ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ
ПОСТАНОВА
Іменем України
07.06.11Справа №2а-1253/11/2770
Суддя Окружного адміністративного суду міста Севастополя Майсак О.І.,
при секретарі Трігуб Г.В.,
за участю: представника позивача ОСОБА_1 (довіреність № 9485/10 від 22.12.2010 року); представника відповідача ОСОБА_2 (довіреність № б/н від 05.03.2008 року);
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Державної податкової інспекції у Балаклавському районі м. Севастополя до Товариства з обмеженою відповідальністю «Сахарна головка» про стягнення заборгованості перед бюджетом в розмірі 3 400,00 грн.,
встановив:
Державна податкова інспекція у Балаклавському районі м. Севастополя звернулась до Окружного адміністративного суду міста Севастополя з позовною заявою до Товариства з обмеженою відповідальністю «Сахарна головка»про стягнення заборгованості перед бюджетом в розмірі 3 400,00 грн. Вказує, що 12.05.2010 року ДПІ у Балаклавському районі м. Севастополя проведено перевірку ТОВ «Сахарна головка»щодо дотримання відповідачем порядку проведення розрахунків за товари (послуги), вимог регулювання обігу готівки, наявності торгових патентів та ліцензій. За результатами перевірки складений акт перевірки № 0111/27/04/23/22285865 від 12.05.2010 року. На підставі вказаного акту перевірки керівництвом ДПІ у Балаклавському районі м. Севастополя було прийнято рішення № 000014/2303 від 18.05.2010 року про застосування штрафних санкцій в розмірі 3 400,00 грн. На момент звернення позивача до суду заборгованість по фінансовим санкціям загальною сумою 3 400,00 грн. відповідачем не сплачена.
Позивачем до адміністративного позову надано заяву про поновлення строку звернення до суду.
Ухвалою від 19 квітня 2011 року поновлено строк звернення ДПІ у Балаклавському районі м. Севастополя з даним позовом.
Ухвалою від 19 квітня 2011 року відкрито провадження по адміністративній справі. Ухвалою від 19 квітня 2011 року закінчено підготовче провадження і призначено справу до судового розгляду.
У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просить позов задовольнити. Вказує, що 12.05.2010 року ДПІ у Балаклавському районі м. Севастополя проведено перевірку ТОВ «Сахарна головка»щодо дотримання відповідачем порядку проведення розрахунків за товари (послуги), вимог регулювання обігу готівки, наявності торгових патентів та ліцензій. За результатами перевірки складений акт перевірки № 0111/27/04/23/22285865 від 12.05.2010 року. На підставі вказаного акту перевірки керівництвом ДПІ у Балаклавському районі м. Севастополя було прийнято рішення № 000014/2303 від 18.05.2010 року про застосування штрафних санкцій в розмірі 3 400,00 грн. На даний час заборгованість по фінансовим санкціям загальною сумою 3 400,00 грн. відповідачем не сплачена.
Представник відповідача з позовними вимогами не погодився у повному обсязі, просить у задоволенні відмовити. Вказує, що порушення вимог Закону України «Про державне регулювання виробництва та обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів»№ 481/95-ВР від 19.12.1995 року, які відображені у акті перевірки ДПІ у Балаклавському районі м. Севастополя № 0111/27/04/23/22285865 від 12.05.2010 року не відносяться до ТОВ «Сахарна головка», оскільки на час проведення перевірки торгівельні та частина складських приміщень магазину «Балаклава»були передані в оренду підприємцю ОСОБА_3 відповідно до договору оренди від 01 травня 2010 року та акту приймання-передачі від 05 травня 2010 року. Ніякого відношення до кафетерію на момент перевірки ТОВ «Сахарна головка»не має. Також під час перевірки директором ТОВ «Сахарна головка»було надано інспекторам ДПІ у Балаклавському районі м. Севастополя документі, що підтверджують факт передачі приміщень в оренду, але вказане не було прийнято останніми до уваги та не було відображено у акті перевірки.
Згідно з пунктом 5 частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України.
Розглянувши матеріали справи та дослідивши інші докази в межах позовних вимог, заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню повністю виходячи з наступного.
Судом встановлено: Товариство з обмеженою відповідальністю «Сахарна головка»зареєстровано Балаклавською районною державною адміністрацією м. Севастополя та перебуває на обліку в Державній податковій інспекції в Балаклавському районі м. Севастополя як платник податків з 24.12.1993 року, код ЄДРПОУ 22285865 (а.с.64).
Статтею 16 Закону України «Про державне регулювання виробництва та обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів»№ 481/95-ВР від 19.12.1995 року (далі –Закон № 481) контроль за дотриманням норм цього Закону здійснюють органи, які видають ліцензії, а також інші органи в межах компетенції, визначеної законами України.
