ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Запорізької області
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
08.11.07 Справа № 20/444/07
Суддя Гандюкова Л.П.
м. Запоріжжя
За позовом 1. Спеціалізованого комунального підприємства “Запорізька ритуальна служба”, м.Запоріжжя
2. Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, м.Запоріжжя
3. Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2, м.Запоріжжя
4. Фізичної особи -підприємця ОСОБА_3, м.Запоріжжя
5. Фізичної особи -підприємця ОСОБА_4, м.Запоріжжя
до Запорізького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України, м.Запоріжжя
Треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача за первісним позовом:1) Товариство з обмеженою відповідальністю “СоцСфера”, м.Запоріжжя
2) Приватне підприємство “Перехрестя”, м.Запоріжжя
3) Виконавчий комітет Запорізької міської ради, м.Запоріжжя
про визнання недійсним рішення адміністративної колегії Запорізького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від №16-рш.
За зустрічним позовом Запорізького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України, м.Запоріжжя
до 1.Спеціалізованого комунального підприємства “Запорізька ритуальна служба”, м.Запоріжжя
2. Фізичної особи -підприємця ОСОБА_2, м.Запоріжжя
3. Фізичної особи -підприємця ОСОБА_3, м.Запоріжжя
4. Фізичної особи -підприємця ОСОБА_4, м.Запоріжжя
5. Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, м.Запоріжжя
про стягнення штрафу за порушення законодавства про захист економічної конкуренції, накладеного рішенням адміністративної колегії Запорізького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від №16-рш
Суддя Гандюкова Л.П.
Представники сторін:
Від СКП “Запорізька ритуальна служба” -
Щетко В.А.(довіреність № 01/07 від 03.01.2007р.);
Від ПП ОСОБА_1-ОСОБА_1 (приватний підприємець);
Від ПП ОСОБА_2 - ОСОБА_2 (приватний підприємець);
Від ПП ОСОБА_3 - ОСОБА_3 (приватний підприємець);
Від ПП ОСОБА_4 - не з'явився;
Від Запорізького обласного територіального відділення
Антимонопольного комітету України -Хохотва Г.П. (дов.№134 від 26.09.2007р.);
Малик А.С.(дов.№109 від 23.08.2007р.);
Від ТОВ “СоцСфера” - не з'явився;
Від ПП “Перехрестя” -Бєхов А.В. (довіреність б/н від 15.02.2007р.);
Від Виконавчого комітету Запорізької міської ради -
Колодій О.В. (довіреність №07.11.2007р. №01-38/1892);
СУТНІСТЬ СПОРУ:
Заявлений позов про визнання недійсним рішення адміністративної колегії Запорізького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України №16-рш від 19.06.2007р.
Ухвалою господарського суду від 14.08.2007р. позовна заява прийнята до розгляду, порушено провадження у справі № 20/444/07, судове засідання призначено на 12.09.2006р. Ухвалою в.о. голови господарського суду від 12.09.2007р. строк вирішення спору у справі продовжений на один місяць -до 09.11.2007р. Ухвалою суду від 12.09.2007р. прийнята зустрічна позовна заява для сумісного розгляду з первісним позовом у справі №20/444/07, до участі у справі залучено третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача за первісним позовом -ТОВ “СоцСфера”, ПП “Перехрестя”, Виконавчий комітет Запорізької міської ради, цією ж ухвалою на підставі ст.77 ГПК України розгляд справи відкладено на 30.10.2007р. Ухвалою суду від 30.10.2007р. -на 08.11.2007р.
У судовому засіданні 08.11.2007р. за згодою сторін оголошено вступну та резолютивну частини рішення.
