ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 2а-606/10/0227
Головуючий у 1-й інстанції: Шевчук Л.П.
Суддя-доповідач: Кузьмишин В.М.
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 травня 2011 року м. Вінниця
Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого-судді: Кузьмишина Віталія Миколайовича
суддів: Мельник-Томенко Жанни Миколаївни, Залімського Ігоря Геннадійовича
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у м. Хмільнику Вінницької області на постанову Хмільницького міськрайонного суду Вінницької області від 09 грудня 2010 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України у м. Хмільнику Вінницької області про зобов'язання здійснити перерахунок і виплати підвищеної пенсії як дитині війни, -
В С Т А Н О В И В :
В листопаді 2010 року ОСОБА_2 звернулась до Хмільницького міськрайонного суду Вінницької області з позовом до управління Пенсійного фонду України у м. Хмільнику Вінницької області про перерахунок пенсії.
Постановою Хмільницького міськрайонного суду Вінницької області від 9 грудня 2010 року позов задоволено частково: зобов'язано управління Пенсійного фонду України у м. Хмільнику Вінницької області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_2 недоотримане підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком як дитині війни відповідно до вимог ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" за період з 22.05.2008 року по 09.12.2010 року включно, з врахуванням сум підвищення до пенсії як дитині війни, отриманих ОСОБА_2 за вказаний період.
Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Хмільницького міськрайонного суду Вінницької області від 09.12.2010 року, як таку, що винесена з неправильним застосуванням норм матеріального та процесуального права, прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2.
Згідно з п. 3 ч. 1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які прийняті у порядку скороченого провадження за результатами розгляду справ, передбачених пунктами 1, 2 частини першої ст. 183-2 КАС України.
Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.
Вивчивши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, дослідивши наявні у ній докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
При винесенні оскаржуваної постанови суд першої інстанції виходив з того, що позовні вимоги про зобов’язання здійснення перерахунку доплати до пенсії згідно зі статтею 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” підлягають задоволенню з 22.05.2008 року, оскільки 22.11.2010 року управління Пенсійного фонду України у м. Хмільнику Вінницької області було відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії.
Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції з наступних підстав.
Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_2 є пенсіонеркою за віком та має статус дитини війни відповідно до статті 1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".
Відповідно до ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни" дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Статтею 3 цього ж Закону визначено, що законодавство України про соціальний захист дітей війни складається з цього Закону та інших нормативно-правових актів України. Державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.
Фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених Законом України “Про соціальний захист дітей війни” здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України (ст. 7 Закону). Відповідно до Закону України “Про Державний бюджет України на 2010 рік” Кабінету Міністрів України надано право встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Вказана норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати.
Судом першої інстанції обґрунтовано взято до уваги, що дія вказаної норми не поширюється на спірні правовідносини, оскільки розмір зазначених виплат згідно із Законом України “Про соціальний захист дітей війни” встановлюється залежно від розміру мінімальної пенсії за віком.
Судова колегія не бере до уваги доводи апеляційної скарги відповідача, який вказує, що спірні правовідносини по різному регулюються двома законодавчими актами однакової юридичної сили, оскільки відповідно до ч. 4 ст. 8 Кодексу адміністративного судочинства України забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.
В обґрунтування апеляційної скарги відповідач наполягає на тому, що відповідно до ч. 3 ст. 28 вищевказаного Закону мінімальний розмір пенсії за віком застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.
Однак, заперечення проти позову в цій частині не можуть бути прийняті судом з огляду на те, що згідно зі ст. 6 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” непрацездатні громадяни крім пенсійних виплат із системи пенсійного забезпечення мають право отримувати доплати, надбавки та підвищення до зазначених виплат, додаткову пенсію в порядку та за рахунок коштів, визначених законодавством.
Відповідно до ст. 2 Закону України “Про прожитковий мінімум” для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги сім’ям з дітьми, допомоги по безробіттю, а також стипендій та інших соціальних виплат, застосовується прожитковий мінімум, виходячи з вимог Конституції України та законів України. Розмір прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб у 2010 р. встановлений ст. 52 Закону України “Про Державний бюджет України на 2010 рік”, згідно з якою розміри державних соціальних гарантій на 2010 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.
Колегія суддів погоджується, що положення ч. 3 ст. 28 “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” не є підставою для відмови в реалізації громадянами права на встановлену законом державну соціальну допомогу, оскільки соціальне забезпечення гарантується Конституцією України та законами України.
Враховуючи строки звернення до суду, визначені ч. 1, 2 ст. 99 КАС України, право позивачки на отримання щомісячної державної соціальної допомоги у вигляді підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком підлягає захисту за період з 29.05.2010 року, тобто строк має обчислювати з моменту звернення до суду, а не з моменту надання відповіді управлінням Пенсійного фонду України у м. Хмільнику Вінницької області.
Судом першої інстанції також безпідставно не дотримано вимог ст. 100 КАС України щодо залишення позовних вимог в частині з 01.01.2008 року до 29.05.2010 року без розгляду.
На момент звернення позивачки до суду нарахування доплати до її пенсії в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком проводилось всупереч ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, у зв’язку з чим її право підлягає захисту у спосіб, встановлений Конституцією та чинним законодавством України.
Таким чином, судова колегія приходить до висновку, що позовні вимоги про перерахунок виплаченої державної соціальної допомоги позивачці як дитині війни в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком згідно із Законом України “Про соціальний захист дітей війни" підлягають задоволенню з 29.05.2010 року до моменту припинення права на таку пільгу.
Також суд вважає за необхідне пояснити наступне: відповідно до чинного законодавства, пенсія є періодичним платежем, виплата якої, за загальним правилом, не обмежена у часі. А тому, колегія суддів, вирішуючи питання про нарахування та виплату пенсії позивачу, не має підстав обмежувати орган, відповідальний за здійснення їх нарахування і виплати, певним часовим проміжком.
Відповідно до ч. 1 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду суд апеляційної інстанції має право, зокрема, скасувати постанову суду Відповідно до ч. 1 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду суд апеляційної інстанції має право, зокрема, скасувати постанову суду першої інстанції та постановити нову. ?
першої інстанції та постановити нову.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у м. Хмільнику Вінницької області залишити без задоволення.
Постанову Хмільницького міськрайонного суду Вінницької області від 09 грудня 2010 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України у м. Хмільнику Вінницької області про зобов'язання здійснити перерахунок і виплати підвищеної пенсії як дитині війни, - скасувати .
Адміністративний позов в частині з 01.01.2008 року до 29.05.2010 року залишити без розгляду.
Прийняти нову постанову, якою адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати протиправною недоплату належних ОСОБА_2, як дитині війни, сум щомісячної державної соціальної допомоги.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у м. Хмільнику Вінницької області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_2 недоотримане підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком як дитині війни відповідно до вимог ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" за період з 29.05.2008 року по 29.12.2010 року включно, з врахуванням виплачених сум підвищення до пенсії.
В решті позовних вимог відмовити повністю
Постанова суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. ст. 212, 254 КАС України.
Головуючий Кузьмишин Віталій Миколайович
Судді Мельник-Томенко Жанна Миколаївна
Залімський Ігор Геннадійович