Згідно абзацу 2 п. 2 ч. 1 ст. 11 Закону України «Про державну податкову службу в Україні»органи державної податкової служби у випадках, в межах компетенції та у порядку, встановлених законами України, мають право здійснювати контроль за: наявністю свідоцтв про державну реєстрацію суб'єктів підприємницької діяльності, ліцензій на провадження видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню відповідно до закону, з наступною передачею матеріалів про виявлені порушення органам, які видали ці документи, торгових патентів.
12.05.2010 року ДПІ у Балаклавському районі м. Севастополя проведено перевірку магазину «Балаклава»з кафетерієм, що розташований за адресою: м. Севастополь, вул. Новікова, 10-Г, що належить ТОВ «Сахарна головка» щодо дотримання відповідачем порядку проведення розрахунків за товари (послуги), вимог регулювання обігу готівки, наявності торгових патентів та ліцензій. За результатами перевірки складений акт перевірки № 0111/27/04/23/22285865 від 12.05.2010 року (а.с.10-11). Перевіркою було встановлено порушення з боку ТОВ «Сахарна головка»вимог ст. 15-2 Закону України «Про державне регулювання виробництва та обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів».
Перевірка ТОВ «Сахарна головка», проведена відповідачем на підставі наказу начальнику ДПІ у Балаклавському районі м. Севастополя «Про проведення перевірок у травні»від 27.04.2011 року (а.с.59), направлень на перевірку № 978 від 06.05.2010 року та № 979 від 06.05.2010 року (а.с.61,62). Директор ПП «Сахарна Головка»ОСОБА_4 підписав направлення на перевірку № 978 від 06.05.2011 року
Відповідно до ст. 15-2 Закону України «Про державне регулювання виробництва та обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів»№ 481/95-ВР від 19.12.1995 року (далі –Закон № 481) забороняється, крім спеціально відведених для цього місць, куріння тютюнових виробів: 1) у закладах громадського харчування; 2) у приміщеннях органів державної влади та органів місцевого самоврядування, інших державних установ; 3) у приміщеннях закладів культури; 4) у приміщеннях закритих спортивних споруд; 5) у приміщеннях підприємств, установ та організацій всіх форм власності.
У місцях та закладах, де куріння заборонено, має бути розміщена наочна інформація, яка складається із графічного знака про заборону куріння та тексту такого змісту: "Куріння заборонено!". У спеціально відведених для куріння місцях розміщується наочна інформація, яка складається із відповідного графічного знака та тексту такого змісту: "Місце для куріння. Куріння шкодить Вашому здоров'ю!". У закладах громадського харчування відводиться не менше 50 відсотків площі торгових залів таких закладів для обслуговування осіб, які не курять.
Власник або уповноважені ним особи чи орендарі відповідних споруд, окремих приміщень зобов'язані відвести спеціальні місця для куріння, обладнані витяжною вентиляцією чи іншими засобами для видалення тютюнового диму, а також розмістити наочну інформацію про розташування таких місць та про шкоду, яку завдає здоров'ю людини куріння тютюнових виробів.
У місцях для куріння має бути розміщено прямокутний графічний знак із текстом такого змісту: "Місце для куріння" та інформація про шкоду, яку завдає здоров'ю людини куріння тютюнових виробів, із текстом такого змісту: "Куріння шкодить Вашому здоров'ю!".
Відповідно до акту перевірки встановлено, 12.05.2010 року на торгівельному об’єкті – магазину «Балаклава» з кафетерієм, що розташований за адресою: м. Севастополь, вул. Новікова, 10-Г, що належить ТОВ «Сахарна головка»здійснювалась реалізація алкогольних напоїв, тютюнових виробів, продуктів харчування. На момент перевірки магазин працював, покупці обслуговувалися, реєстратор розрахункових операцій знаходився у робочому стані. Встановлено, що на торгівельному об’єкт була відсутня наглядова інформація про дозвіл або заборону куріння, також було відсутнє окремо розташоване місце для куріння.
Відповідно до ст. 17 Закону № 481 до суб'єктів господарювання застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафів у разі: необладнання спеціально відведених для куріння місць та нерозміщення наочної інформації, передбаченої статтею 15-2 цього Закону, - 3400 гривень.
На підставі вказаного акту перевірки керівництвом ДПІ у Балаклавському районі м. Севастополя було прийнято рішення № 000014/2303 від 18.05.2010 року про застосування штрафних санкцій в розмірі 3 400,00 грн. (а.с.16), яке було отримано відповідачем 18 травня 2010 року (зворотній а.с.16).
12 травня 2010 року директором ТОВ «Сахарна Головка»ОСОБА_4 (за вих. № 6 від 12.05.2010 року) на ім’я начальника ДПІ у Балаклавському районі м. Севастополя були направлені заперечення на акт перевірки від 12.05.2010 року (а.с.45). Зі змісту заперечень вбачається що кафетерій, що перевірявся, на час перевірки не працював, оскільки в кафетерії відсутній касовий апарат, відсутній обслуговуючий персонал, відсутній необхідний набор посуди. Також укладено договір оренди приміщень магазину «Балаклава»з приватним підприємцем.
