Справа № 2-а-1457/11

   ПОСТАНОВА

   ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30.05.2011                                                           смт. Голованівськ

Суддя Голованівського районного суду Кіровоградської області Ярова Л.С., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Голованівському районі Кіровоградської області про стягнення заборгованості підвищення до пенсії відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни»,

В С Т А Н О В И В  :

          Позивач  звернулася  до суду  з зазначеною заявою  і вказала, що вона народилася 22 березня 1940 року в с. Перегонівка Голованівського району Кіровоградської області і відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення»№ 1788-ХІІ від 05 листопада 1991 року знаходиться на пенсійному обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Голованівському районі Кіровоградської області та отримує призначену пенсію за віком. Її пенсійне посвідчення - НОМЕР_2 від 01.04.1996 року. Довідкою від 05.06.2002 року засвідчено, що їй присвоєно ідентифікаційний номер НОМЕР_1.

          На Управління Пенсійного фонду України в Голованіському районі Кіровоградської області як на виконавчий орган Пенсійного фонду України, статтею 58 та пунктом 3 частини 3 статті 64 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»№ 1058-ІУ від 09 липня 2003 року покладена функція нарахування та забезпечення своєчасного і у повному обсязі фінансування і виплату пенсій, та здійснення інших виплат, як відповідно до Закону здійснюються за рахунок коштів фонду та інших джерел, визначених законодавством.

          Відповідно зі змістом статті 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»№ 2195-1 від 18 листопада 2004 року вона відноситься до категорії громадян, яким встановлений статус «дитина війни». На підставі статті 6 цього ж Закону Управління Пенсійного фонду України в Голованівському районі Кіровоградської області зобов’язане виплачувати їй підвищену пенсію у розмірі доплати до неї в сумі 30 % від мінімальної пенсії за віком.

          Крім того, статтею 3 цього ж Закону також передбачено, що державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

          Проте, відповідач зазначені вимоги Закону України «Про соціальний захист дітей війни»і Конституції України, та відповідно Рішення Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року і № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року, якими законодавчі акти України щодо обмеження державних соціальних гарантій дітям війни визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), не виконує і їй зазначену доплату до пенсії у повному обсязі з 01.07.2010 року до цього часу не виплачує. При цьому відповідач у цьому питанні керується не зазначеним Законом України, а підзаконним актом –Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»№ 530 від 28.05.2008 року.

          Відповідно до довідки Управління Пенсійного Фонду України в Голованіському районі Кіровоградської області від 11.05.2011 року № 1580 їй у 2009-2011 роках цим пенсійним органом на підставі зазначеної постанови Кабінету Міністрів України № 530 виплачувалась і виплачується на цей час надбавка «дитина війни»у розмірі 19 гривень 80 копійок щомісячно, що дорівнює 10 % від 198 гривень –розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлений статтею 58 Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік і про внесення змін в деякі законодавчі акти України».

          Так, мінімальний прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, встановлений Законом України «Про державний бюджет на 2010 рік»(ст. 52) такого розміру: з 01 січня –695 гривень; з 01 квітня –706 гривень; з 01 липня – 709 гривень; з 01 жовтня –723 гривні; з 01 грудня –734 гривні, а Законом України «Про державний бюджет на 2011 рік» - з 01 січня –750 гривень; з 01 квітня –764 гривні; з 01 жовтня –784 гривні; з 01 грудня –800 гривень.

          Таким чином, оскільки відповідач не тільки не забезпечив в 2010 році і не забезпечує до цього часу в 2011 році виплату позивачці встановлену законом доплату до пенсії у розмірі 30 % від мінімальної пенсії за віком, а виплачував їй у 2010-2011 роках у заниженому розмірі на 20 % та ще й використовуючи занижений розмір мінімальної пенсії за віком –498 гривень, а не розмір мінімальної пенсії за віком, встановлений Законами України «Про державний бюджет на 2010-2011 роки», відповідно з 01.10.2010 року –723 грн., з 01.12.2010 року –734 грн., з 01.01.2011 року –750 грн., з 01.04.2011 року –764 грн., то виникла заборгованість у виплаті їй пенсії за період з листопада 2010 року до 16 травня 2011 року (дня подачі цього позову) включно. Цю пенсійну заборгованість Управління Пенсійного фонду України в Голованіському районі Кіровоградської області відповідно до вимог ч. 2 ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення»зобов’язане їй забезпечити і виплатити у повному обсязі.

