Категорія 2.19.5
ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06 липня 2009 року Справа №2а-17176/09/1270
Луганський окружний адміністративний суд у складі
головуючого судді Чернявської Т.І.,
при секретарі судового засідання Ігнатович О.А.,
за участю сторін:
від позивача - ОСОБА_1
від 1-го відповідача - не прибув
від 2-го відповідача - юрисконсульт відділу юридичного забезпечення
Ур Є.В. (довіреність від 25.12.2008 № ВДЗР/3948)
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Луганську справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до 1-го відповідача: головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області ІІ-го відповідача: головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області про визнання незаконними дій щодо перерахунку пенсії та зобов'язання здійснити з 01.01.2008 перерахунок пенсії на підставі збільшення посадового окладу із збереженням всіх видів додаткового грошового забезпечення, встановлених при призначенні пенсії у 2004 році,
ВСТАНОВИВ:
09 січня 2009 року ОСОБА_1 звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з позовом до головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання незаконними дій щодо перерахунку пенсії та зобов'язання здійснити з 01 січня 2008 року перерахунок пенсії на підставі збільшення посадового окладу із збереженням всіх видів додаткового грошового забезпечення, встановлених йому при призначенні пенсії у 2004 році, поновлених згідно з рішенням комісії з питань пенсійного забезпечення Управління МВС України в Луганській області та постановою Ленінського районного суду м. Луганська від 10 лютого 2006 року і обчислених при перерахунку пенсії у 2006 році з урахуванням отриманих сум.
В позовній заяві позивач зазначив, що він є пенсіонером та ветераном органів внутрішніх справ України. 30 листопада 2004 року був звільнений з управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області на пенсію за вислугу років. 3 01 грудня 2004 року він отримує пенсію за вислугу років, розмір якої, з урахуванням зроблених у 2005 та 2006 роках перерахунків пенсії, за якими до складу грошового забезпечення увійшли всі види грошового забезпечення, які мають враховуватись при призначенні та обчисленні розміру пенсії за вислугу років згідно з Законом України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХП «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», складав 3997, 05 грн.
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393» йому з 01 січня 2008 року зроблено перерахунок пенсії за вислугу років, за результатами якого з видів грошового забезпечення виключено доплату у розмірі 25% суми пенсії за вислугу років, яка б могла бути йому нарахована (25% - 636, 53 грн.), 100% надбавка (427, 00 грн.) та надбавка за безперервну службу (90% - 1578, 18 грн.), та знижені розміри надбавки за виконання особливо важливих завдань (було 50%, стало 45%), надбавки за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю (було 50%, стало 31%) та знижено розмір премії (було 33, 3%, стало 24%).
Враховуючи вимоги ч. 1 ст. 58 Конституції України щодо зворотної дії законів у часі, позивач вважає, що головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області незаконно проведений перерахунок призначеної йому пенсії за вислугу років, в результаті якого з грошового забезпечення виключено доплату від суми пенсії за вислугу років, яка б могла бути йому нарахована, 100% надбавку та надбавку за безперервну службу, а також зменшено розміри надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю та знижено розмір премії. У зв'язку з цим, просить суд визнати дії головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо перерахунку його пенсії за вислугу років незаконними та зобов'язати головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити перерахунок пенсії на підставі збільшення посадового окладу із збереженням всіх видів додаткового грошового забезпечення, встановлених йому при призначенні пенсії у 2004 році, поновлених згідно з рішенням комісії з питань пенсійного забезпечення Управління МВС України в Луганській області та постановою Ленінського районного суду м. Луганська від 10 лютого 2006 року і обчислених при перерахунку пенсії у 2006 році, з 01 січня 2008 року з урахуванням отриманих позивачем сум.
Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області позов не визнало, про що подало суду заперечення проти позову від 04.02.2009 (арк. справи 24-25). В запереченнях проти позову головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області просило відмовити у задоволенні позову повністю у зв'язку з необґрунтованістю позовних вимог та відповідністю дій управління щодо перерахунку призначеної позивачу пенсії за вислугу років вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» та постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393».
Ухвалою суду від 04 лютого 2009 року до участі у справі у якості П-го відповідача залучено головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області.
Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області позов не визнало, про що подало суду заперечення проти позову від 12.05.2009 (арк. справи 39). В запереченнях головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області просило відмовити у задоволенні позовних вимог повністю у зв'язку з тим, що проведеним перерахунком пенсії права позивача не порушені, так як фактичний розмір пенсії позивача не змінився, а перерахунок було проведено у суворому дотриманні норм чинного законодавства.
1-ий відповідач у судове засідання не прибув, про дату, місце та час слухання справи повідомлявся належним чином. Заявою від 06 липня 2009 року просить розглянути справу за його відсутності (арк. справи 45).
Вислухавши позивача та представника П-го відповідача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що у задоволенні позову слід відмовити повністю з наступних підстав.
Згідно із ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
У справах щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
ОСОБА_1 є пенсіонером та ветераном органів внутрішніх справ України, що підтверджується відповідними посвідченнями (арк. справи 13, 14). 30 листопада 2004 року позивач був звільнений з управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області на пенсію. З 01 грудня 2004 року йому призначено пенсію за вислугу років згідно з Законом України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХП «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
З 01 грудня 2004 року по 31 грудня 2007 року, з урахуванням зроблених у 2005 та 2006 роках перерахунків, пенсія позивача складалась з таких видів та розмірів грошового забезпечення (арк. справи 8):
1. 1. Посадовий оклад - 170 грн.;
2. 2. Оклад за спеціальним званням - 135 грн.;
3. 3. Надбавка за вислугу років - 40% (122, 00 грн.);
4. Надбавка за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою
злочинністю та роботу з таємними виробами, носіями, документами - 50% + 15% (110, 50
грн.);
5. Надбавка за особливі умови служби - 50 % (152, 50 грн.);
6.100% надбавка (427, 00 грн.);
1. 7. Доплата від суми пенсії, яка б могла бути йому нарахована, - 636, 53 грн.;
2. 8. Надбавка за безперервну службу - 90% (1578, 18 грн.);
3. 9. Премія - 33, 3 % (1109, 46 грн.); Всього 4441, 17 грн.
Основний розмір пенсії ОСОБА_3 відповідно до вимог ст. 13 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» складає 90 % відповідних сум грошового забезпечення, тобто 3997, 05 грн.
З 01.01.2007 у відповідності із ст. 99 Закону України від 19 грудня 2006 року № 489-V «Про Державний бюджет України на 2007 рік» військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсії призначаються (перераховуються) органами Пенсійного фонду України.
Відповідно до ч.3 ст. 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
З 01 січня 2008 року набула чинності
Постанова Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», яка установила, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Також згідно цієї постанови втратив чинність п.3 постанови Кабінету Міністрів України від 22 травня 2000 року № 829 «Про грошове забезпечення військовослужбовців» про надання керівникам Міністерства внутрішніх справ права преміювати військовослужбовців відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат роботи у межах фонду преміювання, у відповідності з яким позивачеві було встановлено щомісячну премію 33, 3% до грошового забезпечення.
Указом Президента України від 18 грудня 2007 року № 1234/2007 «Про внесення зміни до Указу Президента України від 14 квітня 1999 року № 379 та визнання такими, що втратили чинність, деяких указів Президента України, який набрав чинності з 01 січня 2008 року, у зв'язку з упорядкуванням грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, визнані такими, що втратили чинність: Указ Президента України від 04 жовтня 1996 року № 926 «Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ», Указ Президента України від 23 лютого 2002 року № 173 «Про посилення соціального захисту військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ», Указ Президента України від 24 квітня 2003 року № 370 «Про надбавки військовослужбовцям Служби безпеки України та працівникам органів внутрішніх справ України за безперервну службу», Указ Президента України від 05 травня 2003 року № 389 «Про надбавки військовослужбовцям Збройних Сил України, Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України та Управління державної охорони України за безперервну службу», якими позивачу були встановлені надбавки та премії під час призначення пенсії.
Відповідно до частини третьої статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХП «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» Кабінет Міністрів України постановою від 13 лютого 2008 року № 45 затвердив Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (надалі - порядок від 13 лютого 2008 року № 45).