Позивачі за первісним позовом підтримали позовні вимоги, викладені у позові, які мотивовані наступним. Рішенням адміністративної колегії Запорізького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України №16-рш від 19.06.2007р. до відповідальності у вигляді накладення штрафу притягнуті СКП “Запорізька ритуальна служба, ПП ОСОБА_4, ПП ОСОБА_1, ПП ОСОБА_2, ПП ОСОБА_3 Дане рішення було прийнято з порушенням норм матеріального права -помилково об'єднано два різних аспекти правовідносин між СКП “Запорізька ритуальна служба” та суб'єктами підприємницької діяльності, які надають ритуальні послуги, а саме: господарські правовідносини, які виникають на підставі двохстороннього договору про надання ритуальних послуг, укладення якого передбачено ст.12 Закону України “Про поховання та похоронну справу”; створення дорадчої ради, яка на підставі п.7 “Типового положення про ритуальну службу в Україні” була створена СКП “Запорізька ритуальна служба” для оперативного вирішення проблем, що виникають у процесі організації поховання померлих. Створення дорадчої ради, яке передбачене чинним законодавством, спеціалістами тервідділення у зв'язку з неправильним застосуванням ними норм матеріального права, помилково кваліфікується як антиконкурентні узгоджені дії суб'єктів господарювання, що призвели до усунення з ринку інших суб'єктів господарювання. До складу дорадчої ради були запропоновані найбільш досвідчені підприємці, які не мали зауважень та скарг, працювали на ринку ритуальних послуг більш ніж 5 років, мали власний спеціальний транспорт, виробництво ритуальної атрибутики, офіційно влаштованих працівників. Дорадча рада при СКП “Запорізька ритуальна служба” була створена для вирішення проблем, що виникли у процесі надання ритуальних послуг населенню м.Запоріжжя та формування рекомендацій щодо поліпшення критичної ситуації, що склалася на ринку ритуальних послуг в місті протягом 2004-2006р.р., про що і було зазначено у зверненні членів дорадчої ради до міського голови. Підприємці-члени дорадчої ради не приймали ніяких дій проти інших підприємців, що надають ритуальні послуги, вони лише використали своє законне право і звернулися до міського голови з пропозиціями щодо поліпшення ситуації на ринку ритуальних послуг у м.Запоріжжя з метою їх всебічного аналізу та громадського обговорення. Ніяких перевірок підприємницької діяльності фізичних осіб-підприємців, які надають ритуальні послуги, ані робітники СКП “Запорізька ритуальна служба”, ані члени дорадчої ради не проводили. Дії СКП “Запорізька ритуальна служба” були строго в межах повноважень, передбачених чинним законодавством та господарським договором. Останнє, як сторона двохстороннього договору про надання ритуальних послуг, на підставі чинного законодавства, провело перевірку виконання іншою стороною договору -фізичними особами-підприємцями їх зобов'язань за вищезазначеним договором, а не підприємницької діяльності суб'єктів господарювання, як зазначає у своєму рішенні тервідділення. Внаслідок неповного і необ'єктивного з'ясування обставин справи рішення №16-рш від 19.0-6.2007р. адміністративної колегії Запорізького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України “Про визнання вчинення порушення законодавства про захист економічної конкуренції та накладення штрафу” прийнято з порушенням норм матеріального права, на членів дорадчої ради незаконно накладено штрафи. Просять позов задовольнити, визнати недійсним вищезазначене рішення. Позовні вимоги обґрунтовані ст.ст. 59, 60 Закону України “Про захист економічної конкуренції”, Законом України “Про поховання та похоронну справу”, наказом Держжитлокомунгоспу “Про затвердження” нормативно-правових актів щодо реалізації Закону “Про поховання та похоронну справу” від 19.11.2003р. №193, зареєстрованим в Мінюсті 08.09.2004р. за №1110/9709, п.2 Роз'яснень Президії Вищого Арбітражного Суду України від 26.01.2004р. №02-5/35 “Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів”.
