Справа № 2-а-1834/11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М              У К Р А Ї Н И

03 червня 2011 року  

смт. Совєтський

Суддя Совєтського районного суду Автономної Республіки Крим Шевченко В.В., розглянувши у смт. Совєтський Совєтського району АР Крим у скороченому провадженні справу адміністративної юрисдикції за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Совєтському районі Автономної Республіки Крим про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивачка звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Совєтському районі АР Крим про визнання дій з застосуванням при здійсненні перерахунку пенсії у 2011 році показника за 2007 рік в розмірі 1197 гривень 91 копійка протиправними та зобов’язати відповідача здійснити перерахунок пенсій із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, за календарний рік, який передує року перерахунку пенсії, а саме за 2010 рік у розмірі 1982 гривень 63 копійки. Позовні вимоги вмотивовані тим, що при здійснені перерахунку пенсії згідно заяви, поданої нею 21 березня 2011 року, відповідачем був застосований показник середньої заробітної плати для обчислення пенсії за 2007 рік, тоді як відповідно до ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-VI повинен був застосовуватися показник за рік, який передував року перерахунку пенсії. За таких обставин позивачка вважає, що відповідачем порушені її права щодо правильного здійснення перерахунку призначеної їй пенсії, у зв’язку з чим на її думку є підстави для задоволення заявленого нею позову.

Відповідно до положень ст. 183-2 КАС України справа розглядається в порядку скороченого провадження, одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Відповідач –Управління Пенсійного фонду України в Совєтському районі АР Крим надіслав на адресу суду письмові заперечення проти позову, з яких вбачається, що позовні вимоги він вважає необґрунтованими та просить у їх задоволенні відмовити в повному обсязі, посилаючись на те, що відповідно до рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року редакція ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», на яку посилається позивач, була визнана неконституційною. Крім того, згідно листа Міністерства праці та соціального політики України 20/0/18-09/039 від 11 березня 2009 року перерахунок пенсій у 2010 році згідно підп. 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» від 28 травня 2008 року №530 провадиться з урахуванням показників 2007 року. Крім того, зазначив, що за заявою позивачки від 21 березня 2011 року їй був проведений перерахунок пенсії відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», а саме з 01 квітня 2011 року.

 Розглянувши подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини адміністративної справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов до висновку, що позовна заява підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, станом на квітень 2011 року була працюючим пенсіонером, що підтверджується розпорядженням №115032 Управління Пенсійного фонду України в Совєтському районі АР Крим від 10 травня 2011 року (а.с. 5). Страховий стаж позивачки на час звернення за перерахунком пенсії дає їй право на перерахунок пенсії з врахуванням спірного показника за попередній, 2010 рік (а.с.6).

21 березня 2011 року позивачка звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, але при цьому як вбачається з листа відповідача №5341/08-25 від 19 травня  2011 року та наданого Розрахунку №1 позивачці з 01 квітня 2011 року був зроблений перерахунок пенсії з урахуванням показника заробітної плати у галузях економіки по Україні за 2007 рік. (а.с.9)

Відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування» N 1058-IV (далі –Закону), у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін в деякі законодавчі акти України» були внесені зміни до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсії, відповідно до яких у випадку, якщо береться заробітна плата за періоди страхового стажу, визначені в частині першої статті 40 Закону, застосовується показник середньої заробітної плати в Україні за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 №10-рп/2008 у справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 65 розділу I, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу II, пункту 3 розділу III Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 67 розділу I, пунктів 1 - 4, 6 - 22, 24 - 100 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) вказані зміни визнані неконституційними.

Відповідно до частини другої статті 40 цього Закону заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:

Зп = Зс х (Ск : К), де:

- Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

- Зс (середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузях статистики, економіки, праці та соціальної політики і фінансів;

- Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn);

- К - кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

У разі відсутності на момент призначення пенсії даних про заробітну плату (дохід), в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за попередній рік для визначення заробітної плати (доходу) враховується наявна заробітна плата (дохід), в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за місяці попереднього року з наступним перерахунком заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії після отримання даних про заробітну плату (дохід), в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

Судом встановлено, що позивачка після призначення пенсії продовжувала працювати, отже має право на перерахунок пенсії відповідно до статті 42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”.       

Пунктом 11 Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008р. «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» встановлено, що у разі, коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню.

Враховуючи наведене, суд доходе висновку, що позивачка має право на перерахунок пенсії з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2010 рік.