          Просить визнати дії і бездіяльність відповідача Управління Пенсійного фонду України в Голованіському районі Кіровоградської області щодо невиплати їй , щомісячної соціальної державної допомоги як дитині війни в повному обсязі –неправомірними.

          Зобов’язати відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Голованіському районі Кіровоградської області здійснити перерахунок її пенсії в підвищенням її на 30 % від мінімальної пенсії за віком, передбаченого ст. 6 Закону України  «Про соціальний захист дітей війни»№ 2195-1 від 18 листопада 2004 року. виходячи з розміру, встановленому ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»№ 1058-ІУ від 09.07.2003 року, та провести відповідні виплати за період з 16 листопада 2010 року і далі відповідно до ст. 6 Закону України  «Про соціальний захист дітей війни».          Згідно рішення  Конституційного  суду  України № 19-рп/2010 від 09.09.2010 року зазначений  спір належить до компетенції адміністративних судів  та має розглядатися  в порядку  адміністративного  судочинства  , тобто зазначена  справа  підсудна Голованівському районному  суду Кіровоградської області  як  місцевому  адміністративному  суду .

          Згідно приписів ст. 183-2 КАС України адміністративні справи про оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання пенсійних виплат, виплат та пільг дітям війни можуть розглядатися суддею в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

          19.05.2011 року судом винесено ухвалу про відкриття скороченого провадження у справі, копії якої надіслано сторонам.

          Позивач надала суду заяву про слухання справи в її  відсутність, позов підтримала.

          Відповідач в установлений законом строк надав суду заперечення проти позову в якому зазначив, що Управління Пенсійного фонду України (далі УПФУ) в Голованівському районі є виконавчим органом, який діє на підставі законодавчих актів та нормативних документів. В зв’язку з тим, що механізм реалізації положень ст. 6 Закону України № 2195 відсутній, УПФ при виплаті соціальної допомоги дітям війни керується постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», в 2009-2010 роках виплачує позивачу соціальну допомогу в розмірі 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, що становить 49,80 грн., тобто діє правомірно.

          Дослідивши матеріали справи, заперечення відповідача, проаналізувавши положення чинного законодавства вважаю, що наявних в справі доказів достатньо для розгляду справи в порядку скороченого провадження і позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

          Приписами ст. 1  Закону України «Про соціальний захист дітей війни»визначено, що дитина війни, це особа,  яка є громадянином України та якій на час закінчення Другої  світової  війни (2 вересня 1945 року)  було менше 18 років.          

         Позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1,  відноситься до соціальної категорії - «Дитина війни», перебуває на обліку  в УПФ України в Голованівському районі Кіровоградської області,  має право на пільги, встановлені законодавством України для дітей війни, що підтверджується копіями документів, які знаходяться в матеріалах адміністративної  справи: паспортом серії, посвідченням  з відміткою «дитина війни», тобто на неї розповсюджуються всі  пільги та соціальні  гарантії , передбачені  Законом України «Про соціальний захист дітей війни».

          Згідно ст. 72 КАС України дана обставина доказування не потребує як така, що визнається сторонами, сумнівів щодо достовірності цієї обставини та добровільності її визнання немає.

В ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»№ 2195-ІV від 18.11.2004 року (зі змінами), зазначено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком.

          Згідно ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»фінансове забезпечення соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету.

          П.п. 3,  4 ст. 22 , ст. 23 Бюджетного кодексу України встановлено, що Управління Пенсійного Фонду, як головний розпорядник коштів місцевого бюджету, отримує бюджетні призначення шляхом їх затвердження у Законі про Державний бюджет України чи рішенні  про місцевий бюджет.

