ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
29000, м. Хмельницький, Майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98
_________________________________________________________________
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
"21" січня 2008 р. Справа №19/803-НА
за позовом Приватного підприємця ОСОБА_1 смт. Віньківці
до Головного управління промисловості та розвитку інфраструктури Хмельницької обласної державної адміністрації м. Хмельницький
третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору -Спілка підприємців-перевізників "Авто Плюс" смт. Віньківці
про визнання незаконним рішення
Суддя Розізнана І.В. Секретар судового засідання Степчук Т.А.
Представники:
позивача - ОСОБА_1 - приватний підприємець;
відповідача - Бабець М.Й. - довіреність № б/н від 24.12.07.;
третьої особи - Бойко М.Д. - за усною заявою довірителя;
Адаменко І.П. -голова спілки;
У судовому засіданні згідно ч. 3 ст. 160 КАСУ оголошено вступну і резолютивну частини постанови.
Позивач позовні вимоги підтримує та просить суд визнати недійсним рішення, оформлене протоколом наради на виконання доручення голови облдержадміністрації О.М. Буханевича, щодо розгляду звернень керівництва Віньковецької райдержадміністрації та районної ради, перевізників та мешканців Віньковецького району, щодо організації регулярних пасажирських перевезень із населених пунктів району до обласного центру, від 30 листопада 2006 року в частині зобов'язання Управління транспорту і зв'язку Хмельницького міськвиконкому передбачити місце (в районі речового ринку) прибуття і відправлення автобусів з урахуванням вимог безпеки дорожнього руху з урахуванням додатку до протоколу (розклад руху автобусів на маршруті -Віньківці - Хмельницький). В судовому засіданні 21.01.2008 року позивач подав заяву про зміну позовних вимог, де просить суд, окрім заявлених раніше вимог, визнати усі розклади руху автобусів на маршруті Віньківці-Хмельницький до платної стоянки “Ізіда” незаконними. Оскільки позивачем не надані розклади руху автобусів, які є предметом оскарження, вони були надані третьою особою, а саме розклади №№ 0212, 0213, 0214, 0215, 0217, 2 розклади без номеру. Позивач пояснив суду, що третьою особою надані всі розклади, які оскаржує позивач. Оскільки заява позивача про зміну позовних вимог подана в порядку ст. 51 Кодексу адміністративного судочинства України та підписана повноважною особою, вона приймається судом.
Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечує, подав письмове пояснення до якого долучені додаткові докази по справі, за наявності яких відповідач вважає, що предмет спору відсутній.
Представники третьої особи в судовому засіданні проти позову заперечують, вважають, що позивач не наділений адміністративною процесуальною правосуб'єктністю, передбаченою ст.. 48 КАС України, стверджують, що рішення, яке оскаржується позивачем практично реалізоване, а тому не може бути предметом оскарження.
Розглядом матеріалів справи встановлено наступне.
30.11.2006 року проведена нарада на виконання доручення голови облдержадміністрації О.М. Буханевича, щодо розгляду звернень керівництва Віньковецької райдержадміністрації та районної ради, перевізників та мешканців Віньковецького району, щодо організації регулярних пасажирських перевезень із населених пунктів району до обласного центру, за результатами якої вирішено, зокрема, Управлінню транспорту і зв'язку Хмельницького міськвиконкому передбачити місце (в районі речового ринку) прибуття і відправлення автобусів з урахуванням вимог безпеки дорожнього руху.
21.02.2007 року між приватним підприємством -ринок “Ізіда” (по договору Виконавець) та Спілкою підприємців перевізників “Авто Плюс” (по договору Замовник) укладений договір на автотранспортне припаркування автомобільного транспорту, відповідно до п.п. 1.1,1.2 якого Виконавець надає Замовнику місця для припаркування автотранспорту на майданчику для припаркування ППР “Ізіда”, місця на майданчику для припаркування міжрейсового автотранспорту Замовник надає для щоденного використання, з метою проведення прибуття, відстою і відправлення автотранспорту (автобусів), що здійснюють перевезення пасажирів на затверджених у встановленому законодавством порядку маршрутах, графіки руху, який є невід'ємною частиною цього договору.
10.01.2008 року наказом Головного управління промисловості та розвитку інфраструктури “Про створення комісії по прийняттю в експлуатацію автопавільйона по вул.. Львівське шосе” затверджено склад комісії та зобов'язано комісію при підготовці та підписанні акту прийняття в експлуатацію побудованого автопавільйону під автостанцію визначити статус цього об'єкту (клас автостанції).