Відповідач за первісним позовом позов не визнав на наступних підставах. За результатами розгляду тервідділенням справи №03/05-07 встановлено, зокрема, що дії СКП “Запорізька ритуальна служба” та підприємців по створенню дорадчої ради з повноваженням на здійснення контролю за діяльністю суб'єктів ринку ритуальних послуг -конкурентів, що може призвести до безпідставного їх усунення з цього ринку, визнані порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим п.1 ст.50, ч.1, п.5 ч.2 ст.6 Закону України “Про захист економічної конкуренції”, у вигляді антиконкурентних узгоджених дій суб'єктів господарювання. Так, 06.09.2006р. було створено дорадчу раду при СКП “Запорізька ритуальна служба” та затверджено Положення про дорадчу раду. Положенням на дорадчу раду було покладено: здійснення моніторингу ринку ритуальних послуг у м. Запоріжжя та контролю за якістю надання ритуальних послуг, які надаються суб'єктами господарської діяльності - виконавцям ритуальних послуг. Також Положенням встановлено, що дорадча рада має право здійснювати аналіз діяльності конкурентів, запитувати інформацію про їх діяльність та відповідні документи, надавати рекомендації щодо усунення порушень. У відповідності до ст.8 Закону України “Про поховання та охоронну справу” контроль за дотриманням законодавства стосовно захисту прав споживачів у частині надання суб'єктам господарювання ритуальних послуг та реалізацію ними предметів ритуальної належності здійснюють органи місцевого самоврядування та їх виконавчі органи. Рішенням Запорізького виконавчого комітету від 22.12.2005р. №457 “Про приведення у відповідність до норм діючого законодавства відносин у сфері надання ритуальних послуг у м.Запоріжжі” створено комісію з питань моніторингу та контролю ринку ритуальних послуг та затверджено Положення про комісію. Як слідує із Положення про комісію та Положення про дорадчу раду, встановлені в них повноваження щодо здійснення їх діяльності повністю співпадають. Отже, дорадча рада всупереч чинному законодавству взяла на себе повноваження органів місцевого самоврядування. У відповідності до п.7 Типового положення про ритуальну службу, затвердженого Держжитлокомунгоспу №193 від 19.11.2003р. до складу дорадчої ради можуть входити на рівних правах (за їх згодою) суб'єкти господарювання, що уклали з ритуальної службою договори про надання ритуальних послуг. Незважаючи на те, що на ринку ритуальних послуг у м.Запоріжжя здійснюють діяльність 25 суб'єктів господарювання (3 юридичні особи та 22 фізичних осіб - підприємців), на зустріч, що відбулася 06.09.2006р., за результатами якої створено дорадчу раду, було запрошено лише шість суб'єктів господарювання (представники ПП “Перехрестя”, ТОВ “СоцСфера”, ПП ОСОБА_1, ПП ОСОБА_2, ПП ОСОБА_3, ПП ОСОБА_4). Твердження позивача про те, що були запрошені підприємства та підприємці, які не мали зауважень в процесі надання ритуальних послуг, термін роботи яких на ринку ритуальних послуг більше 5 років, які мають власний спеціальний транспорт, власне виробництво, офіційно влаштованих працівників та на яких відсутні скарги мешканців, спростовується матеріалами справи, зокрема встановлено що, на діяльність члена дорадчої ради ПП ОСОБА_3 надійшла скарга, ТОВ “СоцСфера” має термін роботи на ринку ритуальних послуг менше 5 років. Крім того, 17.10.2006р. дорадча рада звернулася до міського голови з проханням вирішити питання щодо проведення комплексної перевірки з залученням відповідних державних органів для усунення з ринку ритуальних послуг недобросовісних суб'єктів. За результатами звернення організовано перевірку окремих приватних підприємців, що працюють на ринку ритуальних послуг. На запит тервідділення щодо підстав включення до перевірок саме визначених суб'єктів господарювання та надання скарг мешканців на діяльність цих підприємців, виконком Запорізької міської ради зазначив, що підставами були відомості про невиконання ними умов договору про надання ритуальних послуг. Будь-яких скарг від мешканці на діяльність саме цих суб'єктів господарювання тервідділенню не надано. Проте, в ході розгляду справи при ознайомленні з вхідною та вихідною кореспонденцією СКП “Запорізька ритуальна служба” було виявлено скарги від мешканців на інших суб'єктів господарювання, в тому числі і на члена дорадчої ради, які не увійшли до переліку суб'єктів, які підлягають перевірці. Тервідділення не згодне з твердженням позивача, щодо неправильного застосування ним норм матеріального права, оскільки у рішенні факт створення дорадчої ради та звернення її членів до міського голови і двохсторонні правовідносини за господарським договором між СКП “Запорізька ритуальна служба” та фізичними особами-підприємцями, які надають ритуальні послуги, не визнано порушенням законодавства про захист економічної конкуренції. Порушенням визнано надання дорадчій раді функцій контролю за діяльністю суб'єктів ринку ритуальних послуг - конкурентів, що може призвести до безпідставного їх усунення з цього ринку. Просить відмовити у задоволенні первісних позовних вимог.