          Розмір мінімальної пенсії за віком встановлено ч. 1 ст. 38 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»№ 1058-VI  від 09.07.2003 року, відповідно до якого за наявності достатнього страхового стажу мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

          У рішенні Конституційного Суду України № 26-рп/2008 від 27.11.2008 р зазначено, що зi змiсту частини другої статті 95 Конституцiї України, якою встановлюється, що виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-якi видатки держави на загальносуспiльнi потреби, розмiр i цiльове спрямування цих видаткiв, випливає, що вони не можуть визначатися iншими нормативно-правовими актами. Самі ж загальносуспільні потреби, до яких належить і забезпечення права на соціальний захист громадян України, проголошений у статтi 46 Конституцiї України, передбачаються у державних програмах, законах, інших нормативно-правових актах. Визначення вiдповiдних бюджетних видаткiв у Законi про Державний бюджет України не може призводити до обмеження загальносуспiльних потреб, порушення прав людини i громадянина, встановлених Конституцiєю України, зокрема щодо забезпечення рiвня життя для осiб, якi отримують пенсiї, iншi види соцiальних виплат та допомоги, що є основним джерелом iснування, не нижчого вiд прожиткового мiнiмуму, визначеного законом.

          Європейський Суд з прав людини при розгляді справи «Кечко проти України»(заява №63134\00) зауважив, що в межах свободи дій держави визначати які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, припиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними (п.23 рішення суду). Європейський суд не прийняв аргумент уряду України щодо бюджетних асигнувань, постільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

          Законом України «Про Державний бюджет  України на 2010 рік»дія  ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей  війни»не зупинялась  і не  обмежувалась, тобто відповідач , виплачуючи  позивачу  соціальну  допомогу  як дитині  війни  в розмірі 10%  мінімальної пенсії за віком , діяв  неправомірно.

          Згідно довідки УПФУ в Голованівському  районі  позивачка   в 2009-2011 рр одержує надбавку  як дитина  війни  в розмірі  49,80 грн щомісячно.

          Відповідно до ст. 52 Закону України  «Про Державний бюджет України на 2010 рік» у 2010 році  прожитковий мінімум для осіб , що відносяться до основних соціальних  і демографічних груп населення (мінімальна пенсія за віком ) складає : з 01 січня -695 грн , з 01 квітня 706 грн ., з 01 липня   709 грн , з 01 жовтня 723 грн , з 01 грудня -734 грн .

Відповідно до ст. 21 Закону України  «Про Державний бюджет України на 2011 рік» у 2011 році  прожитковий мінімум для осіб, що відносяться до основних соціальних  і демографічних груп населення (мінімальна пенсія за віком ) складає : з 01 січня -750 грн , з 01 квітня -764 грн ., з 01 жовтня -784грн , з 01 грудня -800 грн .

          Враховуючи  викладене, вважаю , що відповідач  зобов'язаний був  з 16.11.2010 року щомісячно   нараховувати  та  виплачувати  позивачу  підвищення  до пенсії як дитині  війни  відповідно  до вимог  ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей  війни»  в розмірі  30% визначеної в бюджеті  мінімальної пенсії  за віком  (прожиткового мінімуму для  осіб, що втратили  працездатність), її вимоги  є законними , обґрунтованими  і підлягають задоволенню в повному  обсязі.

          Згідно  вимог ст.99 Кодексу   адміністративного судочинства України ухвалою  суду від 19.05.2011 року позивачу відкрито скорочене  провадження в справі.

          Ст. 71 КАС України  передбачено, що кожна сторона повинна довести  ті обставини , на яких  ґрунтуються  її вимоги  та  заперечення . Якщо  відповідач , суб»єкт владних повноважень  заперечує проти  адміністративного  позову, то обов»язок  щодо  доказування  правомірності  свого  рішення  покладається на нього .

Відповідач, заперечуючи проти позову, не надав належних доказів та не довів суду правомірність невиплати позивачу щомісячної державної соціальної допомоги  як дитині війни за  2010 рік.

            Доводи  відповідача  в частині  неврегульованості  на законодавчому  рівні  порядку  здійснення доплат  особам, які мають статус дітей війни  не може бути  підставою  для нездійснення  таких виплат або відмови  в задоволенні  позову .