18.01.2008 року комісією підписаний акт прийняття в експлуатацію об'єктів торгівлі, громадського харчування, побутового підприємства з виробничою діяльністю, які розміщуються в тимчасових спорудах, орендованих приміщеннях, відповідно до якого комісія вважає, що автопавільйон під автостанцію за адресою м. Хмельницький, вул.. Львівське шосе, 25/1 готовий до експлуатації і згідно вимог нормативних документів відповідає автостанції п'ятого класу.
Аналізуючи надані сторонами докази наведенні міркування, судом приймається до уваги наступне.
Відповідно до абз. 4 ст.32 Закону України “Про автомобільний транспорт” відправлення чи прибуття автобусів приміських, міжміських та міжнародних автобусних маршрутів загального користування здійснюється тільки з автостанцій, а в разі їх відсутності - із зупинок, передбачених розкладом руху.
Відповідно до абз. 2 ст. 7 Закону України “Про автомобільний транспорт” організація пасажирських перевезень покладається на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), - на Раду міністрів Автономної Республіки Крим чи обласні держадміністрації.
На виконання покладених законом завдань, 30.11.2006 року проведена нарада щодо розгляду звернень керівництва Віньковецької райдержадміністрації та районної ради, перевізників та мешканців Віньковецького району, щодо організації регулярних пасажирських перевезень із населених пунктів району до обласного центру, за результатами якої вирішено, зокрема, Управлінню транспорту і зв'язку Хмельницького міськвиконкому передбачити місце (в районі речового ринку) прибуття і відправлення автобусів з урахуванням вимог безпеки дорожнього руху. Актом від 18.01.2008 року прийнято в експлуатацію автопавільйон під автостанцію за адресою м. Хмельницький, вул.. Львівське шосе, 25/1 який відповідає автостанції п'ятого класу.
Згідно ст.. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Згідно ст.. 3 КАС України позивачем є, зокрема, особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано адміністративний позов до адміністративного суду.
В свою чергу позивачем не надані суду належні та допустимі докази порушення відповідачем його прав свобод та інтересів з прийняттям рішення на проведеній нараді 30.11.2006 року.
Відповідно до п.6 Прикінцевих та перехідних положень КАС України, до початку діяльності окружного адміністративного суду адміністративні справи, підвідомчі господарським судам відповідно до ГПК України, вирішуються відповідним господарським судом за правилами КАС України. В свою чергу, відповідно до ст.. 12 ГПК України, господарським судам підвідомчі спори про визнання недійсними актів.
Позивач, змінивши позовні вимоги, просить суд визнати недійсними розклади руху автобусів №№ 0212, 0213, 0214, 0215, 0217, 2 розклади без номеру.
Відповідно до ст.. 1 Закону України “Про автомобільний транспорт” розклад руху - сукупність графіків руху автобусів за маршрутом. Відповідно до ст. 7 Закону України “Про автомобільний транспорт” органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані, зокрема забезпечувати розроблення паспортів автобусних маршрутів загального користування з визначенням необхідної кількості автобусів, їх пасажиромісткості, класу, технічних та екологічних показників, розкладу руху.
З врахуванням вищевикладеного розклад руху не є актом нормативного (ненормативного) характеру, що може бути предметом оскарження тобто способом захисту порушених прав.
За таких обставин, вимоги позивача є необґрунтованими, такими, що не ґрунтуються на чинному законодавстві, а тому не підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 6, 14, 71, 86, 94, 104, 117, 118, 158-163, 167, 254-259, п.п. 3,6-7 Розділу 7 „Прикінцеві та перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
ПОСТАНОВИВ:
В позові Приватного підприємця ОСОБА_1 смт. Віньківці до Головного управління промисловості та розвитку інфраструктури Хмельницької обласної державної адміністрації м. Хмельницький третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору -Спілка підприємців-перевізників "Авто Плюс" смт. Віньківці про визнання незаконними рішення відмовити.
Згідно ст.ст. 185-186 КАСУ сторони та інші особи, які беруть участь у справі мають право оскаржити в апеляційному порядку Постанову повністю або частково. Заява про апеляційне оскарження подається протягом 10 днів з дня проголошення, апеляційна скарга подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Подаються до апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції.
Згідно ст. 254 КАСУ Постанова, якщо інше не встановлено КАСУ набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова або ухвала суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя І.В. Розізнана
Повний текст постанови виготовлений та підписаний 25.01.2008 року.
Віддруковано 4 примірники: 1 до справи; 2 позивачу; 3 відповідачу; 4 третій особі