Справа № 2-а-11652011\1026
Постанова
іменем України
06 червня 2011 року суддя Тетіївський районний суд Київської області ОСОБА_1 розглянувши в м. Тетієві в порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Тетіївському районі області про визнання неправомірними дії Управління Пенсійного фонду в Тетіївському районі та перерахунку пенсії,
встановив:
ОСОБА_2 звернувся до суду з названим адміністративним позовом, в якому посилався на те, що він з 09.02.2007 року є інвалідом 3 групи, причина якої –професійне захворювання, пов’язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції (далі ЧАЕС), відноситься до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, з 11.05.1992 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Тетіївському районі та отримує пенсію в значно нижчому розмірі ніж це передбачено законом. Тому він звернувся до Управління Пенсійного фонду з вимогою про проведення перерахунку пенсії відповідно норм діючого законодавства, про те 18.05.2011 року відповідач відмовив в проведенні таких перерахунків.
Ухвалою суду від 25.05.2011 року в справі відкрито скорочене провадження в межах строку позовної давності. Заперечення на адміністративний позов надійшли до суду 02.06.2011 року.
Відповідно до вимог ч.4 ст. 183-2 КАС України, суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.
Вивчивши письмові докази по справі вважаю, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи із наступних підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_2 є ліквідатором аварії на ЧАЕС 1 категорії, що підтверджується посвідченням серії А № 002146 з 17.11.1992 року (а.с.7), є інвалідом 3-ї групи з 09.02.2007 року, що пов’язана з роботами на ЧАЕС, що підтверджується випискою акту огляду МСЕК, Серії КИО-1, № 294520 (а.с.8). Позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Тетіївському районі з 11.05.1992 року та отримує пенсію по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи як інвалід 3-ї групи , що стверджено довідкою № 841 від 18.0.2011 року та отримує станом на 01.05.2011 року пенсію в розмірі 1197.62 гривен.(а.с.9-11).
Аналізуючи установлені обставини суд вважає, що при вирішенні даного спору необхідно застосовувати норми Конституції України, які є нормами прямої дії. Зокрема, відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 3 ст. 22 Конституції України передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Статтею 49 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1,2,3,4 встановлюються у вигляді: 1) державної пенсії; 2) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію. Відповідно до ст.50 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірах: інвалідам І групи –100% мінімальної пенсії за віком ;інвалідам ІІ групи –75 % мінімальної пенсії за віком; інвалідам ІІІ групи, дітям інвалідам, а також хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу –50% мінімальної пенсії за віком. Відповідно до ст.53 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, та щомісячна компенсація сім’ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи виплачується повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.
Обчислення і призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв’язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування". Статтею 54 ч.4 Закону України " Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що в усіх випадках розміри пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими : по І групі інвалідності - 10 мінімальних пенсій за віком; по ІІ групі інвалідності –8 мінімальних пенсій за віком ; по ІІІ групі інвалідності –6 мінімальних пенсій за віком ; дітям –інвалідам –3 мінімальних пенсії за віком. Конституцією України статтею 46 ч.3 передбачено, що пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя не нижчий від прожиткового мінімуму встановленого законом. Законом України "Про Державний бюджет на 2008 рік про внесення змін до деяких законодавчих актів України" в розділі ІІ пункт 28 статті 50, 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" внесені зміни та вищевказані положення викладені в новій редакції.
Рішенням Конституційного Суду України № 1-28/2008 від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 розділ ІІ пункт 28 Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" визнано таким, що не відповідає Конституції України ( є неконституційним ). Конституцією України у ст. 92 визначено сфери, зокрема бюджетну, які мають врегульовуватися виключно законом. Закон про Держбюджет є основним фінансовим документом держави. Через своє спеціальне призначення цей закон не повинен регулювати відносини в інших сферах суспільного життя. Конституція України не надає закону про Держбюджет вищої юридичної сили стосовно інших законів.
Таким чином , законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об’єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок –скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина. У разі необхідності зупинення дії законів, внесення до них змін і доповнень, визнання їх не чинними мають використовуватися окремі закони. Відповідно до ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Беручи до уваги вище викладене, можна зробити висновок, що при прийнятті Закону України "Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" було значною мірою звужене, гарантоване Конституцією України та Законом України "Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", право позивача на соціальний захист. Згідно ч.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Відповідно до ч. 3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження дій чи бездіяльність суб’єкта владних повноважень суд перевіряє чи вчиненні вони на підставі , у межах повноважень та у спосіб , визначений Конституцією і Законами України. Ст.162 ч.2 КАС України передбачає, що у разі задоволення адміністративного позову, суд може визнати протиправними дії чи бездіяльність суб’єкта владних повноважень та зобов’язання його вчинити певні дії щодо усунення порушень або прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав суб’єктів у сфері публічно-правових відносин.
Таким чином, суд вважає, що є всі правові підстави для визнання бездіяльності управління Пенсійного фонду України у Тетіївському районі Київської області у перерахунку призначених позивачу державної та додаткової пенсії з часу звернення про перерахунок з12.05.2011 року –неправомірною, по скільки відповідач, після отримання заяви ОСОБА_2 не перевірив викладені в заяві факти, не прийняв до уваги Рішення Конституційного суду від 22.05.2008 року та без законних на те підстав відмовив позивачу в задоволенні заяви.
Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування , їхні посадові та службові особи зобов’язанні діяти лише на підставах , в межах повноважень та у спосіб , що передбачені Конституцією та Законами України. Встановлені судом обставини справи вказують, що Управління праці та соціального захисту населення повинно було нараховувати та виплачувати позивачу державну пенсію у відповідності до ст. 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", тобто - по ІІ групі інвалідності –8 мінімальних пенсій за віком; та додаткову пенсію, яку визначено ст.50 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірі - інвалідам ІІ групи –75 % мінімальної пенсії за віком. Мінімальний розмір пенсії з 12 січня 2005 року встановлюється ст.28 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" у розмірі прожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатність, відповідно до ст. 58 Закону України "Про державний бюджет на 2008 рік" затверджено на 2008 рік прожитковий мінімум осіб які втратили працездатність з 1 січня –470 гривень, з 1 квітня –481 гривень, з 1 липня –482 гривень, з 1 жовтня –498 гривень. Оскільки зупинення дії положень законів, якими визначено права і свободи громадян, їх зміст та обсяг, є обмеженням прав і свобод і може мати місце лише у випадках, передбачених ст.64 Конституції України, що передбачає таке у випадках воєнного або надзвичайного стану на певний строк. Крім того, відповідно до ст.71 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" дія положень цього Закону не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону. У своїх запереченнях відповідач посилається на ст. 67 ч.3 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в редакції яка внесена Законом України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", що також визнано рішення № 10-рп /2008 неконституційною, тому у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії визначеної відповідно до ст.54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.
Встановлення загальним законом іншого розміру відповідних виплат, ніж це передбачено спеціальним законом, є звуження обсягу гарантій у розумінні ч.3 ст.22 Конституції України. У випадку зупинення правових норм спеціального закону іншим законом суди повинні вирішувати питання щодо не застосування недійсної правової норми. Положення ч.3 ст. 28 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування", на думку суду, не є перешкодою для застосування зазначеної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для розрахунку інших пов’язаних з нею пенсій чи доплат, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсій за віком , крім передбаченого ч.1 цієї статті.
Таким чином, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню частково та вважає за необхідне визнати бездіяльність відповідача щодо перерахунку та виплати державної пенсії та додаткової пенсії - неправомірною. Зобов’язати Управління Пенсійного фонду у Тетіївському районі провести перерахунок та виплату державної пенсії та додаткової пенсії позивачу - з 12.05.2011 року з урахуванням рішення Конституційного Суду України про неконституційність деяких статей Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" у відповідності із ст.50,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Разом з тим судом встановлено, що Управлінням Пенсійного фонду в Тетіївському районі починаючи з січня 2011 року позивачеві щомісячно нараховувалась та виплачувалась пенсія, а тому вказані виплати мають бути враховані відповідачем при перерахуванні призначених позивачеві державної та додаткової пенсій відповідно до ст.ст. 50,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 12.05.2011 року.
Враховуючи, що відповідач не виконав покладені на нього обов’язки, суд вважає, що мало місце порушення принципу законності, встановленого ст.19 Конституції України, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхня посадові і службові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Разом з тим, суд вважає за можливе зобов’язати відповідача здійснити перерахунок призначених позивачеві державної та додаткової пенсії відповідно до ст.ст. 50,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 12.05.2011 року.
Посилання представника відповідача на ст.99 КАС України, на підставі якої представник просить відмовити в задоволенні позовних вимог є не обґрунтованим, оскільки на думку суду вказана норма регулює строки звернення до адміністративного суду за захистом порушеного права, тобто предметом позову в цій категорії прав є дія чи бездіяльність суб’єкта владних повноважень .
Як встановлено судом, позивач відповідно до ч.4 ст.99 КАС України, з метою досудового врегулювання спору звернувся з заявою до відповідача та 18.05.2011 року отримав відповідь і в строки передбачені ст. 99 КАС України 25.05.2011 року звернувся до суду з даним адміністративним позовом.
Відповідач підлягає звільненню від сплати судового збору на підставі п.34 ст.4 Декрету Кабінету Міністрі України"Про державне мито".
Керуючись ст.ст.19,22,46,64,92 Конституції України, рішенням Конституційного Суду України № 10-рп / 2008 , ст.58 Закону України"Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", ст.ст. 50,54, 62, 67,71 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст.28 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування", ст.ст.6, 9, 17, 89, 158-163, 185, 186 КАС України, суд , -
Постановив:
Позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Тетіївському районі області про визнання неправомірними дії Управління Пенсійного фонду в Тетіївському районі та перерахунку пенсії задовольнити.
Визнати неправомірною бездіяльність та відмову Управління Пенсійного фонду України в Тетіївському районі щодо перерахунку ОСОБА_2 раніше призначених державної та додаткової пенсій, виплата яких передбачена ст.ст.50,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в кратному розмірі до мінімальної пенсії за віком, визначеної ст. 28 Закону України "Про загальнообов’язкове пенсійне страхування".
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Тетіївському районі Київської області відповідно до ст.ст.50,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" провести перерахунок з 12.05.2011 року призначених ОСОБА_2 державної пенсії у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, яка визначена ст. 28 Закону України "Про загальнообов’язкове пенсійне страхування" та провести виплату нарахованої пенсії.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Тетіївський районний суд протягом десяти днів.
Суддя А.М.Архангельський