Третя особа -Виконавчий комітет Запорізької міської ради первісний позов підтримала, на тих же підставах, що і позивачі вважає, що рішення №16-рш від 19.06.2007р. прийнято з порушенням чинного законодавства та неправильним застосуванням норм матеріального права.
Треті особи -ТОВ “СоцСфера” та ПП “Перехрестя” письмових пояснень не надали. У судових засіданнях їх представники усно пояснили, що підтримують первісні позовні вимоги.
Позивач за зустрічним позовом -Запорізьке територіальне відділення Антимонопольного комітету України просить стягнути з відповідачів штрафи за порушення законодавства про захист економічної конкуренції, накладені рішенням адміністративної колегії Запорізького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України. Зустрічні позовні вимоги мотивовані наступним. За результатами розгляду справи №03/05-07 19.06.2007р. адміністративною колегією Запорізького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України прийнято рішення №16-рш, яким дії СКП “Запорізька ритуальна служба” та підприємців: ПП ОСОБА_1, ПП ОСОБА_2, ПП ОСОБА_3, ПП ОСОБА_4 по створенню дорадчої ради з повноваженням на здійснення контролю за діяльністю суб'єктів ринку ритуальних послуг визнані порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим п.1 ст.50, ч.1, п.5 ч.2 ст.6 Закону України “Про захист економічної конкуренції”. За вчинене порушення, у відповідності до ч.2, 5 ст.52 Закону України “Про захист економічної конкуренції”, до відповідальності у вигляді накладення штрафу притягнуті СКП “Запорізька ритуальна служба” у розмірі 5000 грн., ПП ОСОБА_1 у розмірі 3009 грн., ПП ОСОБА_2 у розмірі 3000 грн., ПП ОСОБА_3 у розмірі 3000 грн., ПП ОСОБА_4 у розмірі 2000 грн. Кінцеві терміни сплати штрафу СКП “Запорізька ритуальна служба” та ПП ОСОБА_2 -23.08.2007р., ПП ОСОБА_3 -24.08.2007р., ПП ОСОБА_4 -30.08.2007р., ПП ОСОБА_1 -13.10.2007р. У визначені терміни штрафи не сплачені. На підставі ч.ч.2,3,7 ст.56 Закону України “Про захист економічної конкуренції” позивач за зустрічним позовом просить позов задовольнити
Відповідач-1 за зустрічним позовом -СКП “Запорізька ритуальна служба” зустрічні позовні вимоги не визнав з підстав, які викладені у первісній позовній заяві. Зазначив, що фактично штраф накладений за обговорення питання на засіданні дорадчої ради та за звернення до міського голови з приводу наведення порядку на ринку ритуальних послуг м.Запоріжжя, рішення прийнято з порушенням чинного законодавства, тому що при розгляді справи тервідділення неправильно застосувало норми матеріального права та помилково визначає створення дорадчої ради порушенням законодавства про захист економічної конкуренції.
Інші відповідачі також позов не визнали з аналогічних підстав.
Розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення представників сторін, та третіх осіб, суд
ВСТАНОВИВ:
За результатами розгляду справи №03/05-07 адміністративною колегією Запорізького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України 19.06.2007р. прийнято рішення №16-рш, яким визнано дії суб'єктів господарювання: СКП “Запорізька ритуальна служба”, ТОВ “СоцСфера”, ПП “Перехрестя”, ПП ОСОБА_4, ПП ОСОБА_1, ПП ОСОБА_2, ПП ОСОБА_3 по створенню дорадчої ради з повноваженнями на здійснення контролю за діяльністю суб'єктів ринку ритуальних послуг -конкурентів, що може призвести до безпідставного їх усунення з цього ринку визнано порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим п.1 ст.50, ч.1, п.5 ч.2 ст.6 Закону України “Про захист економічної конкуренції”, у вигляді антиконкурентних узгоджених дій суб'єктів господарювання, що можуть призвести до недопущення, усунення чи обмеження конкуренції шляхом усунення з ринку або обмеження доступу на ринок інших суб'єктів господарювання, продавців. За вчинення зазначеного порушення, згідно з ч.2,5 ст.52 Закону України “Про захист економічної конкуренції” вищезазначені суб'єкти притягнуті до відповідальності у вигляді накладення штрафу.
