№2а-3550/2011

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

04 травня 2011 року Залізничний районний суд м. Сімферополя Автономної Республіки Крим у складі головуючого судді – Уржумової Н.В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовними вимогами ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Залізничному районі м. Сімферополя АР Крим про визнання дій відповідача протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, -  

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 у порядку адміністративного судочинства звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі м. Сімферополя Автономної Республіки Крим (далі Управління) та просила: визнати протиправними дії Управління щодо відмови позивачці у перерахунку пенсії за віком у відповідності з ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням  показника середньої заробітної плати за 2010 календарний рік працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні; зобов’язати Управління зробити позивачці з 01.02.2011 року перерахунок пенсії за віком у відповідності з ч. 4 ст. 42 та ст. 40 Закону України «Про загальнообов’язкове  державне пенсійне страхування» у редакції Закону від 23.12.2004 р. N 2291-IV - із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2010 календарний рік працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії.

Справа розглядається у порядку скороченого провадження суддею одноособово, що відповідає вимогам ст. 183-2 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши зібрані докази в їх сукупності, приходжу до висновку про задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

ОСОБА_1 10.02.2011 року звернулася до Управління, у якому вона перебуває на обліку як одержувач пенсії за віком із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням стажу та заробітної плати.

Згідно з розпорядженням відповідача позивачці з 01.02.2011 року було перераховано пенсію за новою формулою з урахуванням коефіцієнту стажу, розміру стажу з урахуванням кратності, розміру пенсії за віком, загального розміру пенсії за віком.    

У відповідності з ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», у редакції Закону від 09.07.2007 року «У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.  Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону».

Як убачається з листа Управління, при перерахунку пенсії відповідачем використовувався показник заробітної плати у середньому на одну особу в цілому по Україні, з якого оплачені страхові внески на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування за 2007 рік (1197,91), який був застосований у відповідності з редакцією ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» із змінами, внесеними Законом України  підпунктом «б» підпункту 10 пункту 35 розділу II Закону України від 28.12.2007 р. N 107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік» згідно з якими «У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону».

Але ж, зміни, внесені до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року за конституційним поданням Верховного Суду України і 101 народного депутату України щодо відповідності ряду статей Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» були визнані неконституційними, таким чином з зазначеного часу, у тому числі і на час звернення позивачки до Управління – 10.02.2011 року положення ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове  державне пенсійне страхування» діють у редакції Закону від 09.07.2007 року, приведеної судом вище.

Суд вважає неспроможними посилення відповідача на відсутність відповідного рішення про відновлення дії попередньої редакції ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», у зв’язку з ухваленням 22.05.2008 року рішення Конституційним судом України, оскільки за зазначеним рішенням КС України, визнані неконституційними положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення, при цьому Закон не потребує додаткового прийняття рішення про відновлення дії норми Закону, діючої до визнаного неконституційним Закону.

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнаних неконституційними.

Таким чином, доводи позивачки щодо порушення її прав у сфері публічно-правових відносин, з урахуванням вищевикладеного, на думку суду, заслуговують уваги, а тому підлягають задоволенню.  

З урахуванням положень п. 4 ст. 42 та ст. 45 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» перерахунок пенсії позивачки повинен проводитися з урахуванням показника середнього заробітку осіб, що трудяться в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якого оплачені страхові внески і який  у відповідності  з зазначеним Законом враховується для розрахунку  пенсії за календарний рік, що попередує перерахунку пенсії, тобто за 2010 рік.

Разом з тим, згідно з положеннями ст.ст. 21, 162 КАС України адміністративний позов може містити вимоги щодо визнання незаконними рішення, дії чи бездіяльності відповідача, зобов’язання його вчинити певні дії, відшкодувати шкоду, заподіяну незаконним рішенням, дією чи бездіяльністю.

Установивши, що відповідач порушив норми права, які регулюють спірні правовідносини, адміністративний суд повинен визнати бездіяльність відповідача щодо не проведення позивачці спірних виплат у належному розмірі протиправною та зобов’язати відповідача здійснити нарахування та виплату належних позивачці сум відповідно до закону.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України, суд може вийти за межі позовних вимог тільки у разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб.

Обґрунтованих перешкод для переведення з 01.02.2011 року позивачці перерахунку пенсії судом не встановлено, а сама по собі, невизначеність механізму перерахунку пенсії позивачці, не є підставою, як зазначалося вище, для порушення її прав.

З урахуванням усього вищевикладеного у сукупності, суд дійшов до висновку, що порушені права позивача у сфері публічно-правових відносин, будуть захищені та відновлені шляхом визнання незаконними дій відповідача та скасування рішення Управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі м. Сімферополь АР Крим, викладеного у розпорядженні відповідача щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії за віком у відповідності з ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2010 календарний рік працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні та зобов’язання Управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі м. Сімферополь АР Крим зробити ОСОБА_1 з 01.02.2011 року перерахунок пенсії за віком у відповідності з ч. 4 ст. 42 та ст. 40 Закону України «Про загальнообов’язкове  державне пенсійне страхування» у редакції Закону  від 23.12.2004 р. N 2291-IV - із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2010 календарний рік працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії.

З оглядом на наведене, позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління підлягають задоволенню.

Приймаючи до уваги задоволення позовних вимог, на підставі ч.ч. 3, 4 ст. 94 КАС України  вважаю необхідним стягнути з Державного бюджету України на користь позивачки судовий збір в розмірі 3 гривні 40 копійок.

У відповідності з п. 8 ч. 6 ст. 183-2 КАС України у постанові, прийнятій у скороченому провадженні, зазначається обов’язок відповідача виконати постанову негайно.

На підставі ст. 40, ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», керуючись ст.ст. 2, 6, 7, 9-11, 17-18, 94, 159, 183-2  Кодексу адміністративного судочинства України, суд,–

п о с т а н о в и в:

Позовні вимоги ОСОБА_1 – задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі м. Сімферополь АР Крим щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії за віком у відповідності з ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням  показника середньої заробітної плати за 2010 календарний рік працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі м. Сімферополя Автономної Республіки Крим зробити ОСОБА_1 з 01.02.2011 року перерахунок пенсії за віком у відповідності з ч. 4 ст. 42 та ст. 40 Закону України «Про загальнообов’язкове  державне пенсійне страхування» у редакції Закону від 23.12.2004 р. N 2291-IV - із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2010 календарний рік працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 3 гривні 40 копійок.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі м. Сімферополя АР Крим виконати постанову негайно.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку. Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку також іншими особами у зв'язку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки. Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови. Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Суддя