Україна
ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
30 травня 2011 р. справа № 2а/0570/6127/2011
Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17
час прийняття постанови:
Донецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Ушенка С. В.
при секретарі Кутафіній К.Ю.,
за участю
представника позивача ОСОБА_1 (за довіреністю),
представника відповідача не з’явився,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Державної інспекції з енергозбереження до Державного підприємства «Торезантрацит» про стягнення економічних санкцій за нераціональне використання газу та інших паливно-енергетичних ресурсів в сумі 47724,66 грн., -
ВСТАНОВИВ:
Державна інспекція з енергозбереження звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Державного підприємства «Торезантрацит» про стягнення економічних санкцій за нераціональне використання газу та інших паливно-енергетичних ресурсів в сумі 47724,66 грн.
В обґрунтування позовних вимог зазначив, що під час комплексної перевірки використання паливно-енергетичних ресурсів на ВП «Шахтоуправління ім. Лутугіна» ДП «Торезантрацит» встановлено факти безгосподарського використання паливно-енергетичних ресурсів з систематичним перевищенням стандартизованих енергетичних рівнів та порушення інших вимог раціонального використання та ощадливого витрачання паливно-енергетичних ресурсів. Встановлені факти нераціонального (неефективного) використання паливно-енергетичних ресурсів зафіксовані в акті комплексної перевірки використання паливно-енергетичних ресурсів № 15-6/10-17-064 КП від 29.10.2010р. На підставі Акту перевірки прийнято постанову № 15-6/10-22-064 КП-021 ЕС від 01.11.2010р. про застосування економічних санкцій на загальну суму 47724,66 грн.
20.05.2011р. в судовому засіданні за результатами розгляду письмового клопотання представника позивача ухвалою суду здійснено процесуальну заміну неналежного позивача – Державної інспекції з енергозбереження на належного позивача - Державне агентство з енергоефективності та енергозбереження України.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, надав суду пояснення, аналогічні викладеним в позові, та письмові докази в підтвердження своїх позовних вимог і просить позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.
Представник відповідача в судове засідання не з’явився, про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлявся судом належним чином, причин неявки суду не повідомив, але надав заяву, якою позовні вимоги позивача визнав у повному обсязі та просив справу розглянути за його відсутності.
Відповідно до ч. 1 ст. 136 КАС України, позивач може відмовитися від адміністративного позову, а відповідач – визнати адміністративний позов протягом всього часу судового розгляду, зробивши усну заяву. Якщо відмову від адміністративного позову чи визнання адміністративного позову викладено в адресованій суду письмовій заяві, ця заява приєднується до справи.
Частиною 3 ст. 156 КАС України передбачено, що судове рішення у зв’язку з визнанням адміністративного позову ухвалюється за правилами, встановленими ст. 112 КАС України.
Згідно вимог ст. 112 КАС України, зокрема, у разі повного визнання відповідачем адміністративного позову і прийняття його судом приймається постанова суду про задоволення адміністративного позову. Крім того, суд не приймає визнання адміністративного позову і продовжує розгляд адміністративної справи, якщо ці дії відповідача суперечать закону чи порушують чиї-небудь права, свободи або інтереси.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, об’єктивно і всебічно дослідивши в судовому засіданні всі обставини справи і перевіривши їх наявними доказами, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню виходячи з наступного.
Згідно з Законом України «Про енергозбереження» (далі - Закон), метою законодавства про енергозбереження є регулювання відносин між господарськими суб’єктами, а також між державою і юридичними та фізичними особами у сфері енергозбереження, пов’язаної з видобуванням, переробкою, транспортуванням, зберіганням, виробленням та використанням паливно-енергетичних ресурсів, забезпечення заінтересованості підприємств, організацій та громадян в енергозбереженні, впровадженні енергозберігаючих технологій, розробці і виробництві менш енергоємних машин та технологічного обладнання, закріплення відповідальності юридичних і фізичних осіб у сфері енергозбереження.
У відповідності зі ст. 11 п. «е» Закону, економічні заходи для забезпечення енергозбереження в числі інших передбачають: введення плати за нераціональне використання паливно-енергетичних ресурсів у вигляді надбавок до діючих цін та тарифів залежно від перевитрат паливно-енергетичних ресурсів щодо витрат, встановлених стандартами.
Згідно Закону, «нераціональне (неефективне) використання паливно-енергетичних ресурсів» - прямі втрати паливно-енергетичних ресурсів, їх марнотратне витрачання та використання паливно-енергетичних ресурсів понад показники питомих витрат, визначених системою стандартів, а до введення в дію системи стандартів - нормами питомих витрат палива та енергії.