Відповідно  до п.1, п.3 , п. 15 «Положення  про Пенсійний Фонд України», затвердженого постановою Кабінету Міністрів  України  від 24.10.2007 року № 1261 Пенсійний Фонд України є центральним  органом  виконавчої влади ,  одним з основних завдань якого є забезпечення  своєчасного  і в повному  обсязі фінансування  та виплати пенсій, допомоги  на  поховання, інших виплат і здійснює свої повноваження  безпосередньо та через утворенні  в установленому  порядку головні управління  Фонду  в Автономній Республіці Крим , областях , м. Києві    та Севастополі, управління  в районах, містах  і районах у містах.

Згідно ст.. 44 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»пенсія  призначається  та перераховується  відповідним територіальним органом Пенсійного Фонду України.

Позивачем пред’явлено  позовні вимоги  до управління Пенсійного Фонду України  в Голованівському  районі  Кіровоградської області,де він перебуває на обліку як пенсіонер та особа, що має статус «Дитина війни».

Таким чином, обов’язок  по нарахуванню та виплаті  доплати  до пенсії позивача, передбаченої ст.. 6 Закону України «Про соціальний  захист дітей війни»покладено  на УПФУ в Голованівському районі Кіровоградської області, за місцем  проживання позивача.

Відповідно до ст.ст. 183-2, 256 КАС України постанови суду, прийняті в порядку скороченого провадження виконуються негайно .

Керуючись  ст.ст. 11,19, 22, 46, 95, 152 Конституції України, ст. ст. 6, 7, 71, ч. 2, 3 ст. 99, 100,183-2, 158-163 , 167 КАС України,  Законом України «Про  соціальний захист  дітей війни»від 18.11.2004 р  № 2199-1У, ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове  державне  пенсійне  страхування»,від 09.07.2003р  № 1058-У1, Законом України «Про Державний  бюджет України на 2010р», Законом України «Про Державний  бюджет України на 2011р», Рішенням  Конституційного  Суду України № 26рп/2008 від 27.11.2008 року, суддя

                                         П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний  позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Голованівському районі Кіровоградської області про виплату щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни - задовольнити.

Визнати  бездіяльність Управління  Пенсійного фонду України в Голованівському  районі  Кіровоградської області  щодо  нездійснення  перерахунку  та  виплати ОСОБА_1 підвищення  до пенсії  відповідно  до ст. 6 Закону України  «Про соціальний захист дітей війни»за  період з  16 листопада   2010 року  по 19 травня   2011  року в розмірі  30% мінімальної пенсії за віком –неправомірною .

                    Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Голованівському  районі Кіровоградської області провести перерахунок пенсії  ОСОБА_1  з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком  відповідно до  ст. 6 Закону України  «Про соціальний захист дітей війни», виходячи з розміру  мінімальної пенсії за віком, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»та провести відповідні виплати ОСОБА_1 з 16 листопада 2010 року   з урахуванням  різниці, яка була  виплачена  позивачу  в цей період.

             Виконання постанови суду допустити  до негайного виконання.

               Постанова  може бути  оскаржена  до Дніпропетровського апеляційного адміністративного  суду через Голованівський районний суд    протягом 10 (десяти ) днів  з дня її проголошення, але оскарження постанови не зупиняє її виконання .

          У разі прийняття  постанови   у  скороченому   провадженні  апеляційна  скарга  подається  протягом  10(десяти)  днів  з дня  отримання   копії  постанови . Якщо  суб»єкта  владних повноважень   у випадку  та порядку, передбачених  частиною   четвертою  статті 167 КАС України, було повідомлено  про можливість  отримання копії  постанови  суду  безпосередньо в суді, то десятиденний  строк  на апеляційне  оскарження  постанови  суду  обчислюється  з наступного  дня  після  закінчення  п»ятиденного  строку  з моменту  отримання  суб»єктом  владних   повноважень  повідомлення  про можливість  отримання  копії постанови  суду .

Суддя:Л. С. Ярова