Справа № 2а-3371/11 р.

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М     У К Р А Ї Н И

31 травня 2011 року                                                 м. Євпаторія

Суддя Євпаторійського міського суду Автономної Республіки Крим  Володарець Н.М., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом   ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Євпаторії про визнання дій неправомірними та зобов’язання здійснити перерахунок та виплату пенсії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до Євпаторійського міського суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Євпаторії АР Крим про визнання дій неправомірними та зобов’язання провести перерахунок та виплату перерахованої пенсії .

Позовні вимоги мотивує тим, що вона отримує пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» і продовжує працювати. Після відпрацювання 24 місяців, нею 12 березня 2011 року до відповідача була надана заява про перерахунок пенсії по зарплаті, проте їй було неправильно перераховано пенсію, оскільки перерахунок зроблено по показнику середньої заробітної платні працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2007 р. в розмірі 1197 грн. 91 коп., замість встановленого за 2010 р. Позивач вважає, що відповідач порушив її права, відмовляючи провести перерахунок пенсії  у встановленому законом порядку, зробивши перерахунок пенсії по показнику середньої заробітної платні працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2007 р. в розмірі 1197 грн. 91, коп. замість встановленого за 2010 рік. На підставі викладеного   просить визнати дії Управління ПФ України у м. Євпаторії неправомірними, зобов'язати провести з 01.03.2011 року перерахунок та виплату пенсії по показнику середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України за 2010 р. з врахуванням фактично проведених виплат.

За правилом ч. 4 ст. 183-2 КАС України сторони до судового засідання не викликалися.

26 травня 2011 року від представника відповідача Управління Пенсійного Фонду України у м. Євпаторія до суду надійшли письмові заперечення на позов, за якими позов не визнав, зазначивши, що перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії здійснювався відповідно до ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-ІУ з урахуванням показників середньої заробітної плати за 2007 рік, оскільки рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року були визнані неконституційними положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від; 28 грудня 2007 року№107-УІ» в частині визначення показників середньої заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій, але рішення про поновлення дій ст. ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-ІУ у попередній редакції Верховною Радою України не приймалося. Просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог позивача у повному обсязі.

Відповідно   до  ч. 3  ст. 122 КАС України  справа  розглядається  у  порядку  письмового  провадження.

Суд,  дослідивши надані  докази,  оцінив  їх у сукупності, прийшов до висновку, що позовні вимоги  підлягають   задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку у відділі по призначенню пенсій Управління Пенсійного фонду України в м. Євпаторії АР Крим та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-ІУ.

В березні 2011 року ОСОБА_4 звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії за стажем та заробітній платі.

З письмових заперечень відповідача вбачається, що позивачці відповідно до її заяви був проведений перерахунок пенсії с 01.03.2011 року, для якого застосовувався показник заробітної плати  в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2007 р. в розмірі 1197,91 грн.

У ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-ІУ  визначено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону. При цьому відповідно до ч. 2 ст. 40 даного Закону заробітна плата (доход) для обчислення пенсії визначається виходячи з заробітної плати (доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії; суми коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць; кількості місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

В силу ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-ІУ перерахунок призначеної пенсії у разі виникнення права на підвищення пенсії проводиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

П.п. 10 п. 35 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» були внесені зміни у ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-ІУ, якими було передбачено проведення перерахунку пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особі в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно зі ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-ІУ.

На підставі ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їм.

Ст. 22 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи гарантуються державою і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституцією України, а саме ст. 46, передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, яке гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему пов'язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвій рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави, до яких зокрема відносяться пенсіонери. У рішеннях Конституційний Суд України підкреслював, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвій рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст.22 Конституції України не допускається (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8- рп / 99, від 20 березня 2002 року № 5 - рп / 2002, від 17 березня 2004 року № 7 - рп / 2004, від 1 грудня 2004 року № 20 - рп / 2004, від 18 червня 2007 року № 4-рп / 2007).

