Справа № 2а-7556/2011

      ПОСТАНОВА                                

   Іменем     України

        08 червня 2011 року  Суддя Красноармійського міськрайонного суду Донецької області  Філь О.Є.

розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України  в м. Красноармійську Донецької області  про визнання неправомірними дій щодо не проведення перерахунку пенсії із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по України за 2008 рік з 01.01.2010 року згідно постанови Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 19.01.2011 року, -

ВСТАНОВИВ:

          26.05.2011 року позивач ОСОБА_1 звернувся з адміністративним  позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську Донецької області про визнання неправомірними дій щодо не проведення перерахунку пенсії із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по України за 2008 рік з 01.01.2010 року згідно постанови Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 19.01.2011 року, зазначивши, що він  є пенсіонером, знаходиться на обліку у відповідача.

13.02.2009 року він звернувся до УПФУ у м. Красноармійську Донецької області з письмовою заявою про перерахунок пенсії за два роки роботи у зв»язку із збільшенням страхового стажу та заробітку.

Розпорядженням від 21.02.2009 р.  йому була перерахована пенсія із  врахуванням  показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік (1197,91 грн.) Незважаючи на те, що в березні 2009 р. був затверджений показник середньої заробітної плати за 2008 р. - 1573 грн. 99 коп., його пенсія з урахуванням нового показника не була перерахована.

Він з таким перерахунком не погодився, вважав дії відповідача незаконними.

Тому  у   грудні   2010  р.   він   звернувся   з   Адміністративним   позовом   до   Красноармійського міськрайонного суду Донецької області про визнання неправомірними дій управління Пенсійного фонду в м. Красноармійську Донецької обл. та зобов'язати провести перерахунок пенсії з 01.02.2009 р. із застосуванням показника середньої заробітної плати по економіці за 2008 рік - 1573 грн. 99 коп.

19.01.2011 р. Красноармійський міськрайонний суд Донецької області своєю Постановою його вимоги задовольнив і зобов'язав управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську    Донецької області здійснити перерахунок пенсії за 2009 рік, починаючи з 01 лютого 2009 р. із застосуванням   показника заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за та виплатити перераховану пенсію за період з 01.02.2009 р.

Постанова була оскаржена    управлінням    Пенсійного фонду України в м. Красноармійську Донецької області. Згідно Ухвали Донецького апеляційного адміністративного суду від 18.03.2011 р. - апеляційна скарга управління Пенсійного фонду України у м. Красноармійську   на Постанову Красноармійського районного суду Донецької області  від 19.01.2011 р. залишена без задоволення, постанова Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 19.01.2011 р. залишена без змін.

Але управління Пенсійного фонду України у м. Красноармійську Постанову Красноармійського міськрайонного суду від 19.01.2011 р. та Ухвалу Донецького Апеляційного Адміністративного суду від 18.03.2011 року виконало частково. Його пенсія із застосуванням середньої заробітної   плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2008 рік перерахована тільки за 2009 рік (з 01.02.2009 року по 31.12.2009 року).

Починаючи з 01.01.2010 р. розмір його пенсії зменшився більш ніж на 700 грн. і він продовжує отримувати пенсію у зменшеному розмірі (тобто знову перераховану із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2007 рік, а не за 2008 р., як вирішив суд.

Позивач з таким проведенням перерахунку і виплатою пенсії не погоджується і вважає, що дії відповідача незаконні та порушують його права.

Згідно п. 4 Розділу XV Заключних положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»у випадку якщо у разі перерахунку пенсії за нормами названого Закону її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше установленому розмірі.

Згідно з ч. З ст. 4 Закону України "Про загальгообов'язкове державне пенсійне страхування" умови, норми і порядок пенсійного забезпечення визначаються винятково законами про пенсійне забезпечення.

Статтею 22 Конституції України визначено, що права та свободи людини, громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів та внесенні змін до чинних Законів не допускається звуження змісту і обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно ст. 8 Конституції України визнається і діє принцип верховенства права. Відповідно до загальноправового принципу подолання колізій в законодавстві, застосовується норма права, що міститься в правовому акті вищої юридичної сили. Таким чином, проведення перерахунку у відповідності до вищевказаного листа порушує його права і є незаконним.

          Дослідивши  докази по справі у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача  підлягають  задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справ керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією  та законами України. Суд вирішує справи на підставі Конституції  та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією  та законами України. У разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Відповідно до наданих доказів встановлено, що позивач ОСОБА_1 є  пенсіонером та знаходиться на обліку в  Управлінні Пенсійного Фонду України  в м. Красноармійську Донецької області (а.с. 6).

13.02.2009 року він звернувся до УПФУ у м. Красноармійську Донецької області з письмовою заявою про перерахунок пенсії за два роки роботи у зв»язку із збільшенням страхового стажу та заробітку.

Розпорядженням від 21.02.2009 р.  йому була перерахована пенсія із  врахуванням  показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік (1197,91 грн.) Незважаючи на те, що в березні 2009 р. був затверджений показник середньої заробітної плати за 2008 р. - 1573 грн. 99 коп., його пенсія з урахуванням нового показника не була перерахована.

Він з таким перерахунком не погодився, вважав дії відповідача незаконними.

Тому  у   грудні   2010  р.   він   звернувся   з   Адміністративним   позовом   до   Красноармійського міськрайонного суду Донецької області про визнання неправомірними дій управління Пенсійного фонду в м. Красноармійську Донецької обл. та зобов'язати провести перерахунок пенсії з 01.02.2009 р. із застосуванням показника середньої заробітної плати по економіці за 2008 рік - 1573 грн. 99 коп.