Відповідно до ст. ст. 25, 26 Закону, завданням контролю у сфері енергозбереження є забезпечення додержання норм законодавства про енергозбереження всіма державними органами, юридичними та фізичними особами.
Державний контроль у сфері енергозбереження на час виявлення правопорушення, здійснювався Державною інспекцією з енергозбереження згідно з порядком, встановленим Кабінетом Міністрів України.
Статтею 27 Закону встановлено, що порушення законодавства про енергозбереження тягне за собою встановлену цим Законом, а також чинним законодавством України дисциплінарну, адміністративну або цивільну відповідальність. Відповідальність за порушення законодавства про енергозбереження настає також у числі інших випадків, у разі використання паливно-енергетичних ресурсів з систематичним перевищенням стандартизованих енергетичних рівнів та порушенні інших вимог щодо раціонального використання та ощадливого витрачання паливно-енергетичних ресурсів.
Юридичні і фізичні особи повинні відшкодувати збитки, заподіяні ними внаслідок порушень законодавства про енергозбереження, в порядку та розмірах, встановлених законодавством України.
Постановою Кабінету Міністрів України № 699 від 2 вересня 1993 року (з наступними змінами) «Про заходи щодо ефективного використання газу та інших паливно-енергетичних ресурсів в народному господарстві» створено при Державному комітеті по нафті і газу Державну інспекцію з ефективного використання газу, на яку покладено здійснення державного контролю за раціональним і ефективним використанням газу та інших паливно-енергетичних ресурсів підприємствами (електростанціями), затверджено розміри плати за газ, що тимчасово споживається на виробничі потреби понад встановлені середньодобові норми з дозволу газозбутових і газотранспортних організацій, а також у разі неефективного використання газу та інших паливно-енергетичних ресурсів підприємствами (електростанціями), згідно яких плата за перевитрати газу та інших паливно-енергетичних ресурсів у разі неефективного їх використання, виявлені органами Державної інспекції з енергозбереження, сплачується у підвищеному розмірі.
Якщо перевитрати газу та інших паливно-енергетичних ресурсів викликані недодержанням технологічної дисципліни (незадовільний стан устаткування, відсутність або недотримання роботи устаткування за режимними або технологічними картками, відсутність теплоутилізаційного устаткування, систем автоматики), споживач сплачує за річний обсяг перевитрат газу та інших паливно-енергетичних ресурсів у двократному розмірі встановленої на них ціни. Плата вноситься одразу після обстеження підприємства Державною інспекцією з енергозбереження.
Указом Президента України від 13.04.2011 р. № 462/2011 затверджено Положення «Про Державне агентство з енергоефективності та енергозбереження України», згідно якого Державне агентство з енергоефективності та енергозбереження України є правонаступником Національного агентства України з питань забезпечення ефективного використання енергетичних ресурсів та Державної інспекції з енергозбереження - урядового органу державного управління, що діяв у системі Національного агентства України з питань забезпечення ефективного використання енергетичних ресурсів.
Державне агентство з енергоефективності та енергозбереження України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Першого віце-прем’єр-міністра України - Міністра економічного розвитку і торгівлі України; входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сферах ефективного використання паливно-енергетичних ресурсів, енергозбереження, відновлюваних джерел енергії та альтернативних видів палива.
Основними завданнями Державного агентства з енергоефективності та енергозбереження України є: реалізація державної політики у сферах ефективного використання паливно-енергетичних ресурсів, енергозбереження, відновлюваних джерел енергії та альтернативних видів палива; здійснення державного контролю у сфері ефективного використання паливно-енергетичних ресурсів; забезпечення збільшення частки відновлюваних джерел енергії та альтернативних видів палива в енергетичному балансі України.
Наказом Державного Комітету України з енергозбереження № 64 від 04.08.2000 року, зареєстрованого Міністерством Юстиції України 25.09.2000 року за № 653/4874, затверджено Порядок проведення перевірок ефективності використання паливно-енергетичних ресурсів на підприємствах, в установах та організаціях та усунення фактів їх неефективного використання, який установлює механізм проведення Державною інспекцією з енергозбереження перевірок ефективності використання паливно-енергетичних ресурсів та усунення фактів їх неефективного використання на підприємствах, в установах та організаціях незалежно від форми власності та підпорядкованості.
