ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
73000, м.Херсон, вул. Горького, 18
_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"23" січня 2008 р. Справа № 16/28-АП-08
Господарський суд Херсонської області у складі судді Немченко Л.М. при секретарі Горголь О.М. , розглянувши у відкритому судовому засіданні справу
за позовом Відкритого акціонерного товариства "Іванівське автотранспортне підприємство № 16548", смт.Іванівка Херсонської області
до Територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті у Херсонській області, , м.Херсон
про визнання нечинною постанови
за участю представників сторін:
від позивача: Огурцов О. В. дов. № б/н від 10.09.2007р., представник
від відповідача: Балін В. О. дов. № 41/1-8-13050 П від 24.12.07, начальник тер. управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті;
Відкрите акціонерне товариство "Іванівське автотранспортне підприємство №16548" (позивач) звернувся до суду з позовом про визнання нечинною постанови Територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті в Херсонській області (відповідач) №023416 від 28.11.2007р. про застосування фінансових санкцій до ВАТ "Іванівське АТП №16548" у розмірі 1700 грн.
Позивач позовні вимоги підтримав в повному обсязі.
Відповідач заперечує проти позову на тій підставі, що перевірка проводилась із додержанням вимог законодавства про автомобільний транспорт належним чином оформленими документами, а постанова про застосування фінансових санкцій №023416 від 28.11.2007р. винесена у відповідності із Законом України "Про автомобільний транспорт".
В судовому засіданні було оголошено вступну та резолютивну частини постанови.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників сторін, суд
в с т а н о в и в:
23 листопада 2007 року заступником начальника відділу державного контролю Територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті в Херсонській області Ліщуком І.В. та державним інспектором територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті в Херсонській області Побережним П.С. проведено перевірку дотримання ВАТ „Іванівське АТІІ - 16548" вимог Закону України „Про автомобільний транспорт" .
За результатами перевірки відповідачем складено акт перевірки дотримання суб'єктом господарювання вимог законодавства про автомобільний транспорт № 001467 від 23 листопада 2007 року та винесена оскаржувана Постанова про застосування фінансових санкцій № 023416 від 28 .11 .2007р. на суму 1 700 грн., яку Товариство отримало 3 грудня 2007 року.
З матеріалів справи слідує, що перевірка відповідачем проводилась із додержанням законодавства про автомобільний транспорт належним чином оформленими документами, а Постанова про застосування фінансових санкцій № 023416 від 28.11.2007р. винесена у відповідності із Законом України „Про автомобільний транспорт" ( у редакції Закону України „Про внесення змін до закону України „Про автомобільний транспорт" № 3492 - IV від 23.02.2006р., далі за текстом - Закон).
Згідно з п.4 "Положення про Головну державну інспекцію на автомобільному транспорті" , затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08 вересня 2004р. №1190 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 14.11.2007р. №1319), Головна державна інспекція на автомобільному транспорті організовує у межах своїх повноважень виконання актів законодавства та здійснює контроль за їх реалізацією; відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний контроль за додержанням суб'єктами господарювання вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів, що регулюють організацію перевезення пасажирів та вантажів.
Відповідно до п. 4 „Порядку здійснення державного контролю", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006р. № 1567 (далі за текстом -Порядок) державний контроль на автомобільному транспорті здійснюється посадовими особами органу державного контролю шляхом проведення планових, позапланових та рейдових перевірок.
Відповідно до п. 8 Порядку під час проведення перевірки суб'єкта господарювання за місцезнаходженням обов'язково перевіряється наявність визначених статтями 39 та 48 Закону України „Про автомобільний транспорт" документів, на підставі яких здійснюється пасажирське перевезення.
Стаття 39 зазначеного вище Закону зобовязує автомобільних перевізників мати і пред'являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконуються регулярні пасажирські перевезення: ліцензію, договір із органами виконавчої влади та місцевого самоврядування чи їх дозвіл, паспорт маршруту, документ, що засвідчує використання автобуса на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством України.