19.01.2011 р. Красноармійський міськрайонний суд Донецької області своєю Постановою його вимоги задовольнив і зобов'язав управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську    Донецької області здійснити перерахунок пенсії за 2009 рік, починаючи з 01 лютого 2009 р. із застосуванням   показника заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за та виплатити перераховану пенсію за період з 01.02.2009 р. (а.с. 8-9).

Постанова була оскаржена    управлінням    Пенсійного фонду України в м. Красноармійську Донецької області. Згідно Ухвали Донецького апеляційного адміністративного суду від 18.03.2011 р. - апеляційна скарга управління Пенсійного фонду України у м. Красноармійську   на Постанову Красноармійського районного суду Донецької області  від 19.01.2011 р. залишена без задоволення, постанова Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 19.01.2011 р. залишена без змін (а.с. 10-11).

Але управління Пенсійного фонду України у м. Красноармійську Постанову Красноармійського міськрайонного суду від 19.01.2011 р. та Ухвалу Донецького Апеляційного Адміністративного суду від 18.03.2011 року виконало частково. Його пенсія із застосуванням середньої заробітної   плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2008 рік перерахована тільки за 2009 рік (з 01.02.2009 року по 31.12.2009 року).

Починаючи з 01.01.2010 р. розмір його пенсії зменшився більш ніж на 700 грн. і він продовжує отримувати пенсію у зменшеному розмірі (тобто знову перераховану із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2007 рік, а не за 2008 р. (а.с. 7).

Згідно п. 4 Розділу XV Заключних положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»у випадку якщо у разі перерахунку пенсії за нормами названого Закону її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше установленому розмірі.

Згідно з ч. З ст. 4 Закону України "Про загальгообов'язкове державне пенсійне страхування" умови, норми і порядок пенсійного забезпечення визначаються винятково законами про пенсійне забезпечення.

Згідно ст. 8 Конституції України визнається і діє принцип верховенства права. Відповідно до загальноправового принципу подолання колізій в законодавстві, застосовується норма права, що міститься в правовому акті вищої юридичної сили. Таким чином, проведення перерахунку у відповідності до вищевказаного листа  (а.с. 7) порушує права позивача і є незаконним.

Таким чином, позовні вимоги позивача ОСОБА_1 законні, обгрунтовані та підлягають задоволенню в повному обсязі, оскільки згідно п. 4 Розділу XV Заключних положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»у випадку якщо у разі перерахунку пенсії за нормами названого Закону її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше установленому розмірі, тобто розмір пенсії позивача з 01.01.2010 року не може бути меншим ніж розмір пенсії, перерахованої відповідно до постанови Красноармійського міськрайонного суд Донецької області від 19.01.2011 року.

          Згідно ч.2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлено 6-ти місячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

          Згідно ч.1 ст. 100 КАС України, пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

   Згідно зі ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані при прийнятті нових законів або внесені змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Скасування конституційних прав і свобод –це їх офіційна (юридична або фактична) ліквідація.  Звуження змісту та обсягу прав і свобод є їх обмеженням. У традиційному розумінні діяльності визначальними поняття змісту прав людини є умови і засоби, які становлять можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування та розвитку. Обсяг прав людини –це їх сутнісна властивість, виражена кількісними показниками можливостей людини, які відображені відповідними правами, що не є однорідними і загальними. Загальновизнаним є правило, згідно з яким сутність змісту основного права в жодному разі не може бути порушена.

           Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

          Таким чином, суд приходить до висновку, що в даному випадку  підлягають застосуванню вимоги ст. 46 Закону України  «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»та   ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», відповідно до яких суми пенсії, не отриманні своєчасно з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачується за минулий час без обмеження  та без застосування будь-якого строку давності.

            Виходячи з наведених норм законодавства, приходжу до висновку,  що приписи ч. 2 ст. 99 КАС України щодо обмеження 6-ти місячним  строком звернення до суду, до правовідносин, пов`язаних з забезпеченням  відповідачем нарахування та виплати  пенсії позивачу, не застосовуються.

           Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету  України.

З урахуванням вимог  ст.7   Закону  України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», якою передбачено, що фінансове забезпечення соціальних гарантій, передбачених зазначеним законом, здійснюється  за рахунок   коштів державного бюджету України, витрати  по сплаті судового збору в розмірі 3,40 грн повинні бути  присуджені позивачу з Державного Бюджету України.

           Керуючись ст. ст. 2-154, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167,183-2, 185-186,  Кодексу адміністративного судочинства України,  суд -

ПОСТАНОВИВ:

          Визнати дії Управління Пенсійного Фонду України  в м. Красноармійську Донецької області щодо  проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі ст. 40, ч. 4 ст. 42, ст. 45 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2008 рік у розмірі 1573 грн. 99 коп. тільки за період з 01.02.2009 року по 31.12.2009 року з наступним зменшенням протиправними.

Зобов’язати  Управління Пенсійного Фонду України  в м. Красноармійську Донецької області провести перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 у строки, визначені у ч. 2 п. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», у відповідності до ст. 40, ч. 4 ст. 42, пункту 4 Розділу ХУ Заключних положень Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»та на підставі постанови Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 19.01.2011 року та ухвали Донецького Апеляційного адміністративного суду від 18.03.2011 року, із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2008 рік у розмірі 1573 грн. 99 коп. з 01.01.2010 року.

            Присудити  з  Державного  бюджету України  на  користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 3 грн. 40  коп. (три грн. 40 коп.)

          Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване рішення. Копія  апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

           Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції  подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

           У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

            Суддя