Відповідно до ч.1 ст.60 Закону України “Про захист економічної конкуренції” заявник, відповідач, третя особа мають право оскаржити рішення органів Антимонопольного комітету України повністю або частково до господарського суду у двомісячний строк з дня одержання рішення. Цей строк не може бути відновлено.
Не погодившись з прийнятим рішенням, позивачі за первісним позовом -СКП “Запорізька ритуальна служба”, ПП ОСОБА_4, ПП ОСОБА_1, ПП ОСОБА_2, ПП ОСОБА_3 09.08.2007р. звернулися до господарського суду з позовом про визнання рішення адміністративної колегії Запорізького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України №16-рш від 19.06.2007р. недійсним.
Первісні позовні вимоги обґрунтовані ст.ст. 59, 60 Закону України “Про захист економічної конкуренції”, Законом України “Про поховання та похоронну справу”, п.7 “Типового положення про ритуальну службу в Україні”, затвердженого наказом Держжитлокомунгоспу “Про затвердження нормативно-правових актів щодо реалізації Закону “Про поховання та похоронну справу” від 19.11.2003р. №193, зареєстрованим в Міністерстві юстиції 08.09.2004р. за №1110/9709, п.2 Роз'яснень Президії Вищого Арбітражного Суду України від 26.01.2004р. №02-5/35 “Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів”.
Приписами ст.59 Закону України “Про захист економічної конкуренції” встановлено, що підставами для зміни, скасування чи визнання недійсними рішень органів Антимонопольного комітету України є: неповне з'ясування обставин, які мають значення для справи; недоведення обставин, які мають значення для справи і які визнано встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні, обставинам справи; порушення або неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права. Порушення або неправильне застосування норм процесуального права може бути підставою для зміни, скасування чи визнання недійсним рішення тільки за умови, якщо це порушення призвело до прийняття неправильного рішення.
Оскаржуючи рішення, підставою для визнання рішення недійсним позивачі зазначають неправильне застосування норм матеріального права.
Згідно з п.1 ст.50 Закону України “Про захист економічної конкуренції” порушеннями законодавства про захист економічної конкуренції є антиконкурентні узгоджені дії. Частиною 1, пунктом 5 частини 2 статті 6 цього Закону встановлено, що атиконкурентними узгодженими діями є узгоджені дії, які призвели чи можуть призвести до недопущення, усунення чи обмеження конкуренції. Антиконкурентними узгодженими діями, зокрема, визнаються узгоджені дії, які стосуються: усунення з ринку або обмеження доступу на ринок (вихід з ринку) інших суб'єктів господарювання, покупців, продавців.
Із резолютивної частини спірного рішення №16-рш від 19.06.2007р. слідує, що порушенням законодавства про економічну конкуренцію визнано дії суб'єктів господарювання, зокрема, позивачів за первісним позовом, по створенню дорадчої ради з повноваженнями на здійснення контролю за діяльністю суб'єктів ринку ритуальних послуг -конкурентів, що може призвести до безпідставного їх усунення з цього ринку.
Відповідно до п.1 Типового положення про ритуальну службу в Україні, затвердженого наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства “Про затвердження нормативно-правових актів щодо реалізації закону “Про поховання та похоронну справу” від 19.11.2003р. №193, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 08.09.2004р. за №1110/9709 (далі Положення), ритуальна служба в Україні відповідно до закону України "Про поховання та похоронну справу" -це спеціалізоване комунальне підприємство, що створюється органом місцевого самоврядування в порядку, установленому законом.
Згідно з п.1.4 Статуту Спеціалізованого комунального підприємства “Запорізька ритуальна служба” засновником підприємства та його власником є територіальна громада м.Запоріжжя в особі Запорізької міської ради.
Пунктом 7 Положення встановлено, що ритуальна служба має право: створювати при ритуальній службі дорадчі ради (колегії), до складу яких на рівних правах можуть входити представники підрозділів ритуальних служб, а також за згодою: виконавці (суб'єкти господарювання, які уклали договір про надання послуг з ритуальною службою) та представники громадськості, для оперативного вирішення проблем, що виникають у процесі організації поховання та утримання місць поховань.
Із матеріалів справи слідує, що відповідно до протоколу від 06.09.2006р. на підставі Закону України “Про поховання та похоронну справу” та Типового положення про ритуальну службу в України створено дорадчу раду при Запорізькій ритуальній службі, затверджено Положення про дорадчу раду.