При проведенні перевірки представник товариства не надав посадовим особам Головавтотрансінспекції договір із замовником перевезень на такі маршрути як Іванівка АС - Херсон АС рейс 1213/1214, Іванівка АС - Херсон АВ, Іванівка АС - Воскресенка, Іванівка АС - Благодатне, Іванівка АС - Трохимівка, Іванівка АС - Українське.
У наданій до суду Угоді на перевезення пасажирів автомобільним транспортом від 05.01.2005р. (далі за текстом - Угода) передбачено, що замовник - Іванівська районна державна адміністрація, надає товариству право на перевезення пасажирів на маршрутах : Іванівка АС - Українське , Іванівка АС - Благодатне, Іванівка АС - Трохимівка, Іванівка АС - Воскресенка. Однак, позивач не надав до суду оформлений договір із замовником перевезень на здійснення пасажирських перевезень на маршрутах Іванівка АС - Херсон АС рейс 1213/1214, Іванівка АС - Херсон АВ.
Крім того, під час проведення перевірки посадовим особам органу контролю не були надані паспорти маршрутів на такі рейси : Іванівка АС —Благодатне, Іванівка АС —Трохимівка, Іванівка АС - Українське, Іванівка АС - Воскресенка.
Відповідно до п. 1.1 „Інструкції про порядок складання та ведення паспортів міського, приміського, міжміського та міжнародного автобусних маршрутів загального користування", затвердженої наказом Міністерства транспорту та зв'язку України 27.12.2004 N 1142, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 лютого 2005 р. за N248/10528 (далі за текстом - Наказ) паспорт автобусного маршруту загального користування (далі —Паспорт) розробляє перевізник, погоджує його з місцевим органом Державтоінспекції та подає замовнику перевезень для затвердження.
Таким чином, саме товариство, як автомобільний перевізник, повинно було розробити паспорти на маршрути Іванівка АС - Благодатне, Іванівка АС - Трохимівка, Іванівка АС - Українське, Іванівка АС - Воскресенка.
Відповідно до п. 1.8 наказу укладення замовником перевезень договору з перевізником про перевезення пасажирів здійснюється тільки при наявності в останнього затвердженого паспорта. Перевезення пасажирів без затвердженого Паспорта не допускаються. У позовній заяві представник товариства вказує на виникнення у 2007р. конфліктної ситуації між товариством, з одного боку, та облдержадміністрацією і Іванівською райдержадміністрацією, з іншого, через що замовник перевезень безпідставно відмовляється погодити товариству паспорти маршрутів. Але ж, паспорти на вказані маршрути відповідно до п. 1.8. наказу повинні бути оформлені ще до укладення угоди із Іванівською районною адміністрацією, тобто у 2005 році, а конфлікт виник лише у 2007р. Це свідчить про тривалу бездіяльність товариства протягом двох років в питанні оформлення паспортів на маршрути Іванівка АС - Благодатне, Іванівка АС - Трохимівка, Іванівка АС - Українське, Іванівка АС - Воскресенка.
Стаття 60 Закону передбачає, що за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються санкції за надання послуг з перевезень пасажирів без оформлення документів, перелік яких визначений ст. 39 цього Закону - штраф у розмірі ста неоподаткованих мінімумів доходів громадян. Таким чином, за не оформлення договору із замовником перевезень та паспортів маршрутів до ВАТ „Іванівське АТП - 16548" постановою начальника територіального управління Головавтотрансінспекції в Херсонській області від 28.11.2007р. № 023416 були правомірно застосовані фінансові санкції у розмірі 1700 гривень.
У відповідності зі ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
На підставі викладеного. суд дійшов висновку, що доводи позивача, які він поклав у основу своїх позовних вимог, є безпідставними та не можуть бути підставою для задоволення позовних вимог.
Керуючись ст.ст.160-163, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
постановив:
1. Визнати належним відповідачем у справі Головну державну інспекцію на автомобільному транспорті .
2. В задоволенні позовних вимог відмовити
Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя Л.М. Немченко
повний текст постанови виготовлено
відповідно до вимог ст. 163 КАС України
25 січня 2008р.