Україна
ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
31 травня 2011 р. справа № 2а-9433/10/0570
Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17
час прийняття постанови:
Донецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Ушенка С. В.
при секретарі Кутафіній К.Ю.,
за участю
позивача ОСОБА_1 (особисто),
представника відповідача ОСОБА_2 (за довіреністю),
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області про скасування наказу від 26.02.2010р. № 68 о/с, -
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до начальника Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області генерал-лейтенанта міліції Куп”янського Миколи Григоровича про скасування наказу від 26.02.2010р. № 68 о/с.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 13.05.2011р. здійснено процесуальну заміну неналежного відповідача на належного - Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області.
В обґрунтування позову позивач зазначив, що 01.03.1999р. був прийнятий на службу до відділу ДАІ Макіївського МУ УМВС України в Донецькій області. 05.03.2010р. йому було вручено наказ начальника ГУМВС України в Донецькій області № 68 о/с від 26.02.2010р., відповідно до якого його було призначено дільничним інспектором міліції сектора дільничних інспекторів міліції Шахтарського міського відділу (з обслуговування м.Шахтарськ та Шахтарського району) з 31.01.2010р.
Позивач вважає зазначений наказ незаконним та таким, що підлягає скасуванню з огляду на те, що він не подавав рапорту про перевід, тобто перевід був здійснений без його відому, без засідання кадрової комісії та без проведення атестації. Спірний наказ виданий з порушенням п. 21 та п. 40 Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ в частині зобов”язання проходити службу там, де це викликано інтересами служби та забезпечення використання осіб рядового і начальницького складу ОВС за основною чи спорідненою спеціальністю або відповідно до набутого досвіду відповідно.
Позивач також посилався на те, що при переводі його на посаду дільничного інспектора міліції були порушені вимоги Наказу МВС № 010. Крім того, підставами для переводу на нову посаду стали накази про неналежне виконання службових обов’язків № 369 від 05.04.2009р., № 871 від 04.08.2009р. та № 1215 від 30.10.2009р.
Позивач не погоджується із зазначеним наказом з вищезазначених підстав та просив суд скасувати наказ ГУ МВС України в Донецькій області № 68 о/с від 26.02.2010р.
Позивач в судовому засіданні підтримав позовні вимоги, наполягав на їх формулюванні саме в тій редакції, яка зазначена в позові, надав пояснення, аналогічні викладеним в позовній заяві, просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, про що надала письмові заперечення, та зазначила, що позивач проходив службу в ОВС з 1 липня 1998 року до 07 квітня 2011 року за останньою посадою дільничного інспектора міліції СДІМ Шахтарського міськвідділу ГУМВС України в Донецькій області і був звільнений з ОВС 07.04.2011р. наказом ГУМВС України в Донецькій області від 05.04.2011р. № 119 о/с. Наказом ГУМВС України в Донецькій області від 30.10.2009р. № 1215 за систематичне порушення дисципліни інспектора-чергового чергової частини роти ДПС ВДАІ з ОАТ м.Макіївки та АТІ при УДАІ ГУМВС України в Донецькій області старшого лейтенанта міліції ОСОБА_1 було звільнено із займаної посади.
Відповідно до ст. 18 Дисциплінарного статуту, звільнення з ОВС вважається виконаним після видання наказу по особовому складу, тому 30.11.2009р. ГУМВС України в Донецькій області видано наказ № 444 о/с, яким виконано дисциплінарний наказ Головного управління від 30.10.2009р. № 1215 та ОСОБА_1 призначено тимчасово виконуючим обов'язки дільничного інспектора міліції сектору ДІМ Шахтарського міськвідділу (з обслуговування м.Шахтарська та Шахтарського району) з 30 листопада 2009 року.
26 лютого 2010 року наказом ГУМВС України в Донецькій області № 68 о/с ОСОБА_1 затверджено в займаній посаді. У зв’язку з тим, що видання наказу ГУМВС України в Донецькій області №444 о/с від 30.11.2010р. є реалізацією дисциплінарного наказу ГУМВС області від 30.10.2009р. № 1215, представник відповідача зазначила, що для цього не потрібно працівнику міліції писати рапорт про призначення на посаду, проходити кадрову чи атестаційну комісію, а також не потрібно вчиняти такі дії при затвердженні працівника міліції в займаній посаді.
Наказ ГУМВС України в Донецькій області від 30.11.2009р. № 444 о/с позивач оспорював у суді. Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 27.01.2011р. по адміністративній справі № 2а-21370/09/0570 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління МВС України в Донецькій області та Управління Державної автомобільної інспекції в Донецькій області про скасування наказів ГУ МВС України в Донецькій області № 1215 від 30.10.2009р., № 444 о/с від 30.11.2009р. позивачу в задоволенні позову відмовлено. Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 29.03.2011р. зазначену постанову залишено без змін.
