Справа № 2 «a»-192/09
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 червня 2009 року м.Димитров
Димитровський міський суд Донецької області у складі:
головуючого - судді Ченченко Т.О.,
при секретарі Діденко Г.Г.,
за участі позивача ОСОБА_1,
представника відповідача ОСОБА_2,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Димитров Донецької області справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Управління праці і соціального захисту населення Димитровської
міської ради про визнання протиправними дій та зобов*язання нарахувати та виплатити недоотримані суми
державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення дитиною трирічного віку,
ВСТАНОВИВ:
Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Димитровської міської ради (далі по тексту УПСЗН) про визнання протиправними дій, зобов*язання нарахування та виплати недоотриманих сум державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку.
У судовому засіданні в обґрунтування своїх вимог позивач зазначила, що вона є матір*ю ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1. З жовтня 2006 року вона перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Димитровської міської ради та отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Вважає, що відповідач сплачував їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в 2007 році не в повному обсязі. У зв*язку з цим, вона звернулась до відповідача із заявою в якій просила відповідача провести перерахунок отриманої нею допомогиза 2007 рік до розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років та провести їй доплату.
14 травня 2009 року на свою заяву вона отримала відповідь, в якій відповідач відмовив їй у перерахунку розміру допомоги та у виплаті різниці між виплаченою допомогою та прожитковим мінімумом для дітей віком до 6 років., у зв*язку з чим вона вимушена була звернутися до суду.
Вважає дії відповідача відносно відмови провести перерахунок та сплатити належні їй суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку протиправними.
Статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім*ям з дітьми» передбачено, що розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Але відповідач виплачував їй допомогу керуючись Порядком призначення та виплати державної допомоги сім*ям з дітьми, Затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751 та посилаючись на Закон України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким в свою чергу було зупинено дію статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім*ям з дітьми». Однак рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп були визнані неконституційними статті Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» в частині встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Дане рішення є обов*язковим для виконання на всій території України та ма преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв*язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Вважає, що з вини відповідача нею недоотримані такі суми державної допомоги: за липень 2007 року -361, 84 гривні (463-101, 16), де 463 - прожитковий мінімум, 101, 16 - виплачена сума допомоги; за серпень 2007 року - 359, 59 гривень (463-103, 41), де 463 - прожитковий мінімум, 103, 41 - виплачена сума допомоги; за вересень 2007 року - 358, 15 гривень (463-104, 85), де 463 - прожитковий мінімум, 104, 85 - виплачена сума допомоги; за жовтень 2007 року - 358, 15 гривень (463-104, 85), де 463 - прожитковий мінімум, 104, 85 -виплачена сума допомоги; за листопад 2007 року - 362, 27 гривні (470-107, 73), де 470 - прожитковий мінімум, 107, 73 - виплачена сума допомоги; за грудень 2007 року - 359, 12 гривень (470-110, 88), де 470 - прожитковий мінімум, 110, 88 - виплачена сума допомоги. Просила поновити пропущений строк для звернення до суду, визнати протиправними дії Управління праці і соціального захисту населення Димитровської міської ради відносно відмови виплачувати їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за липень-грудень 2007 року, зобов*язати відповідача сплатити їй недоотримані суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 2159, 12 гривень.
Представник відповідача позовні вимоги не визнала у повному обсязі зазначивши, що позивач перебуває на обліку у відповідача як одержувач державної допомоги відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» по народженню дитини та по догляду за дитиною ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 до досягнення ним трирічного віку.
Відповідно до статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім*ям з дітьми» від 22 березня 2001 року - допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Статтею 56 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» встановлено, що виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 23 розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», внесено зміни до статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім*ям з дітьми», а саме: частину першу статті 15 викладено у наступній редакції: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім*ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень».
Відповідно з рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 пункт 23 розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» не визнано неконституційним.
У 2009 році виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751 «Про затвердження порядку призначення та виплати державної допомоги сім*ям з дітьми» із наступними змінами. Ніякого рішення щодо визнання недійсною зазначеної постанови Кабінету Міністрів України не приймалось, тому вважають, що позовні вимоги позивача задоволенню не підлягають.
Вислухавши пояснення сторін, перевіривши матеріали справи, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач 3 серпня 2006 року народила сина ОСОБА_3, що встановлено з пояснень позивача та свідоцтвом про народження дитини (а.с. 8).