17.05.2010 року за вих. № 3234 заступником начальника ДПІ у Балаклавському районі м. Севастополя було надано відповідь директору ТОВ «Сахарна Головка»ОСОБА_4 на його заперечення (а.с.46). Згідно з вказаної відповіді, при проведенні перевірки ТОВ «Сахарна Головка»встановлені порушення ст. 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів».
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про заходи щодо посилення державного контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів та стягнення акцизного збору»від 07.08.2001 № 940 державній податковій адміністрації забезпечити виконання завдань щодо реалізації державної політики у сфері виробництва та обігу спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів, здійснення міжгалузевої координації, зокрема: здійснення контролю за виробництвом та обігом спирту, виноматеріалів, алкогольних напоїв, тютюнових виробів і сировини, додержанням норм втрат та виходу спирту, алкогольних напоїв суб'єктами підприємницької діяльності, які виробляють, імпортують, експортують, зберігають, транспортують та реалізують таку продукцію, а також додержанням стандартів, технічних умов, рецептур, регламентів та технологічних інструкцій на виробництво спирту, виноматеріалів, алкогольних напоїв і тютюнових виробів, забезпечення розподілу спирту між споживачами в установленому порядку з оформленням нарядів на одержання та здійснення контролю за його цільовим використанням.
Відповідно до п. 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 2 червня 2003 року № 790 «Про затвердження Порядку застосування фінансових санкцій, передбачених статтею 17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів»підставою для прийняття рішення про застосування фінансових санкцій є: акт перевірки додержання суб'єктом підприємницької діяльності встановлених законодавством вимог, обов'язкових для виконання під час здійснення оптової і роздрібної торгівлі алкогольними напоями та/або тютюновими виробами, складений органом, що видав ліцензію, у якому зазначається зміст порушення і конкретні порушені норми законодавства; результати проведення органом, який видав ліцензію, іншими органами виконавчої влади в межах їх компетенції перевірок суб'єкта підприємницької діяльності, пов'язаної з виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів; матеріали правоохоронних, податкових та інших органів виконавчої влади щодо недотримання суб'єктами підприємницької діяльності вимог законодавчих та інших нормативно-правових актів про виробництво та обіг спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів.
З матеріалів справи вбачається, що 01.05.2010 року між ТОВ «Сахарна Головка»та Приватним підприємцем ОСОБА_3 укладено договір оренди торгівельних та складських приміщень в магазині «Балаклава»(далі –Договір) (а.с.47-50).
Відповідно до п.п. 1.1 п. 1 Договору орендодавець передає, а орендар приймає в оренду 221,1 кв. м. торгової зали та 32,4 кв.м. складського приміщення магазину з кафетерієм «Балаклава», які укомплектовані торговим та холодильним обладнанням, що виділені на плані приміщень, розташованих за адресою: АДРЕСА_1для організації роздрібної та оптової торгівлі продуктами харчування, господарськими та супутніми товарами на строк 30 місяців.
Відповідно до Договору оренди від 01.05.2010 року між ТОВ «Сахарна Головка»та Приватним підприємцем ОСОБА_3 укладено акт приймання-передачі приміщень магазину «Балаклава», що розташований за адресою: АДРЕСА_1(а.с.51).
Судом встановлено, що на час здійснення ДПІ у Балаклавському районі м. Севастополя перевірки ТОВ «Сахарна Головка»Договір оренди, укладений між ТОВ «Сахарна Головка»та Приватним підприємцем ОСОБА_3 був чинний. Позивачем у судовому засіданні не доведено, що саме відповідачем –ТОВ «Сахарна Головка»було здійснено порушення вимог за Закону № 481. Наявність ліцензії на право продажу алкогольних та тютюнових виробив у відповідача на період проведення перевірки відповідачем не підтверджено. Відповідно до акту перевірки термін дії ліцензій на право роздрібної торгівлі № 034352 від 03.07.2009 року закінчився 02.07.2010 р., а на право торгівлі тютюновими виробами № 198636 від 17.02.2010 закінчився 15.02.2011 року (а.с.10 зворот). Не підтверджено наявність касового апарату у кафетерії, та не встановлено саме факту обслуговування споживачів співробітниками ТОВ «Сахарна Головка» у кафетерії магазину «Балаклава».
З урахуванням викладеного суд дійшов до висновку, що позивачем було здійснено перевірку суб’єкту господарювання з порушенням порядку її проведення, не встановлено який саме суб’єкт господарювання здійснює господарську діяльність на місці проведення перевірки, а саме: у кафетерії магазину «Балаклава», що розташований за адресою: АДРЕСА_1та застосовано штрафні санкції до суб’єкту господарювання, віна у скоєнні порушення якого не встановлено та не підтверджено.
Зважаючи на всі наведені обставини в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню.
Постанову складено у повному обсязі 10 червня 2011 року.
Керуючись статтями 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –
ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні адміністративного позову відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Постанова набирає законної сили у порядку та строки передбачені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя О.І. Майсак