Відповідно до п.3.3 Положення про дорадчу раду при Запорізькій ритуальній службі, затвердженого протоколом від 06.09.2006р., основним завданням дорадчої ради, зокрема, є здійснення контролю за якістю надання ритуальних послуг в місті Запоріжжя, які надаються суб'єктами господарської діяльності -виконавцями ритуальних послуг.
Згідно з п.п. 4.1, 4.2, 4.3 Положення Дорадча рада відповідно до покладених на неї завдань та у межах своїх повноважень має право: залучати до участі спеціалістів з надання ритуальних послуг (за їх згодою) на суспільних засадах для аналізу діяльності суб'єктів господарського діяльності (СГД), якими надаються ритуальні послуги, виготовляються та реалізуються предмети ритуальної належності, на предмет відповідності їх діяльності в цьому напрямку діючим нормативно-правовим актам, державним стандартам та технічним умовам; запрошувати від СГД -виконавців ритуальних послуг інформацію про їх діяльність та відповідні документи; надавати СГД -виконавцям ритуальних послуг рекомендації щодо усунення порушень.
В рішенні №16-рш від 18.06.2007р., зокрема, зазначено, що з вищезазначених пунктів Положення слідує, що Запорізька ритуальна служба та СГД -виконавці ритуальних послуг, що увійшли до складу дорадчої ради, домовилися здійснювати аналіз діяльності конкурентів, запитувати інформацію про їх діяльність та відповідні документи, надавати рекомендації щодо усунення порушень, тобто фактично контролювати діяльність конкурентів. Як слідує із змісту спірного рішення, одним з кроків дорадчої ради та ще чотирьох суб'єктів ринку ритуальних послуг м.Запоріжжя в цьому напрямку було направлення 17.10.2006р. звернення до міського голови з проханням вирішити питання щодо проведення комплексної перевірки діяльності “підприємців нової хвилі”, з залученням відповідних державних органів, “для усунення з ринку послуг недобросовісних суб'єктів”. Кінцевою метою цього заходу, як зазначено у зверненні, є встановлення квоти на кількість ритуальних бюро в м.Запоріжжя, що дасть змогу очистити ринок від корупціонерів та нечесної конкуренції з одного боку та підвищить якість ритуальних послуг з іншого. У зверненні було запропоновано залучити дорадчу раду для допомоги у його розгляді.
Матеріали справи свідчать, що за результатами вищезазначеного звернення, згідно з протоколом №3р від 08.02.2007р. наради з питання обговорення ситуації, що склалася на ринку ритуальних послуг у м.Запоріжжі, затвердженого першим заступником міського голови з питань діяльності виконавчих органів, зокрема, вирішено Комісії міськвиконкому з питань моніторингу та контролю ринку ритуальних послуг організувати перевірку приватних підприємців, що працюють на ринку ритуальних послуг (згідно з переліком).
Відповідно до ст.8 Закону України “Про поховання та похоронну справу” органи місцевого самоврядування та їх виконавчі органи в межах своєї компетенції: здійснюють контроль за дотриманням законодавства стосовно захисту прав споживачів у частині надання суб'єктами господарювання ритуальних послуг та реалізацією ними предметів ритуальної належності.
28.02.2007р. розпорядженням адміністративної колегії Запорізького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України №30-р розпочато розгляд справи №03/05-07 за ознаками порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого п.1 ст.50, п.5 ч.2 ст.6 Закону України “Про захист економічної конкуренції” у зв'язку з наявністю в діях суб'єктів господарювання: СКП “Запорізька ритуальна служба”, ТОВ “СоцСфера”, ПП “Перехресття”, ПП ОСОБА_4, ПП ОСОБА_1, ПП ОСОБА_2, ПП ОСОБА_3 Дане розпорядження про початок розгляду справи прийнято за результатами розгляду заяви приватного підприємця ОСОБА_5, що здійснює діяльність на ринку ритуальних послуг в межах м.Запоріжжя, щодо розірвання з ним в односторонньому порядку договору про надання ритуальних послуг з боку Спеціалізованого комунального підприємства “Запорізька ритуальна служба”.
