Справа № 2-а-755/11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И

01 червня 2011 року                                                                                                    м. Кузнецовськ

          14 год. 25 хв.

Кузнецовський міський суд Рівненської області-

під головуванням судді               Ковтуновича М.І.

при секретарі                                     Панчук Г.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Кузнецовського міського суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до  управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську Рівненської області про  перерахунок пенсії,

в  с  т  а  н  о  в  и  в  :

          В суд звернувся ОСОБА_1 із адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську (далі - УПФ) про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, - за 2010р. з 01.01.2011р. відповідно до ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", додаткової пенсії у розмірі 15% мінімальної пенсії за віком з 01.01.2010р. відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон №796-ХІІ). У цьому ж позові позивач просить зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії на підставі ч.2 ст. 56 Закону №796-ХІІ, збільшивши пенсію на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений 20-річний стаж з 01.01.2010р.

          Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що позивачу призначено пенсію за віком. Позивач вважає, що УПФ неправильно проведено перерахунок пенсії, оскільки при перерахунку пенсії за базу взято показник середньої заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007р. 1197, 91грн., а не показник середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2010р. в розмірі 1982,63 грн. Також позивач є потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4, однак виплата додаткової пенсії проводиться відповідачем в меншому розмірі.

Покликається ОСОБА_1 й на те, що він має право на підвищення розміру пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений 20-річний стаж.

          Ухвалою суду від 21.03.2011р. залишено без розгляду позов ОСОБА_1 в частині зобов'язання відповідача здійснити перерахунок і виплату додаткової пенсії та збільшення пенсії за стаж з 01.01.2010 року по 15.09.2010 року у зв'язку із закінченням строку, встановленого законом для звернення до адміністративного суду.

Позивач та відповідач, які були належним чином повідомлені про дату, час та  місце розгляду справи, в судове засідання не з'явились. До суду від відповідача надійшла пенсійна справа позивача.

          Суд, вивчивши доводи сторін, дослідивши та оцінивши докази у справі приходить до висновку про часткове задоволення позову.

          Судом із розпорядження УПФ №118785 від 27.01.2011 року (арк. пенс. справи 37) встановлено, що ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з додаванням страхового стажу та з урахуванням заробітної плати, набутих після призначення пенсії. Із цього ж розпорядження видно, що при розрахунку заробітку для обчислення пенсії УПФ застосувало показник "середнього заробітку за минулий рік" - 1573, 99грн. (за повний 2008р.).

Відповідно до ч.4 ст.42 Закону України №1058-ІV (у редакції, чинній на момент виникнення спору, після визнання неконституційними змін до ч.4 ст.42 Закону в редакції Закону №107-VI від 28.12.07р. згідно Рішення Конституційного Суду України від 22.05.08р. №10-рп/2008) у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Норма ст. 40 ч.1 Закону України №1058-ІV дозволяє для обчислення пенсії врахувати заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Відповідно до ст.40 ч.2 Закону України №1058-ІV (у редакції, чинній на момент здійснення перерахунку, після визнання неконституційними змін до ч.2 ст.40 Закону в редакції Закону №107-VI від 28.12.07р. згідно Рішення Конституційного Суду України від 22.05.08р. №10-рп/2008) заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп= Зс х (Ск : К), де Зп - заробітна плата, дохід застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії; Ск -сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз-1 + Кз-2 + Кз-3 +... + Кз-n); К - кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

          На момент проведення позивачу спірного перерахунку пенсії показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії (за 2010р.) не встановлювався, а визначений інший - показник середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, який має те ж саме застосування - для обчислення пенсії. За 2010р. цей показник визначений на рівні 1982,63 грн. Тому, на думку суду, не може бути підставою для відмови в позові та обставина, що за 2010р. показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України не визначався. У даному разі слід застосовувати той показник, який був визначений у встановленому порядку для цілей обчислення пенсії - показник середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески.

          На підставі положень ст.40, 42 Закону України №1058-ІV, пп.3 п.11 Постанови КМ України №530 від 28.05.08р. "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" обґрунтованими є доводи позивача про наявність підстав при перерахунку пенсії з 08.08.2010р. застосувати показник середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2008р.

За нормою ст.51 Закону № 796 - ХІІ особам, віднесеним до категорії 4, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 15 процентів мінімальної пенсії за віком.

Позивач є потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4 (посвідчення серії В-І №019972). Додаткова пенсія як потерпілому внаслідок Чорнобильської катастрофи четвертої категорії –37, 50 грн.