Позивач перебуває на обліку у Димитровському управлінні праці та соціального захисту населення і отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі: 2006 рік - жовтень -67, 97 грн., з листопада 2006 року по лютий 2007 року - по 94, 23 грн. щомісячно, з березня 2007 року до червня 2007 року - по 99, 72 грн. щомісячно, липень 2007 року - 101, 16 грн., серпень 103, 41 грн., вересень - 104, 85 грн., жовтень - 104, 85 грн., листопад - 107, 73 грн., грудень - 110, 88 грн. з січня 2008 року до травня 2008 року включно щомісячно по 130 грн. (а.с. 11).
Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 13 Закону України «Про державну допомогу сім*ям з дітьми» від 22 березня 2001 року № 2334-III передбачено право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Станом на 1 січня 2007 року ця норма Закону надавала таке право особам, не застрахованим в системі загальнообов*язкового державного соціального страхування, яка фактично здійснює догляд за дитиною.
Право на отримання державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованим особам передбачено статтями 42, 43 Закону України «Про загальнообов*язкове державне соціальне страхування у зв*язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» від 18 січня 2001 року № 2240- III, за якими дана допомога надається застрахованим особам у формі матеріального забезпечення у період відпустки по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку і частково компенсує втрату заробітної плати (доходу) у період цієї відпустки, у розмірі, що не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом. ‘
Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» № 489-V від 19 грудня 2006 року, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» та Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у таких розмірах: абзацом третім частини другої статті 56 «Про Державний бюджет України на 2007 рік» визначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку складає розмір, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Пунктом чотирнадцять статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» призупинено дію статті 12, частини першої статті 15 та пункту третього розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», а тому відповідач здійснював відповідні виплати до вищевказаного порядку та розмірів.
Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення абзацу третього частини другої статті 56 та пункту чотирнадцятого статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» були визнані неконституційними, у зв’язку з чим втратили чинність.
Оскільки Рішення Конституційного Суду України має преюдиційне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними, суд вважає, що позивач мала право на отримання державної допомоги по догляду за дитиною у розмірі, що дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для дитини віком до 6 років за період з 9 липня до 31 грудня 2007 року.
Нормативно-правові акти будь-якого державного чи іншого органу (акти Президента України, постанови Верховної Ради України, постанови і розпорядження Кабінету Міністрів України, нормативно-правові акти Верховної Ради Автономної Республіки Крим чи рішення Ради міністрів Автономної Республіки Крим, акти органів місцевого самоврядування, накази та інструкції міністерств і відомств, накази керівників підприємств, установ та організацій тощо) підлягають оцінці судом на відповідність як Конституції, так і закону. Якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд зобов’язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років встановлений: з 1 квітня 463 гривні, з 1 жовтня - 470 гривень. ‘
Сума заборгованості складає за період з 9 липня до 31 грудня 2007 року, з урахуванням встановленого для дитини віком до 6 років прожиткового мінімуму та здійснених відповідачем виплат державної допомоги по догляду за дитиною 2072 гривні 74 копійки з розрахунку:
липень 2007 року: 463: 31 х 23) = 343, 51 - (101, 16: 31 х 23) = 343, 51 - 75, 05 = 268, 46 грн.;
серпень 2007 року: 463 - 103, 41 =359, 59 грн.;
вересень 2007 року: 463 - 104, 85 = 358, 15 грн.;
жовтень 2007 року: 470 - 104, 85 = 365, 15 грн.;
листопад 2007 року: 470 - 107, 73 = 362, 27 грн.;
грудень 2007 року: 470 - 110, 88 = 359, 12 грн.
Незважаючи на правомірність вимоги позивача про отримання державної допомоги на дитину до досягнення нею трирічного віку, у задоволенні позовних вимог позивачу необхідно відмовити у зв*язку із пропущенням позивачем строку позовної давності відповідно до вимог статті 99-100 Кодексу адміністративного судочинства, про застосування якого наполягала представник позивача, а позивачем не надано суду клопотання про поновлення пропущеного строку і не зазначені поважні причини пропуску строку, встановленого адміністративним законодавством для звернення в суд з питання поновлення його порушених прав.
На підставі Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», керуючись ст.ст. 11, 86, 94, 97, 98, 158-163 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління праці і соціального захисту населення Димитровської міської ради про про визнання протиправними дій та зобов*язання нарахувати та виплатити недоотримані суми державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення дитиною трирічного віку відмовити.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Димитровський міський суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови.
Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Димитровський міський суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.