12.03.2007р. згідно з протоколом засідання дорадчої ради при СКП “Запорізька ритуальна служба”, враховуючи зауваження, викладені у розпорядженні адміністративної колегії Запорізького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 28.02.2007р. (справа №03-05-07) вирішено внести зміни до Положення дорадчої ради при СКП “Запорізька ритуальна служба”, виклавши його в новій редакції, а також просити адміністративну колегію припинити розгляд справи №03-05-07.
Відповідно до Положення дорадчої ради при СКП “Запорізька ритуальна служба” в новій редакції, затвердженого протоколом від 12.03.2007р., пункти 3.3, 4.1, 4.2 Положення викладено в новій редакції, п.4.3 виключено.
Відповідно до ч.1 ст.48 Закону України “Про захист економічної конкуренції” за результатами розгляду справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції органи Антимонопольного комітету України приймають рішення, в тому числі про визнання вчинення порушення законодавства про захист економічної конкуренції; про усунення наслідків порушень законодавства про захист економічної конкуренції, накладення штрафу.
На момент винесення рішення №16-рш від 19.06.2007р. дорадча рада при СКП “Запорізька ритуальна служба” внесла зміни до Положення, яке регулює її діяльність. Про припинення порушення шляхом внесення змін до Положення про дорадчу раду також зазначено і в самому рішенні адміністративної колегії Запорізького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України №16-рш від 19.06.2007р.
Згідно з ч.1 п.2 Роз'яснення Президії Вищого Арбітражного суду України “Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів” №02-5/35 від 26.01.2000р. підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі.
Оцінивши представлені сторонами докази, пояснення представників у судовому засіданні, суд прийшов до висновку, що первісні позовні вимоги про визнання недійсним рішення адміністративної колегії Запорізького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України №16-рш від 19.06.2007р. підлягають задоволенню.
При цьому, суд не бере до уваги посилання в спірному рішенні на допущені порушення при створенні дорадчої ради -щодо складу її членів, направлення звернення та інші викладені в ньому обставини, оскільки, як слідує із наданих відповідачем за первісним позовом заперечень, у рішенні факт створення дорадчої ради, а також звернення її членів до міського голови, двохсторонні правовідносини за господарськими договорами між СКП “Запорізька ритуальна служба” та фізичними особами-підприємцями, які надають ритуальні послуги, не визнано порушенням законодавства про захист економічної конкуренції. Порушенням визнано надання дорадчій раді функцій контролю за діяльністю суб'єктів ринку ритуальних послуг - конкурентів, що може призвести до безпідставного їх усунення з цього ринку. Відповідно до спірного рішення адміністративна колегія Запорізького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України прийшла до висновку, що дорадча рада всупереч чинному законодавству взяла на себе повноваження здійснювати контроль за діяльністю СГД. Дії Запорізької ритуальної служби та шести СГД по створенню дорадчої ради з повноваженнями на здійснення контролю за діяльністю суб'єктів ринку ритуальних послуг -конкурентів, що може призвести до безпідставного їх усунення з цього ринку, визнано порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим п.1 ст.50, ч.1 п.5, ч.2 ст.6 Закону України “Про захист економічної конкуренції”, у вигляді антиконкурентних узгоджених дій суб'єктів господарювання, що можуть призвести до недопущення, усунення чи обмеження конкуренції шляхом усунення з ринку або обмеження доступу на ринок інших суб'єктів господарювання, продавців.
Суд вважає, що такий висновок внаслідок неправильного застосування норм матеріального права є необґрунтованим та суперечить чинному законодавству.
По-перше, відповідно до Положення про дорадчу раду при Запорізькій ритуальній службі, здійснення контролю за якістю надання ритуальних послуг в м.Запоріжжі, які надаються СГД - виконавцями ритуальних послуг (п.3.3) визначено як основне завдання дорадчої ради, а не її право (повноваження).