Просить у задоволенні позовних вимог позивача відмовити у повному обсязі.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення учасників судового процесу, повно, об’єктивно і всебічно дослідивши всі обставини справи і перевіривши їх наявними доказами в межах заявлених позовних вимог, суд встановив наступне.
Позивач –ОСОБА_1 поступив на службу до органів внутрішніх справ 01 липня 1998 року.
З 01 квітня 2008 року позивач проходив службу на посаді інспектора-чергового чергової частини роти ДПС відділу ДАІ з обслуговування адміністративної території м. Макіївка та автомобільно-технічної інспекції при УДАІ ГУМВС України в Донецькій області.
За неналежне ставлення до виконання своїх службових обов’язків, що виразилось у створенні ситуації, під час якої деякий час за відсутності контролю за надходженням та переміщенням нарядів ДПС була порушена функціональна робота чергової частини роти ДПС ВДАІ з ОАТ м. Макіївки та АТІ при УДАІ ГУМВС України в Донецькій області, інспектору-черговому чергової частин роти ДПС відділу ДАІ з ОАТ м. Макіївки та АТІ при УДАІ ГУМВС України в Донецькій області старшому лейтенанту міліції ОСОБА_1 наказом начальника ГУ МВС України в Донецькій області від 05 квітня 2009 року № 369 було оголошено сувору догану.
Наказом начальника ГУМВС України в Донецькій області від 04 серпня 2009 року № 871 ОСОБА_1 за недбале ставлення до виконання службових обов’язків, особистої недисциплінованості, неналежного ставлення до виконання вимог керівництва підрозділу, недостатнє знання наказів регламентуючих діяльність органів внутрішніх справ, в тому числі діяльність чергових частин та небажання підвищувати свій професійний рівень було попереджено про неповну посадову відповідність.
Наказом начальника ГУМВС України в Донецькій області від 30.10.2009 року № 1215 за систематичне порушення службової дисципліни, що виразилось у невиконанні своїх службових обов’язків, невиконання вимог керівництва, порушення вимог ст. 7 Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України інспектора –чергового чергової частини відділу ДАІ з обслуговування адміністративної території м. Макіївки та автомобільно-технічної інспекції при УДАІ ГУМВС України в Донецькій області старшого лейтенанта міліції ОСОБА_1 було звільнено з займаної посади.
Відповідно до вимог ст.18 Дисциплінарного статуту звільнення з ОВС вважається виконаним після видання наказу по особовому складу. 30.11.2009р. ГУ МВС України в Донецькій області видано наказ №444 о/с, яким виконано дисциплінарний наказ Головного управління МВС України в Донецькій області від 30.10.2009р. № 1215 та призначено позивача тимчасово виконуючим обов’язки дільничного інспектора міліції сектору ДІМ Шахтарського міськвідділу з 30 листопада 2009 року.
26.02.2010р. наказом ГУМВС України в Донецькій області позивача затверджено в займаній посаді дільничого інспектора міліції сектора дільничних інспекторів міліції Шахтарського міського відділу (з обслуговування м.Шахтарськ та Шахтарського району) з 31.01.2010р.
Правовідносини, пов'язані з проходженням та звільненням з публічної служби в органах внутрішніх справ, регулюються: Законом України “Про міліцію”, Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29.07.1991р. N114, Дисциплінарним статутом органів внутрішніх справ та іншими нормативно-правовими актами з даних питань.
Відповідно до ст.1 Закону України “Про Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України” від 22 лютого 2006 року N 3460-ІУ, службова дисципліна – це дотримання особами рядового і начальницького складу Конституції і законів України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України, наказів та інших нормативно-правових актів Міністерства внутрішніх справ України, підпорядкованих йому органів і підрозділів та Присяги працівника органів внутрішніх справ України.
Стаття 2 Дисциплінарного статуту передбачає, що дисциплінарний проступок – це невиконання чи неналежне виконання особою рядового і начальницького складу службової дисципліни.
Відповідно до ст. 12 Дисциплінарного статуту ОВС України, на осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ за порушення службової дисципліни можуть накладатися такі види дисциплінарних стягнень: усне зауваження, зауваження, догана, сувора догана, попередження про неповну посадову відповідність, звільнення з посади, пониження в спеціальному званні на один ступінь, звільнення з органів внутрішніх справ.
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 27.01.2011р. по адміністративній справі № 2а-21370/09/0570 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління МВС України в Донецькій області та Управління Державної автомобільної інспекції в Донецькій області про скасування наказів ГУМВС України в Донецькій області № 1215 від 30.10.2009р. та № 444 о/с від 30.11.2009р. позивачу в задоволенні позову відмовлено. Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 29.03.2011р. зазначену постанову залишено без змін.
У розумінні ч.1 ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній, господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
А отже, зазначеними рішеннями суду встановлено правомірність накладення на позивача адміністративних стягнень у вигляді звільнення з посади інспектора-чергового чергової частини роти ДПС відділу ДАІ з обслуговування адміністративної території м. Макіївка та автомобільно-технічної інспекції при УДАІ ГУМВС України в Донецькій області та призначення тимчасово виконуючим обов”язки дільничного інспектора міліції сектору дільничних інспекторів міліції Шахтарського міського відділу (з обслуговування м. Шахтарськ та Шахтарського району) відповідно до наказів від 30.10.2009р. № 1215 та від 30.11.2009р. № 444 о/с, які передували наказу від 26.02.2010р. № 68 о/с.
Підпунктом „б” п. 40 Положення про проходження служби особами рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ України передбачено, що безперервний строк тимчасового виконання обов'язків за вакантною посадою не повинен перевищувати двох місяців.
Як встановлено в судовому засіданні і підтверджується матеріалами справи, на виконання зазначених вище вимог Положення відповідачем видано наказ від 26.02.2010р. № 68 о/с про затвердження старшого лейтенанта міліції ОСОБА_1 в займаній посаді дільничного інспектора міліції сектору дільничних інспекторів міліції Шахтарського міського відділу (з обслуговування м.Шахтарськ та Шахтарського району) з 31.01.2010р., тобто з дотриманням встановленого двохмісячного строку.
В обгрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що саме спірним наказом від 26.02.2010р. №68 о/с його було призначено на посаду дільничного інспектора міліції сектору дільничних інспекторів міліції Шахтарського міського відділу (з обслуговування м. Шахтарськ та Шахтарського району), а тому він є незаконним із зазначених в позові підстав.
Однак, зазначені твердження позивача не приймаються судом до уваги, оскільки відповідно до матеріалів адміністративної справи і пояснень представника відповідача, ОСОБА_1 було призначено на посаду дільничного інспектора міліції сектору дільничних інспекторів міліції Шахтарського міського відділу (з обслуговування м. Шахтарськ та Шахтарського району) наказом від 30.11.2009р. № 444 о/с, законність якого встановлена постановою Донецького окружного адміністративного суду від 27.01.2011р. по адміністративній справі № 2а-21370/09/0570 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління МВС України в Донецькій області та Управління Державної автомобільної інспекції в Донецькій області про скасування наказів ГУ МВС України в Донецькій області № 1215 від 30.10.2009р., № 444 о/с від 30.11.2009р., залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 29.03.2011р. А наказом від 26.02.2010р. № 68 о/с позивача лише затверджено в займаній посаді у відповідності до приписів п.п. „б” п. 40 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України. Порядок затвердження в займаній посаді, передбачений зазначеним Положенням, позивачем не оскаржується. Крім того, Положенням про проходження служби рядовим та начальницьким складом ОВС України не передбачено подання рапорту про перевід, проведення засідання кадрової комісії та атестації при затвердженні в займаній посаді відповідно до приписів п.п. „б” п. 40 Положення.
Також суд не приймає до уваги посилання позивача на накази від 05.04.2009р. № 369 та від 04.08.2009р. № 871 як на підставу незаконності винесення наказу від 26.02.2010р. № 68 о/с, оскільки Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 05.02.2010р. по адміністративній справі №2а-16950/09/0570 за позовом ОСОБА_1 до ГУМВС України в Донецькій області, 3-тя особа - УДАЇ ГУМВС області про скасування наказу ГУМВС України в Донецькій області від 05.04.2009р. № 369 позивачу відмовлено. Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 22 червня 2010 року вказану постанову залишено без змін.
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 18.11.2010р. по адміністративній справі № 2а-16978/09/0570 за позовом ОСОБА_1 до ГУМВС України в Донецькій області, 3-тя особа - УДАЇ ГУМВС України в Донецькій області про скасування наказу ГУМВС області від 04.08.2009р. № 871 позивачу відмовлено. Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 24 грудня 2010 року вказану постанову залишено без змін.
Відповідно п. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;
2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;
3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);
4) безсторонньо (неупереджено);
5) добросовісно;
6) розсудливо;
7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;
8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);
9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;
10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що відповідач при винесенні наказу від 26.02.2010р. № 68 о/с діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому, з урахуванням приписів ч. 1 ст. 71 КАС України, відповідно до яких кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, суд вважає, що у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління МВС України в Донецькій області про скасування наказу від 26.02.2010р. № 68 о/с з підстав, зазначених позивачем в його обгрунтування, необхідно відмовити у повному обсязі.
Керуючись ст.ст.2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-72, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області про скасування наказу від 26.02.2010р. № 68 о/с – відмовити в повному обсязі.
Повний текст постанови виготовлено і підписано 06.06.2011 року, її вступну та резолютивну частини проголошено в судовому засіданні 31.05.2011р. в присутності позивача і представника відповідача та приєднано до матеріалів адміністративної справи.
Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецькій окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги.
В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, з подачею копій апеляційної скарги відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.
Суддя Ушенко С. В.