Справа № 2-А-88

2009 р.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 травня 2009 року Ленінський районний суд м. Донецька в складі:

головуючого судді: Стародубцева O.К.

при секретарі: Совенко А.В.

за участю прокурора, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Донецька справу за адміністративним позовом прокурора Ленінського району м. Донецька в інтересах ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної у м. Донецьку Ради про визнання дій неправомірними та стягнення недоотриманих сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -

ВСТАНОВИВ:

Прокурор звернувся до суду з адміністративним позовом в інтересах ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної у м. Донецьку Ради про визнання дій неправомірними та стягнення недоотриманих сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, посилаючись на те, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Ленінської районної в м. Донецьку ради з 17 грудня 2007 року та має на утриманні дитину - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1. Відповідно до ст. 1 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» громадяни України, в сім’ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим законом та іншими законами України.

Зазначену допомогу призначають та виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків дитини. Статтею 15 частиною 1 закону встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Враховуючи положення ст. 62 Закону України «про Державний бюджет на 2007 рік» із відповідними змінами та доповненнями, прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років складає з 1 січня - 434 грн.; з 1 квітня - 463 грн.; з 1 жовтня -470 грн. Проте, дію ч. 1 ст. 15 зазначеного вище закону зупинено на 2007 рік згідно із Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» № 489-16 від 19.12.06. Абзацом 3 частини 2 статті 56 Закону № 489-16 від 19.12.06 встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. У зв’язку з чим ОСОБА_1 отримувала з січня по жовтень поточного року - 144.10 грн., що є набагато меншим, ніж встановлений законодавством прожитковий мінімум для дітей до 6 років.

Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.07 положення абзацу З частини 2 статті 56 закону України № 489-16 від 19.12.06 із змінами та доповненнями визнано такими, що не відповідають Конституції України.

До наступного часу відповідач не провів перерахунок допомоги. Таки дії відповідача є незаконними з наступних підстав. Відповідно до п. 3 Рішення Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.07 положення абзацу 3 частини 2 статті 56 закону України № 489-16 від 19.12.06 із змінами та доповненнями визнано неконституційними. Тобто вони втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення та є обов’язковими до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене. Тобто, з 09.07.07, розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку дорівнює прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років. Просив поновити строк для звернення до суду та зобов’язати відповідача провести перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з грудня 2007р. по жовтень 2008р. та повернути їй недоотриманні грошові кошти. Зобов’язати відповідача в подальшому виплати допомоги проводити у відповідності до чинного законодавства із урахування рішення Конституційного суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2009р.

В ході розгляду справи прокурор надав заяву про уточнення позовних вимог, де на підставі Рішень Конституційного суду України № --рп/2007 від 09.07.2007р. та № 10рп від 22.05.08р., ст. 32 ЗУ «Про державний бюджет України на 2007 рік» та ст. 58 ЗУ «Про державний бюджет на 2008 рік» просив поновити строк для звернення до суду з позовом та стягнути з відповідача на користь ОСОБА_1 недоотриману суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 17.09.2007р. по 31.12.2007р. в сумі 187, 70 грн. та з 22.05.2008р. по 31.12.2008р. в сумі 3346, 40 грн.

В судовому засіданні прокурор підтримав уточнені позовні вимоги.

Представник відповідача за дорученням ОСОБА_3 позовні вимоги не визнала та пояснила, що ОСОБА_1 перебувала на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Ленінської районної в м. Донецьку Ради з 17.12.2007 р. по теперішній час та отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, як застрахована особа, в повному обсязі згідно діючим законодавством. Питання виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку жінці, яка є застрахованою у системі загальнообов’язкового державного соціального страхування, та її розміру до 01.01.2008 р. регламентовано ЗУ «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням., тому ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» не поширюється на правовідносини, які є предметом даного спору протягом 2007 р. Відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» в редакції Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» від 28.12.2007р., допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. і ця норма Закону не визнана неконституційною. Тому просила в задоволені позовних вимог відмовити.

Суд, заслухав пояснення прокурора, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Вдповідно до ч.2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Тому суд вважає необхідним поновити прокуророві строк звернення до суду з цим позовом.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 є матір’ю дитини ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, (а.с. 8).

Згідно довідки УПСЗН Ленінської районної в м. Донецьку Ради від 17.11.2008 р. позивачка перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Ленінської районної в м. Донецьку Ради з 17.12.2007 р. та отримувала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у наступному розмірі: грудень 2007 року - 69, 72 грн., з січня по грудень 2008 року по 144, 10 грн. щомісячно (а.с. 7, 24).

Закон України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» № 2811-XII від 21.11.1992 р. відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім’ї, її доходу та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім’ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.

