому на роботу бухгалтерією закладу з її заробітної платні утримувалися всі види податків та відрахувань, в тому числі і по соціальному страхуванню.

      У 2009 році вона пішла у декретну відпустку та ІНФОРМАЦІЯ_1 народила дитину –сина ОСОБА_2. З липня 2010 року вона почала отримувати допомогу щодо його виховання у розмірі 130 гривен. З розміром вказаної допомоги вона категорично не згодна, так як вона суперечить діючому законодавству. З цього питання вона зверталася з заявою до Управління праці та соціального захисту населення Єнакіївської міської ради, на що отримала відповідь, що вона лише знаходиться на обліку у Управлінні  як отримувач допомоги  у розмірі 130 гривен по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у відповідності із Законом України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»від 21 листопада 1992 року.

       Вважає, що виплати повинні бути нараховані у відповідності із Законом України від 18 січня 2001 року «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування в зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими поховання».

       Просить зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Єнакіївської міської ради провести розрахунок, нарахування та сплату допомоги по догляду та вихованню дитини віком до трьох років у відповідності із Законом України від 18 січня 2001 року «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування в зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням»в розмірі прожиткового мінімуму для працездатних громадян України, а також сплатити різницю недоотриманих грошових коштів, відповідно вищевказаного Закону України, починаючи з 1 липня 2010 року.          

      Представник відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Єнакіївської міської ради позов не визнав та в обґрунтування своїх заперечень пояснив, що вони у 2009 році нараховували позивачці допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до розміру встановленому  Законом України «Про державний бюджет України на 2009 рік»у розмірі рівному різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб і середньомісячним сукупним доходом сім’ї із розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше  23 відсотків прожиткового мінімуму встановленого для застрахованих, для працездатних осіб та в порядку, встановленому Постановою  Кабінету Міністрів України № 13 від 11 січня 2007 року, оскільки дія ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»була зупинена вищезазначеним Законом України «Про державний бюджет»і зазначеним законом передбачено відповідний обсяг видатків. Представник відповідача також зазначив, що покриття виплат на виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється за рахунок коштів державного бюджету у вигляді субвенції до місцевих бюджетів.

       Представник третьої особи -  Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності .

       Суд, вислухавши сторони та третю особу, встановив наступні фактичні обставини справи

       У судовому засіданні було встановлено, що позивачка ОСОБА_1, згідно свідоцтва про народження має дитину - сина ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1.

        Відповідно до довідки про доходи ОСОБА_1 отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 17 серпня 2009 року у розмірі 130 гривен.

              Встановлені судом фактичні обставини справи свідчать про наявність між сторонами правовідносин, які регулюються Законом України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»№ 2811-Х11 від 21 листопада 1992 року.

              Закон України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»№ 2811-Х11 від 21 листопада 1992 року відповідно до Конституції встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім’ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сум»ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.

              Частиною 1 статті 1 вказаного закону встановлено, що громадяни України, в сім’ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

               Ст. 3 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа ( один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

               Таким чином ОСОБА_1, як мати малолітньої дитини ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

               Згідно п. 8 Порядку призначення і виплати допомоги при народження дитини, допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 11 січня 2007 року № 13 передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується застрахованій особі з дня настання відпустки по догляду за дитиною і по день її закінчення, але не пізніше ніж по день досягнення дитиною трирічного віку включно.

               Відповідно до ст. 18 Закону України «Про відпустки»від 1 листопада 1996 року № 504/96-ВР після закінчення відпустки у зв’язку з вагітністю та пологами за бажанням жінки їй надається відпустка по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

               ОСОБА_1 отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 17 серпня 2009   року.

               Ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»від 21 листопада 1992 року передбачає, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.

               Закон України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»від 21 листопада 1992 року є спеціальним законом, що регулює правовідносини, пов’язані з призначенням та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей і який необхідно застосовувати до спірних правовідносин..

               Умови призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачені ст. 14 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», при цьому зазначений закон не передбачає обмежень чи особливих умов або розподілу осіб, що мають право на отримання такої допомоги на застрахованих чи не застрахованих осіб.

               Ст. 1 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»від 21 листопада 1992 року встановлено, що порядок призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України. При цьому суд зазначає, що за вказаною статтею функції щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, Кабінету Міністрів не делеговані.

               Відповідно до ст. 8 Конституції України в України визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. п. 1 ч. 1 ст. 92 Конституції України передбачено, що виключно законами України визначаються права і свободі людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод.

               За частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та Законами України.

               П. 5 Постанови Пленуму Верховного суду України № 9 від 1 листопада 1996 року визначено, якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд зобов’язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.

               Згідно наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 6 грудня 2006 року №453 функції призначення та виплати допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованим особам передані з органів виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності органам праці та соціального захисту населення.

               Посилання позивачки на те, що щомісячні виплати на дитину до досягнення нею трирічного віку повинні бути нараховані у відповідності із Законом України від 18 січня 2001 року «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування в зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими поховання»не ґрунтуються на законі.  

              Таким чином правових підстав для задоволення позову ОСОБА_1 суд не знайшов і тому вважає що у задоволені позову необхідно відмовити

              Керуючись  ст. ст. 7, 10, 11, 69, 71, 159, 161, 162 КАС України, Законом України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», Законом України «Про державний бюджет України на 2009 рік», Конституцією України,-

                                                                 П О С Т А Н О В И В:

              ОСОБА_1 в задоволенні  адміністративного позову до Управління праці та соціального захисту населення Єнакіївської міської ради  про стягнення недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2009 рік  та зобов’язання відповідача проводити у подальшому виплати щомісячно до змінення прожиткового мінімуму до досягнення дитиною трирічного віку -  відмовити.

              Постанова може бути оскаржена до Апеляційного адміністративного суду Донецькій області через Єнакіївський міський суд протягом десяти днів після її проголошення.

                              Суддя