Суд вважає, що прийняте відповідачем рішення про застосування при перерахунку пенсії в 2011 році у відповідності з ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» показника середньої заробітної плати в Україні за 2007 рік (1197,91 гривень) необґрунтоване та таким, що не відповідає соціальному значенню перерахунку пенсії з метою її збільшення у зв'язку із збільшенням заробітної плати.

Відповідно до письмових заперечень Управління Пенсійного фонду України в Совєтському районі АР Крим № 5724/08-25 від 27 травня 2011 року позивачка зверталася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії 21 березня 2011 року, а перерахунок відповідачем зроблений з 01 квітня 2011 року з використанням показника середньої заробітної плати по Україні за 2007 рік. Підпунктом 3 п. 11 Постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» передбачено, що перерахунок пенсії проводиться виключно за бажанням працюючого пенсіонера (а.с.11).

Доводи відповідача про те, що редакція ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», на яку посилається позивачка, була визнана неконституційною рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року і у зв’язку з цим перерахунок пенсії зроблений з застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік суд не приймає до уваги виходячи з наступного. Відповідно до статті 73 Закону України “Про Конституційний Суд України” в разі, якщо акти або їх окремі положення визнаються такими, що не відповідають Конституції України, вони оголошуються нечинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Таким чином, стаття 42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” №1058-ІV від 09 липня 2003 діє в попередній редакції з 22 травня 2008 року.

Суд не приймає до уваги посилання відповідача на Лист Міністерства праці та соціальної політики України №20/0/18-09/039 від 11 березня 2009, оскільки він не може бути підставою для обмеження прав позивачки.

          Крім того, відповідно до частини 1 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

          Так, частиною 2 статті 71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

          Відповідач не надав суду жодного доказу, що позивачка не має права на перерахунок пенсії, не має два роки страхового стажу, чи перерахунок пенсії якого проводився менш ніж два роки тому.

Таким чином, суд приходить до висновку про можливість визнання дій відповідача противоправними та можливість зобов’язати відповідача провести позивачці перерахунок пенсії виходячи із показника середньої заробітної плати у галузях економіки в Україні за 2010 рік та зобов’язати відповідача сплатити позивачці різницю у пенсіях, яка виникне після проведення перерахунку.

Разом з тим, вимога позивачки щодо зобов’язання відповідача провести перерахунок призначеної пенсії не зможе повною мірою захистити права та інтереси позивачки, тому виходячи відповідно до ч. 2 ст. 11, ч. 2 ст. 162 КАС України за межі заявлених вимог, суд вважає за необхідне також зобов’язати відповідача сплатити позивачці різницю у пенсіях, яка виникне після проведення перерахунку.

На думку суду саме таке рішення у справі буде гарантувати дотримання і захист прав та інтересів позивачки, а також цілком відповідати завданню адміністративного судочинства відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України.

Відповідно до положень абзацу 9 ч.1 ст.256 КАС України постанова, яка прийнята у порядку скороченого провадження, підлягає негайному виконанню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат по справі, згідно з положеннями ст. 94 КАС України, суд вважає за необхідне стягнути з Державного бюджету України на користь позивачки сплачений нею судовий збір в розмірі 3 гривні 40 копійок.

На підставі вищенаведеного, керуючись ст.ст. 8, 71, 94, 160 –163, 167, 183-2, 256 КАС України,

В И Р І Ш И В :

Позовну заяву ОСОБА_1 – задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Совєтському районі Автономної Республіки Крим щодо здійснення у 2011 році перерахунку пенсії ОСОБА_1 із застосуванням показника середньої заробітної плати для обчислення пенсії за 2007 рік в розмірі 1197 гривень 91 копійка противоправними.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Совєтському районі Автономної Республіки Крим провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії починаючи з 01 квітня 2011 року із застосуванням показника середньої заробітної плати у галузях економіки в Україні за 2010 рік у розмірі 1982 (одна тисяча дев’ятсот вісімдесят дві) гривні 63 копійки та сплатити ОСОБА_1 різницю у пенсіях, яка виникне після проведення перерахунку.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 3 (три) гривні 40 копійок у рахунок витрат по сплаті судового збору.

Постанова суду підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Совєтський районний суд Автономної Республіки Крим у десятиденний строк з дня її проголошення шляхом подачі апеляційної скарги, з одночасним надісланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення десятиденного строку, передбаченого для подання апеляційної скарги.

Суддя                               В.В.Шевченко