Відповідно до п. 1 Порядку від 13 лютого 2008 року № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частиною другою статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі (п. 4 Порядку від 13 лютого 2008 року № 45)
Пунктом 5 Порядку від 13 лютого 2008 року № 45 регламентовано, що для перерахунку пенсій враховуються:
- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка
за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником
державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок
за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;
- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання
«заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання,
доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах,
установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок,
якщо вони були фактично встановлені особі;
- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за
відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у
зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;
- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як
різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його
виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за
місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у
тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії* не враховуються.
На виконання п.3 Порядку від 13 лютого 2008 року № 45 головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області було надано головному управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області довідку від 29 березня 2008 року № 82/18155 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачеві (арк. справи 46).
Відповідно до вищезазначеної довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, грошове забезпечення ОСОБА_1 з 01 січня 2008 року складається з таких видів та у розмірах:
1. 1. Посадовий оклад - 1150, 00 грн.;
2. 2. Оклад за військовим (спеціальним) званням (підполковник міліції) - 135, 00 грн.;
3. 3. Надбавка за вислугу років (40%) - 514, 00 грн.;
4. 4. Надбавка за виконання особливо важливих завдань (45%) - 809, 55 грн.;
5. 5. Надбавка за службу в умовах режимних обмежень за СІ5УБОЗ 31 (46%) - 529, 00 грн.;
6. 6. Надбавка за оперативну та аналітичну роботу (19%) - 218, 50 грн.;
7. 7. Премія (24%) - 805, 45 грн.
Всього - 4161, 50 грн.
Враховуючи, що з 01.01.2008 скасовані: щомісячна доплата особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їхньою згодою та в інтересах справи на службі, в розмірі від 25 до 50 відсотків суми пенсії, яка б могла бути їм нарахована; щомісячні надбавки у розмірі 100 відсотків грошового забезпечення (окладів грошового забезпечення та надбавки за вислугу років); щомісячні надбавки за безперервну службу у внутрішніх військах у відсотках до грошового забезпечення, які мають високі результати у службовій діяльності, залежно від стажу служби, відповідачами обґрунтовано їх не враховано при перерахунку пенсії позивачеві з 01 січня 2008 року.
Основний розмір пенсії ОСОБА_3 відповідно до вимог ст. 13 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХП «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» складає 90 % відповідних сум грошового забезпечення, тобто 3745, 35 грн.
Оскільки станом на 31.12.2007 розмір пенсії позивача складав 3997, 05 грн. і відповідно був більшим, ніж розмір пенсії з 01.01.2008, на виконання п. 4 Порядку від 13 лютого 2008 року № 45 позивачу з 01 січня 2008 року пенсія виплачується у раніше встановленому розмірі 3997, 05 грн. (відповідно до протоколу за пенсійною справою № 18155 (МВС) від 01.01.2008 основний розмір пенсії - 3745, 35 грн., сума доплати - 251, 70 грн., основний розмір пенсії з урахуванням доплати - 3997, 05 грн.) (арк. справи 9).
За таких обставин, суд дійшов до висновку, що при перерахунку пенсії ОСОБА_1 головним управлінням Пенсійного Фонду України в Луганській області та головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області враховані всі виплати, які були чинні на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії з урахуванням скасованих виплат та введенням нових додаткових видів грошового забезпечення.
Враховуючи те, що перерахунок пенсії проведений головним управлінням Пенсійного Фонду України в Луганській області у повній відповідності із вимогами Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХП «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» та постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», які є чинними та не були скасовані на час виникнення у позивача права на перерахунок пенсії, суд прийшов до висновку, що відповідач діяв в межах наданих йому повноважень та довів суду правомірність своїх дій.
Судові витрати зі сплати судового збору покладаються на позивача.
На підставі ч.3 ст. 160 КАС України у судовому засіданні 06 липня 2009 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Складення постанови у повному обсязі відкладено, про що згідно вимог ч. 4 ст. 167 КАС України повідомлено після проголошення вступної та резолютивної частин постанови у судовому засіданні.
Керуючись ст. ст. 17, 18, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано у встановлений КАС України строк. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений КАС України строк,
Постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги
Постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.
Про апеляційне оскарження спочатку подається заява. Обґрунтування мотивів оскарження і вимоги до суду апеляційної інстанції викладаються в апеляційній скарзі.
Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова складена у повному обсязі 13 липня 2009 року.