Частиною 1 статті 1 вказаного закону встановлено, громадяни України, в сім’ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Статтею 3 ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Статтею 15 ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» від 21.11.1992 р. № 2811-XII передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Закон України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» від 21.11.1992 р. № 2811-ХІІ є спеціальним законом, що регулює правовідносини, пов’язані з призначенням та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей.

Умови призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачені ст. 14 ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».

У запереченнях відповідач посилається на те, що позивачка є застрахованою особою у системі загальнообов’язкового державного соціального страхування та допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку їй нараховувалась у повному обсязі на підставі ЗУ «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням».

Статтею 42 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» від 18.01.2001 р. № 2240-11 передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має застрахована особа (один з батьків, усиновитель, баба, дід, інший родич або опікун), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Статтею 43 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» від 18.01.2001 р. № 2240-11 (в редакції станом на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом. Законом України № 489 від 19.12.2006 року «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дію статті 43 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» зупинено на 2007 рік, що визнано неконституційним рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 рік. Таким чином, положення ст.. 43 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» з 09.07.2007 року діє в редакції «допомога до догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі в розмірі, що встановлюються правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом». Диспозиція цієї статті співпадає з положенням статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям» в частині розміру вказаної допомоги. Тобто розмір допомоги як застрахованим особам, так і не застрахованим особам за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року має визначатись з розміру прожиткового мінімуму. Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено розмір мінімального прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років: з 1 січня -434 грн.; з 1 квітня -463 грн.; з 1 жовтня -470 грн. Правління Фонду ні в 2007 року, ні 2008 року розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не встановлювало.

Крім того, Закон України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» є загальним, тому до спірних правовідносин слід застосувати норми спеціального закону, яким є Закон України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».

Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має вищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Пунктом 1 частини 1 статті 92 Конституції України передбачено, що включно законами України визначається права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод.

За частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до статті 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 p. № 489-V допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Статтею 71 ЗУ «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 p. № 489-V було зупинено дію статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».

Проте, рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 р. від 09.07.2007 р. у справі № I-29/2007 про соціальні гарантії громадян були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) стаття 56 та п.7, 14 ст. 71 ЗУ «Про державний бюджет України на 2007 p.». Рішення Конституційного Суду України є обов’язковими до виконання на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Отже, з 09.07.2007 р. була відновлена дія статті 15 ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» від 21.11.1992 р. № 2811-XII, за якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімум для дітей віком до 6 років.

Таким чином, ОСОБА_1 має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 17.12.2007 р. по 31.12.2007 р. в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

З урахуванням викладеного сума недоплаченої ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку складає 157, 70 грн..

Суд, не приймає до уваги пояснення представника відповідача, щодо того, що грошова допомога позивачці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачувалась відповідно надходження фінансових ресурсів, які надаються відповідно ЗУ «Про державний бюджет України» на відповідний рік, та що розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання та проводять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами, оскільки це не має правових підстав для відмови у виплаті допомоги по догляду за дитиною у повному обсязі.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» в редакції Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» від 28.12.2007р., допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. і ця норма Закону не визнана неконституційною. Тому суд вважає, в цій частині позовних вимог відмовити.

На підставі вищевикладеного і керуючись ЗУ «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», ЗУ „Про державну допомогу сім’ям з дітьми", ст. ст. 3, 8, 55, 19 Конституції України, ст. ст. 3, 8, 9, 10, 11, 71, 159, 160, 161, 162, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовну заяву прокурора Ленінського району м. Донецька в інтересах ОСОБА_1 про визнання дій неправомірними та стягнення недоотриманих сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку задовольнити частково.

Поновити прокуророві Ленінського району м. Донецька строк звернення до суду з позовною заявою в інтересах ОСОБА_1 про визнання дій неправомірними та стягнення недоотриманих сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної у м. Донецьку Ради по нарахуванню і виплаті ОСОБА_1 сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 17.12.2007 р. по 31.12.2007 р.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної у м. Донецьку Ради на користь ОСОБА_1 недоплачену суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 17.12.2007 р. по 31.12.2007 р. у розмірі 157, 70 гривень за рахунок коштів державного бюджету України за кодом тимчасової функціональної класифікації видатків 090303 «Допомога на догляд за дитиною віком до 3 років» з реєстраційного рахунку № 35415014001477 КЕКВ-1341.

В частині стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної у м. Донецьку Ради на користь ОСОБА_5 недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 17.09.07. по 17.12.07р. та з 22.05.2008р. по 31.12.2008р. -відмовити.

В частині визнання неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної у м. Донецьку Ради по нарахуванню і виплаті ОСОБА_5 суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 17.09.07. по 17.12.07р. та з 22.05.2008р. по 31.12.2008р. - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, або в порядку ч.5 ст. 186 КАС України.