ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
01 червня 2011 року 11:32 Справа № 2а-0870/3603/11
Запорізький окружний адміністративний суд
у складі: головуючого – судді Чернової Ж.М.
при секретарі Батигіні О.В.
за участю:
позивач: не з’явився
відповідач: представник ОСОБА_1, дов. від 05.01.2011
розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали адміністративної справи за позовною
заявою: Запорізького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів, м.Запоріжжя.
до: Товариства з обмеженою відповідальністю «Кліон», м.Запоріжжя
про: стягнення суми адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2010 році,
ВСТАНОВИВ:
До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Запорізького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Товариства з обмеженою відповідальністю «Кліон» про стягнення суми адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2010 році в загальному розмірі 91 295,44 гривень. В своєму позові позивач зазначив, що ТОВ «Кліон» використовує найману працю працівників, отже відповідно до вимог Закону України “Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні” повинно забезпечувати працевлаштування інвалідів в установлених законодавством нормативах. Відповідно до «Звіту про зайнятість і працевлаштування інвалідів за 2010 рік», наданого товариством, середньооблікова чисельність працюючих інвалідів на підприємстві відповідача повинна складати 8 осіб, фактично складає 0, тобто є меншою ніж установлено нормативом (не працевлаштовано 8 осіб - інвалідів), у зв’язку з чим, відповідачу було нараховано адміністративно-господарські санкції у сумі 90 427,28 гривень та пеня у сумі 868,16 гривень. Зазначену суму адміністративно-господарських санкцій та пені Товариство з обмеженою відповідальністю «Кліон» у добровільному порядку не сплатило, тому позивач просить стягнути з відповідача 91 295,44 гривень у примусовому порядку.
Представник позивача у судове засідання не з'явився, надав клопотання про розгляд справи без участі його представника.
Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечує, посилаючись на те, що на товаристві створені робочі місця для працевлаштування інвалідів, до Центру зайнятості Заводського району м. Запоріжжя протягом 2010 р. надавалися звіти щодо наявності вільних вакансій, товариство не відмовлялося від працевлаштування інвалідів, таким чином вина товариства у невиконанні нормативу працевлаштування інвалідів відсутня, тому просить у задоволенні позову позивачу – відмовити.
На підставі ст. 160 КАС України у судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частини постанови.
Вислухавши представника відповідача, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши норми законодавства, та оцінивши надані докази, суд приходить до наступного.
Відповідно матеріалам справи, Товариство з обмеженою відповідальністю «Кліон» здійснює господарську діяльність на умовах використання найманої праці, та має у штаті 205 працівників.
28.03.2011 р. відповідачем – Товариством з обмеженою відповідальністю «Кліон» до органів Фонду соціального захисту інвалідів надано «Звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів за 2010 рік», відповідно до якого, середньооблікова чисельність штатних працівників на підприємстві склала 205 осіб, з них середньооблікова кількість штатних працівників – інвалідів, які повинні працювати на робочих місцях, створених відповідно до вимог ст.19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інваладів в Україні» – 8 осіб.
Товариством з обмеженою відповідальністю «Кліон» видано наказ №5 від 13.01.2010 «Про працелашування інвалідів у 2010 році», яким забезпечено проведення самостійного розрахунку кількості робочих місць для працевлаштування інвалідів відповідно до нормативу; здійснення працевлаштування інвалідів; виділення та сворення робочих місць для працевлаштування інвалідів; надання до органів державної служби зайнятості інформації про наявність вакансій для працевлаштування інвалідів, а також надання звітів.
Відповідно до ч. 8 ст. 69 Господарського кодексу України, підприємство з правом найму робочої сили забезпечує визначену відповідно до закону кількість робочих місць для працевлаштування неповнолітніх, інвалідів, інших категорій громадян, які потребують соціального захисту. Відповідальність підприємства за невиконання даної вимоги встановлюється законом.
Відповідно до приписів ст. 19 Закону України “Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні”для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, встановлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі 4% середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця.
Згідно ст.18 Закону України “Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні”, забезпечення прав інвалідів на працевлаштування та оплачувану роботу здійснюється шляхом їх безпосереднього звернення до підприємств, установ, організацій чи до державної служби зайнятості. Підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов’язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів, у т.ч. спеціальні робочі місця створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів, звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
З матеріалів справи вбачається, що протягом 2010 року товариство щомісячно направляло звіт за формою №3–ПН «Звіт про наявність вакансій» для інформування населення, у тому числі і інвалідів, які знаходяться на обліку у державній службі зайнятості про наявність вакансій. Доказів того, що відповідач відмовлявся від працевлаштування інвалідів суду не надано.
Отже, відповідачем, прийняті всі належні заходи щодо працевлаштування інвалідів, правила здійснення господарської діяльності не порушені.
Таким чином, вина Товариства з обмеженою відповідальністю «Кліон» у не виконані нормативу по створенню робочих місць для працевлаштування інвалідів - відсутня.
За правилами ст.238 ГК України, за порушення встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності до суб’єктів господарювання можуть бути застосовані уповноваженими органами адміністративно-господарські санкції, тобто заходи організаційно-правового або майнового характеру, спрямовані на припинення правопорушення суб’єкта господарювання та ліквідацію його наслідків.
Оскільки порушення законодавства України про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні з боку відповідача відсутнє, то до нього не можуть бути застосовані адміністративно-господарські санкції за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів.
Згідно ч. 1 ст. 11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведеності перед судом їх переконливості.
Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
За таких обставин, враховуючи вищезазначене, суд дійшов висновку, що заявлені Запорізьким обласним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів Запорізької області вимоги про стягнення з Товариства з обмеженою відповідальністю «Кліон» адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2010 році у сумі 91 295,44 гривень не обґрунтовані та не підлягають задоволенню.
Відповідно до п. 4 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, в яких позивачем є суб`єкт владних повноважень, а відповідачем – фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.158 -163 КАС України, ст.ст. 18, 19 Закону України “Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні”, ст.69, ст.238 Господарського кодексу України, суд -
ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні позову Запорізькому обласному відділенню Фонду соціального захисту інвалідів до Товариства з обмеженою відповідальністю «Кліон» про стягнення суми адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2010 році – відмовити у повному обсязі.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Суддя Ж.М.Чернова
Постанова виготовлена у повному обсязі 06.06.2011 р.