У рішенні від 9 липня 2007 року № 6-рп/ 2007 у справі про соціальні гарантії громадян Конституційний Суд зазначив, що закон про Державний бюджет України як правовий акт, чітко зумовлений поняттям бюджету як плану формування та використання фінансових ресурсів, має особливий предмет регулювання, відмінний від інших законів України - він стосується виключно встановлення доходів та видатків держави на загальносуспільні потреби, зокрема і видатків на соціальний захист і соціальне забезпечення. Тому цей закон не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов'язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України. При прийнятті закону про Державний бюджет України мають бути дотримані принципи соціальної, правової держави верховенства права, забезпечена соціальна стабільність, а також збережені пільги, компенсації і гарантії, заробітна плата та пенсії для забезпечення права кожного на достатній життєвий рівень (ст. 48 Конституції України).

Передбачений ч. 2 ст. 95 Конституції України, ч. 2 ст. 38 Бюджетного кодексу України перелік відносин, які регулюються Законом України про Державний бюджет є вичерпним, а тому цей закон не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов’язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України, у тому числі Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», та не може будь-яким чином змінювати визначене іншими законами України правове регулювання суспільних відносин.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року № 107-УІ щодо внесення змін до ст. ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині визначення показника – заробітної плати та порядку; проведення перерахунку пенсій були визнані такими, що не відповідають Конституції України, є неконституційними). Рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникають внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними, та є обов'язковим до виконання на території України.

Беручи до уваги встановлені факти та відповідні їм правовідносини, суд вважає, що призначаючи та виплачуючи позивачу пенсію управління Пенсійного фонду України в м. Євпаторії повинно було керуватися ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-ГУ, а не положенням Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року № 107-УІ та постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» від 28 травня 2008 року № 530, за п.п.3 п. 11 якої перерахунки пенсій проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197 грн. 91 коп.), що не відповідають правовому акту, який має вищу юридичну силу.

На підставі викладеного суд вважає, що дії Управління Пенсійного фонду України в м. Євпаторії АР Крим щодо проведення перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії з урахуванням показників середньої заробітної плати по Україні за 2007 рік є неправомірними.

Згідно п.1, п. 2 ч. 1 ст. 162 КАС України  у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень, зобов’язання відповідача вчинити певні дії.

Таким чином суд вважає, що порушення права позивача на отримання пенсії у розмірі, передбаченому законом, може бути поновлено шляхом визнання протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Євпаторія та зобов'язання відповідача виконати певні дії, а саме провести нарахування пенсії та відповідні виплати.

Управління Пенсійного фонду України в м. Євпаторії АР Крим належить зобов'язати провести ОСОБА_1  з 1 березня 2011 року перерахунок призначеної пенсії з урахуванням показників середньої заробітної плати по Україні за 2010 рік.

Судові витрати у справі підлягають розподілу у відповідності до ч. 3 ст. 94 КАС України.        Відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 256 КАС України, постанова суду, прийнята в порядку скороченого провадження,  виконується негайно. 

На підставі  ст. ст.1, 3, 43, 48, 17,53, 55, ч. 1 ст. 85, п. 19 ч.1 ст.  92, 64  Конституції України, Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»,  керуючись ст.  ст.  7 – 12, 99,100, 102,158, 159, 160, 161, 163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Євпаторії про визнання дій неправомірними та зобов’язання здійснити перерахунок та виплату пенсії – задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління  пенсійного  фонду  України   в  м. Євпаторія  щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати  працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по України, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за 2007 рік.

Зобов’язати   Управління  пенсійного  фонду  України   в  м. Євпаторія  здійснити  з  1 березня 2011  року перерахунок  пенсії ОСОБА_1 із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2010 рік відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

Стягнути з   Державного бюджету України на користь   ОСОБА_1  витрати по сплаті судового збору у розмірі 3 грн. 40 коп. 

Постанова підлягає негайному виконанню. 

    Постанова, прийнята у скороченому проваджені, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.   

Апеляційну скаргу на постанову суду може бути подано протягом 10 днів з дня отримання копії цієї постанови до Севастопольського адміністративного апеляційного суду через Євпаторійський міський суд АР Крим.   

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.   

Суддя                             Н.М. Володарець