Справа № 2-а-203/11

     ПОСТАНОВА

  ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 травня 2011 року                           Жовтневий районний суд м.Дніпропетровська

          у складі:  головуючого - судді Черновського Г.В.

                        при секретарі - Біжко Ю.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Дніпропетровська адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Жовтневої районної у місті Дніпропетровську ради про визнання дій неправомірними щодо призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відмови в перерахунку та виплаті в повному обсязі допомоги за дитиною до досягнення нею трирічного віку неправомірними, -     

          В С Т А Н О В И В:

          У листопаді 2010 року позивачка звернулася з вищезазначеним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Жовтневої районної у місті Дніпропетровську ради в якому просила суд:

          - визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Жовтневої районної у місті Дніпропетровську ради по призначенню та відмові у перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.04.2007 року по 31.08.2009 рік;

          - стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Жовтневої районної у місті Дніпропетровську ради 11 078 грн. 90 коп. допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.04.2007 року по 31.08.2009 рік.

          На адресу Жовтневого районного суду м.Дніпропетровська надійшли заяви від представника позивача та представника відповідача про розгляд справи за їх відсутністю.

          Дослідивши матеріали адміністративної справи, суд вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню, з наступних підстав.

          Судом встановлені наступні факти:

          ОСОБА_1, є матір'ю ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, актовий запис в Книзі реєстрації народжень № 986 від 06 серпня 2006 року. (А.С. 11).

          Судом встановлено, що позивачка перебувала на обліку в Управлінні як соціально застрахована особа з 01.04.2007 року по 26.08.2009 рік.

          Судом встановлено, що згідно поданої позивачкою до Управлінням праці та соціального захисту населення Жовтневої районної у місті Дніпропетровську ради їй була призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.            Сума соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку згідно довідки про отримання допомоги від 01.03.2010 року за № 321/08-48-08 складала: (А.С. 13).

          -  з квітня 2007 року по вересень 2007 рік - 129,03грн.;

          -  з жовтня 2007 року по грудень 2007 рік - 130,64грн.;

          - з січня 2008 року по липень 2009 рік - 144,00 грн.

          - за серпень 2009 року 120,86грн.

          Відповідно до ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»в редакції до 01.01.2008, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Відповідно до ч.2 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається на кожну дитину незалежно від кількості народжених дітей у сім’ї, по догляду за якими надається допомога.  

Відповідно до ч.1 ст.14 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», допомога виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по день досягнення дитиною трьох років.

          Судом встановлено, що 24.02.2010 року позивачкою рекомендованим листом було направлено до відповідача заяву у якій вона просила здійснити перерахунок та доплату соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

          Судом встановлено, що 01.03.2010 року відповідачем було надано відповідь, у якій позивачці було відмовлено у здійсненні перерахунку та в доплаті соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

          Як вбачається з матеріалів адміністративної справи позивачка звернулася до Жовтневого районного суду м.Дніпропетровська лише 22 листопада 2010 року.

          Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

          Тобто, чинне законодавство, встановленими строками, обмежує звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів. Насамперед це обумовлено специфікою спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно - правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними.

          Суд критично відноситься до вимог позивачки щодо визнання неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Жовтневої районної у місті Дніпропетровську ради по призначенню та відмові у перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.04.2007 року по 31.08.2009 рік з наступних підстав:

          У спірному періоді питання виплати державної допомоги на утримання дитини до досягнення нею трирічного віку були врегульовані положеннями Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», оскільки з 01 січня 2008 року набрав чинності Закон України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», п. 23 розділу II якого були внесені зміни до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», якими визначений порядок виплати  допомоги поширений на всіх осіб, в тому числі на осіб застрахованих у системі державного соціального страхування.

          Відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»(із змінами, внесеними згідно із Законом № 107-УІ від 28.12.2007 року) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.

          Такий порядок був чинним на протязі всього 2008 - 2009 років, оскільки рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 скасований не був.

          Відповідно до ч.2 ст.4 Бюджетного кодексу України, при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, цього Кодексу та закону про Державний бюджет України.

          Відповідно до ст.46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік», допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»та Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

          Відповідно до п.22 Постанови КМУ від 27.12.2001року № 1751 «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми»та відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці:

-з  01 січня 2008 року - 50 відсотків;

-з  01 січня 2009 року - 75 відсотків;

-з 01 січня 2010 року - 100 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 гривень.

          Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається на кожну дитину незалежно від кількості народжених (усиновлених, взятих під опіку) дітей у сім'ї, по догляду за якими надається допомога.

          Для призначення допомоги у розмірі, що перевищує мінімальний, подається в установленому порядку довідка про склад сім'ї та декларація про доходи та майновий стан.

          Судом встановлено, що за призначенням допомоги з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців позивачка до управління не зверталась або враховуючи середньомісячний сукупний доход сім'ї, не мала законних підстав.

          Крім того слід зазначити, що строк для звернення до суду позивачкою був пропущений, а також те що позивачка не заявляла клопотання про його поновлення.   

          Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

          Оцінюючи позовні вимоги позивачки до відповідача щодо визнання неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Жовтневої районної у місті Дніпропетровську ради по призначенню та відмові у перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.04.2007 року по 31.08.2009 рік та стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Жовтневої районної у місті Дніпропетровську ради 11 078 грн. 90 коп. допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.04.2007 року по 31.08.2009 рік суд вважає їх безпідставними, оскільки відповідно до ст.99 КАС України, строк для звернення до суду позивачкою був пропущений та  враховуючи те, що державна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачувалася позивачці у визначеному законодавством розмірі, підстав для задоволення позову не має.

          За таких обставин, суд вважає можливим у задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Жовтневої районної у місті Дніпропетровську ради про визнання дій неправомірними щодо призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відмови в перерахунку та виплаті в повному обсязі допомоги за дитиною до досягнення нею трирічного віку неправомірними.     

          На підставі вищевикладеного, керуючись Законом України  «Про державну  допомогу сім’ям з дітьми», ст. ст. 6 –11, 71, 99, КАС України, суд -

          П О С Т А Н О В И В:

          У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Жовтневої районної у місті Дніпропетровську ради про визнання дій неправомірними щодо призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відмови в перерахунку та виплаті в повному обсязі допомоги за дитиною до досягнення нею трирічного віку неправомірними –відмовити.

          Постанова суду може бути оскаржено протягом десяти днів шляхом подання апеляційної скарги до апеляційного суду Дніпропетровської області через Жовтневий районний суд м.Дніпропетровська.

                    Суддя                                                                      Г.В.Черновськой