По-друге, оскільки створення дорадчої ради передбачено чинним законодавством (“Типове положення про ритуальну службу в Україні”, затверджене наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства “Про затвердження нормативно-правових актів щодо реалізації закону “Про поховання та похоронну справу” від 19.11.2003р. №193, зареєстроване в Міністерстві юстиції України 08.09.2004р. за №1110/9709), то дорадча рада, затвердивши своїм рішенням Положення про дорадчу раду, фактично лише прийняла акт, який визначає правовий статус цієї дорадчої ради - містить норми, обов'язкові лише для учасників цієї ради і є індивідуальним актом ненормативного характеру. За своїм змістом Положення породжує певні правові наслідки, спрямовані на регулювання відносин між суб'єктами -членами дорадчої ради і має обов'язковий характер для суб'єктів цих відносин. Оцінюючи, наскільки зазначення в Положенні одного із основних завдань дорадчої ради здійснення контролю за якістю надання ритуальних послуг в місті Запоріжжя, які надаються суб'єктами господарської діяльності - виконавцями ритуальних послуг, могли вплинути на прийняття рішення нарадою у виконавчому комітеті Запорізької міської ради з питань обговорення ситуації, що склалася на ринку ритуальних послуг у м.Запоріжжі (протокол від 08.02.2007р. №3р) щодо організації перевірки приватних підприємців, суд приходить до висновку, що відсутній безпосередній вплив змісту Положення про дорадчу ради (де було визначено одне із основних завдань - здійснення контролю за якістю надання ритуальних послуг в місті Запоріжжя), із подальшими діями, які викладені в спірному рішенні -надсилання звернення до міського голови, прийняття рішення нарадою у виконавчому комітеті міської ради щодо організації перевірки та інші. При цьому суд бере до уваги, що право на звернення, право на отримання відкритої інформації встановлено Законами України, в тому числі Законами України “Про інформацію”, “Про звернення громадян”.
Таким чином, внаслідок неправильного застосування норм матеріального права висновок, що дії суб'єктів господарювання по створенню дорадчої ради з повноваженнями на здійснення контролю за діяльністю суб'єктів ринку ритуальних послуг -конкурентів, може призвести до безпідставного їх усунення з цього ринку ґрунтується на припущеннях. Повноваження на здійснення контролю за діяльністю суб'єктів ринку ритуальних послуг не було передбачено у Положенні про дорадчу раду при Запорізькій ритуальній службі (протокол №1 від 06.09.2006р.) та не мало правових наслідків.
У зв'язку з цим відсутнє порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбачене п.1 ст.50, ч.1, п.5 ч.2 ст.6 Закону України “Про захист економічної конкуренції”, у вигляді антиконкурентних узгоджених дій суб'єктів господарювання, що можуть призвести до недопущення, усунення чи обмеження конкуренції шляхом усунення з ринку або обмеження доступу на ринок інших суб'єктів господарювання, продавців, а тому рішення №16-рш від 19.06.2007р. підлягає визнанню недійсним.
Як слідує із змісту зустрічних позовних вимог, позивач просить стягнути з відповідачів штрафи за порушення законодавства про захист економічної конкуренції на підставі рішення адміністративної колегії Запорізького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України №16-рш від 19.06.2007р.
Враховуючи встановлений судом факт недійсності вищезазначеного рішення, накладення штрафу за порушення, яке не існувало на момент його винесення, є неправомірним.
Таким чином, у задоволенні зустрічних позовних вимог слід відмовити повністю.
Відповідно до ст. 49 ГПК України судові витрати за первісним позовом покладаються на відповідача за первісним позовом, судові витрати за зустрічним позовом не стягуються.
При цьому, витрати за первісним позовом суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача-1 за первісним позовом, оскільки відповідно до платіжних доручень №1260 від 12.07.2007р., №1261 від 12.07.2007р. судові витрати сплачені саме цією юридичною особою.
Керуючись ст. ст.49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд
ВИРІШИВ:
1. Первісний позов задовольнити повністю.
Визнати недійсним рішення адміністративної колегії Запорізького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України №16-рш від 19.06.2007р. “Про визнання вчинення порушення законодавства про захист економічної конкуренції та накладення штрафу”.
Стягнути з Запорізького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України (69107, м.Запоріжжя, пр.Леніна, 164, код ЄДРПОУ 20497824) на користь Спеціалізованого комунального підприємства “Запорізька ритуальна служба” (69039, м.Запоріжжя, вул..Солідарності, 104, код ЄДРПОУ 03345780) суму 85 грн. витрат на державне мито та суму 118 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.
Видати наказ після набрання рішенням законної сили.
2. У задоволенні зустрічних позовних вимог відмовити повністю.
Суддя Л. П. Гандюкова
Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня підписання. Рішення підписано у повному обсязі 28.01. 2008 р.