За результатами перевірки у разі виявлення порушень з питань енергозбереження інспектор складає акт встановленої форми, на підставі якого визначаються обсяги нераціонального використання енергоресурсів, складається припис також встановленої форми, який обов’язковий для виконання підприємством, акт підписується працівником Інспекції, що проводив перевірку та керівником (головним інженером) підприємства, яке перевірялося. У разі незгоди керівництва підприємства з висновками акта, воно може оскаржити його до Національного агентства України з питань забезпечення ефективного використання енергетичних ресурсів.
Рішення про сплату підвищеної плати за неефективне використання енергоресурсів приймається відповідно до законодавства України на підставі акта перевірки підприємства, складеного інспектором і оформлюється постановою про сплату підвищеної плати встановленої форми, перший примірник постанови залишається в Інспекції, а другий примірник у триденний термін після оформлення постанови надсилається (видається повноважному представнику) підприємству для сплати ним підвищеної плати.
Підприємство повинно внести підвищену плату протягом 30 днів з дня винесення постанови про її застосування, у разі несплати підвищеної плати у зазначений термін грошова сума стягується в судовому порядку, рішення щодо застосування до підприємства підвищеної плати може бути оскаржено в установленому законом порядку.
Судом встановлено, що Державне підприємство «Торезантрацит» (ідентифікаційний код 32366906; 86600, Донецька область, м. Торез, вул. Енгельса, 88) 29.04.2003р. зареєстровано Виконавчим комітетом Торезької міської ради Донецької області, є юридичною особою, що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи, та включено до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.
До структури ДП «Торезантрацит» входить відокремлений підрозділ «Шахтоуправління ім. Лутугіна» ДП «Торезантрацит» (86600, Донецька область, м. Торез-4) без права юридичної особи.
29.10.2010р. під час комплексної перевірки використання паливно-енергетичних ресурсів на ВП «Шахтоуправління ім. Лутугіна» ДП «Торезантрацит» встановлено факти нераціонального використання паливно-енергетичних ресурсів з систематичним перевищенням стандартизованих енергетичних рівнів та порушення інших вимог раціонального використання та ощадливого витрачання паливно-енергетичних ресурсів.
За результатами перевірки складений Акт перевірки № 15-6/10-17-064 КП від 29.10.2010р., в якому було зазначено, що загальний стан енергозбереження не в повній мірі відповідає вимогам з енергозбереження.
На підставі Акту перевірки було прийнято постанову № 15-6/10-22-064 КП-021 ЕС від 01.11.2010р. про застосування економічних санкцій на загальну суму 47724,66 грн., яку відповідач мав у 30-денний строк з дня винесення постанови про її застосування перерахувати до Державного бюджету України, що ним не виконано, а сама постанова в установленому порядку не оскаржена.
Відповідно до ст. 11 КАС України – розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд, згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об’єктивному дослідженні.
За таких обставин, суд вважає встановленим, що відповідачем дійсно допущено порушення законодавства про енергозбереження, а тому з нього підлягає стягненню зазначена сума, оскільки він добровільно її не відшкодував.
Відповідно до вимог ч. 4 ст. 94 КАС України судові витрати з відповідача не підлягають стягненню.
Керуючись ст.ст. 2, 3, 9, 8-11, 14, 17, 18, 69-71, 86, 94, 158–163, 185-186, 254 КАС України, -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов Державного агентства з енергоефективності та енергозбереження України до Державного підприємства «Торезантрацит» про стягнення економічних санкцій за нераціональне використання газу та інших паливно-енергетичних ресурсів в сумі 47724,66 грн. – задовольнити в повному обсязі.
Стягнути з Державного підприємства «Торезантрацит» (ідентифікаційний код 32366906; 86600, Донецька область, м. Торез, вул. Енгельса, 88) на користь державного бюджету України (р/р № 31216202700084, код платежу 21081200, отримувач: ДКУ м. Торез, банк одержувача: УДК у Донецькій області, МФО 834016, ЄДРПОУ 34687305) заборгованість перед бюджетом зі сплати економічних санкцій за нераціональне використання газу та інших паливно-енергетичних ресурсів в розмірі 47724 (сорок сім тисяч сімсот двадцять чотири) грн. 66 коп.
Повний текст постанови виготовлено і підписано 03.06.2011р., її вступну та резолютивні частини проголошено в судовому засіданні 30.05.2011р. в присутності представника позивача і приєднано до матеріалів адміністративної справи.
Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецькій окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги.
В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, з подачею копій апеляційної скарги відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.
Суддя Ушенко С. В.