На думку суду, є підстави для застосування загальної норми ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", згідно якої мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Прожитковий мінімум є базою для розрахунку  мінімальної пенсії за віком, інших соціальних виплат. Статтею 46 Конституції України гарантується, що пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Наведене дає суду підстави при вирішенні даного спору застосувати мінімальний розмір пенсії за віком на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Тому, суд вважає, що виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами при вирішенні даного спору слід застосувати вищезазначені норми закону і зобов'язати відповідача провести перерахунок спірних виплат відповідно до норм закону.

Вирішуючи питання щодо способу судового захисту прав позивача, суд приймає до уваги, що відповідачем не визнається право позивача на отримання у встановленому законом розмірі періодичних (щомісячних) платежів. Відповідно до положень ч.1 ст.2 КАС України завданнями адміністративного судочинства є, крім іншого, захист прав фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб’єкта владних повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. Враховуючи суть протиправно не визнаних відповідачем прав позивача (на отримання у встановленому законом розмірі періодичних платежів), спосіб судового захисту права від порушень з боку суб’єкта владних повноважень повинен носити як компенсаторний так і превентивний характер, оскільки засоби юридичного захисту є ефективними тоді, коли вони можуть запобігти виникненню умов, які становлять таке порушення та не допустити подальшого існування таких умов. Тому відповідача слід зобов’язати здійснити перерахунок спірної виплати та виплачувати її у передбаченому відповідною нормою закону розмірі по день припинення права на виплату на таких умовах чи підставах. Захист невизнаного права позивача у такий спосіб не є перешкодою до зміни у майбутньому як юридичних фактів, з якими пов’язані підстави, умови і розмір присуджених виплат, а також для зміни законодавчого регулювання таких правовідносин сторін.

При вирішенні вимоги про нарахування збільшення пенсії за страховий стаж, суд керується тим, що згідно із п.13 Прикінцевих положень Закону України №1058-ІV встановлено, що у разі, якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та цього Закону, призначається одна пенсія за її вибором.

Нормою ч.2 ст.56 Закону України №796-ХІІ визначено, що право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком №1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 процентів заробітку.

Аналізуючи вказану норму Закону, суд звернув увагу, що збільшення пенсії встановлюється у відсотку до заробітку. Тому, для застосування цієї норми Закону істотне значення має та обставина, який саме заробіток обраний для нарахування пенсії, так як зокрема ст.57 Закону України №796-ХІІ визначено за який час може бути обрано заробіток для обчислення пенсії, за бажанням того, хто звернувся за пенсією. На думку суду, норма частини 2 ст.56 Закону України №796-ХІІ нерозривно пов'язана із обранням заробітку для нарахування пенсії відповідно до ст.57 Закону України №796-ХІІ, оскільки є істотним чи було взято для нарахування пенсії заробіток за будь-які 12 місяців підряд роботи на територіях радіоактивного забруднення (чи ще більш короткі строки, визначені цією статтею Закону) або ж було взято заробіток відповідно до ст.40 Закону України №1058-ІV (як, наприклад, у позивача - за 186 місяців). В цій частині визначення пенсійної виплати має зберігатися системність підходу: застосування для нарахування підвищення пенсії за страховий стаж норм того Закону, за яким обрано заробіток для нарахування основної пенсії, так як підвищення пенсії за страховий стаж пов'язане із заробітком, з якого нараховано пенсію.  

Оскільки позивачу, за його вибором, призначено пенсію відповідно до Закону України №1058-ІV, то і збільшення пенсії відповідачем має бути проведене у розмірах встановлених нормами цього Закону України №1058-ІV. Таким чином, суд приходить до висновку, що в задоволенні вимоги позивача щодо нарахування збільшення пенсії за стаж згідно ч.2 ст. 56 Закону №796-ХІІ слід відмовити.

Керуючись ст.ст.11, 71, 138, 160-163, 167 КАС України, ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.08р. №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» суд , -

п о с т а н о в и в  :

          Позов задовольнити частково.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 з 01.01.2011р. із заробітної плати за періоди страхового стажу, що зазначені в частині першій статті 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, –за 2010рік, - по день припинення права на вказаний вид пенсійних виплат на таких умовах і підставах.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 з 16.09.2010р. додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю,  як особі, віднесеній до категорії 4, на підставі норми ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»- у розмірі 15 процентів мінімальної пенсії за віком, - по день припинення права на вказаний вид виплат на таких умовах і підставах.

У задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 відмовити, через їх безпідставність.

          На підставі п.1 ч.1 ст.256 КАС допустити негайне виконання постанови суду про присудження виплати пенсій, у межах суми стягнення за один місяць.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Кузнецовський міський суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

                   Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо таку не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Головуючий: