Справа № 2а-682/2011
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
06 червня 2011 року Суддя Южноукраїнського міського суду Миколаївської області Далматова Г. А., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Южноукраїнської міської ради про стягнення недоплаченої щорічної державної допомоги на оздоровлення,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до управління праці та соціального захисту населення Южноукраїнської міської ради Миколаївської області в якому просить визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо перерахунку розміру щорічної допомоги на оздоровлення за 2010 та 2011 роки, зобов'язати відповідача здійснити перерахунок розміру щорічної допомоги на оздоровлення та сплатити заборгованість по щорічній допомозі на оздоровлення за 2010 та 2011 року в розмірі передбаченому законом.
Свої вимоги мотивує тим, що вона є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції 3-ї категорії, а тому відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796 від 28 лютого 1991 року (далі по тексту Закон № 796) їй встановлено щорічну допомогу на оздоровлення в розмірі – 3 мінімальних заробітних плат. ОСОБА_2 протягом 2010-2011 років щорічна допомога на оздоровлення виплачувалась у значно меншому розмірі, а саме – 75 грн., відповідно до постанови КМ України № 562 від 12.07.2005р. Виплатити допомогу у розмірі передбаченому Законом відповідач відмовився. Вважає, що така бездіяльність відповідача протиправна.
Ухвалою суду від 23 травня 2011 року позовні вимоги ОСОБА_1 за 2010 рік залишені без розгляду в зв’язку з пропущенням строку звернення до суду.
Заперечення управління праці та соціального захисту населення Южноукраїнської міської ради Миколаївської області на позовну заяву надійшли до суду 02 червня 2011 року. В запереченні відповідач просить залишити позов без задоволення, посилаючись на те, що відповідно до ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", щорічна допомога на оздоровлення виплачується в порядку та розмірах встановлених Кабінетом Міністрів України. Виплата допомоги на оздоровлення позивачу у лютому 2011 році, здійснювалась відповідно до постанови КМУ від 12 липня 2005 року №562 "Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 75,00 грн. Таким чином вважає, що відповідач виплатив позивачу грошову компенсацію на оздоровлення у повному обсязі, відповідно до вимог законодавства. У зв`язку з цим вважають, що діяли відповідно до вимог законодавства.
Дослідивши матеріали справи, заперечення відповідача, проаналізувавши положення чинного законодавства суд вважає, що наявних в справі доказів достатньо для розгляду справи в порядку скороченого провадження та приходить до такого.
Відповідно до Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року (далі по тексту Закон), ОСОБА_1 віднесена до третьої категорії осіб, учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується посвідченням серії А №001741 /а.с. 6/.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України від 28 лютого 1991 року "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
В силу ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Законом України від 28 грудня 2007 року "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" стаття 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" викладено в новій редакції.
Рішенням Конституційного Суду України № 10 рп/2008 від 22 травня 2008 року положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", що стосуються виплат, встановлених Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) та втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.
Відповідно до частини другої статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Відповідно до ст. 48 Закону № 796 (в редакції до 28 грудня 2007 року) щорічна допомога на оздоровлення учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 3-ї категорії, виплачується в розмірі трьох мінімальних заробітних плат. Щорічна допомога на оздоровлення виплачується громадянам за місцем їх проживання органами соціального захисту населення.
Згідно із ч. 7 ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.
Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” було встановлено, що конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій підвищуються відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати. Цим Законом не уповноважено Кабінет Міністрів України зменшувати конкретні суми компенсацій, змінювати розмір допомоги на оздоровлення встановлений для громадян, які постраждали внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС.
ОСОБА_1 зверталася до відповідача з заявою про виплату щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі трьох мінімальних заробітних плат відповідно до вимог ст. 48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", однак управлінням праці та соціального захисту населення м. Южноукраїнськ Миколаївської області 05 квітня 2011 року їй була надана відповідь з роз’ясненням, що допомога на оздоровлення, їй сплачуються у розмірі, встановленому постановою Кабінету Міністрів України № 562 від 12 липня 2005 року "Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"- 75,00 грн./а.с. 18/.
З урахуванням того, що у 2011 році зміни до розміру щорічної допомоги на оздоровлення, передбаченої положеннями статті 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", не вносилися, тому розмір щорічної грошової допомоги, встановлений вказаною постановою, не відповідає розміру допомоги, встановленому Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а тому, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими актами, при визначенні розміру щорічної грошової допомоги на оздоровлення відповідач повинен керуватися статтею 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Крім того, необґрунтованими є посилання відповідача на постанову Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року № 836 "Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"та на постанову Кабінету Міністрів України № 562 від 12 липня 2005 року "Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", якими визначено розмірі щорічної допомоги на оздоровлення, оскільки вищенаведені постанови Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року № 836 та № 562 від 12 липня 2005 року були прийняті всупереч вимог ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Судом же встановлено, що у лютому 2011 року належна позивачеві щорічна грошова допомога на оздоровлення, особі, учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС виплачувалось у розмірі, що не відповідає розміру встановленому ст. 48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Таким чином в період дії зазначеної норми в порушення принципу пріоритетності законів, як нормативних актів вищої юридичної сили, над підзаконними актами, якими є постанови Кабінету Міністрів України, відповідач нараховував та виплачував позивачеві щорічної допомоги на оздоровлення не у розмірі, встановленому ст. 48 Закону №796, а у розмірі, встановленому підзаконним актом - постановою Кабінету Міністрів України № 562 від 12 липня 2005 року "Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", яка суттєву звужує право позивача щодо розміру щорічної допомоги на оздоровлення.
Крім того право позивача на отримання щорічної допомоги у розмірі трьох мінімальних заробітних плат не залежить від наявності чи відсутності грошових коштів та належного фінансування, таке право надане державою і закріплено Законом № 796.
Оскільки таке право декларовано державою, то відповідно держава через створені нею органи, в даному випадку органи соціального захисту населення, і несе обов'язок по своєчасній га повній виплаті допомоги саме у розмірах, які нею ж визначені та закріплені в Законі.
Судом же встановлено, що у лютому 2011 року належна позивачеві щорічна грошова допомога на оздоровлення, особі, учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС виплачувалось у розмірі, що не відповідає розміру встановленому ст. 48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Статтею 22 Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" установлено мінімальну заробітну плату з січня 2011 року у місячному розмірі 941 грн.
Таким чином, розмір щорічної грошової допомоги на оздоровлення за 2011 рік, виплата якої передбачена ст. 48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (в редакції до 28 грудня 2007 року), мав складати 2823,00грн. (941х3).
Відповідач, заперечуючи проти позову, не надав належних доказів та не довів суду правомірність невиплати позивачу щорічної грошової допомоги на оздоровлення у необхідному розмірі за 2011 рік.
Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими та відповідно такими, що підлягають задоволенню.
Виходячи з положень Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", суд вважає за можливе здійснити захист порушених прав, шляхом зобов’язання відповідача, здійснити перерахунок та виплату щорічної грошової допомоги на оздоровлення відповідно до ст. 48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (в редакції до 28 грудня 2007 року).
Керуючись ст.ст. 11, 71, 86, 158-163, 167, 1832 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Позовну заяву ОСОБА_1 задовольнити повністю.
Визнати протиправною бездіяльність управління праці та соціального захисту населення Южноукраїнської міської ради Миколаївської області щодо відмови ОСОБА_1 перерахувати розмір щорічної грошової допомоги на оздоровлення, відповідно до ст. 48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за 2011 рік.
Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Южноукраїнської міської ради Миколаївської області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 щорічну грошову допомогу на оздоровлення, відповідно до ст. 48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в розмірі трьох мінімальних заробітних плат за 2011 рік, з урахуванням фактично виплаченої суми.
Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Южноукраїнський міський суд протягом 10 (десяти) днів з моменту отримання копії постанови.
Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя Южноукраїнського
міського суду
ОСОБА_3