Справа № 22а/1290/6227/11
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
03 червня 2011 року Колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Луганської області в складі :
Головуючого - Медведєвої Л.П.
Суддів - Кравченко Н.В.
Пригорнєвої Л.І.
згідно з Законом України „Про внесення змін до розділу ХІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02 грудня 2010 року, як апеляційна інстанція для вказаної категорії справ, розглянувши у порядку письмового провадження справу за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Луганська на постанову Жовтневого районного суду міста Луганська від 01 червня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі міста Луганська про поновлення пропущеного строку для звернення до суду за захистом своїх прав та зобов’язання зробити перерахунок та виплату доплати до пенсії,
В С Т А Н О В И Л А :
Постановою Жовтневого районного суду міста Луганська від 01 червня 2009 року позовні вимоги позивача задоволено частково, а саме: з 22 травня 2008 року до 31 грудня 2008 року.
Звернувшись з апеляційною скаргою на постанову суду, управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Луганська посилається на порушення норм матеріального і процесуального права та ставить питання про скасування постанови і прийняття нової, якою у задоволенні позову відмовити.
Колегія суддів, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, вважає ё що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач відноситься до категорії громадян, яким встановлено статус дитини війни що підтверджується посвідченням у матеріалах справи та користується правами і пільгами, встановленими Законом України « Про соціальний захист дітей війни», що визначає основи соціального захисту дітей війни та гарантії їх соціальної захищеності .
Відповідно до ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, у тому числі, органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі,у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За Преамбулою Закону України « Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-1У цей Закон розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов’язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов’язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців,бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.
Статтею 58 зазначеного Закону саме на пенсійний фонд покладене керівництво та управління солідарною системою, збір, акумуляція та облік страхових внесків, призначення пенсії та підготовка документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, здійснення контролю за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішення питань, пов’язаних з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснення адміністративного управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені Законом і статутом Пенсійного фонду.
Відповідно до ст.6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною першою статті 28 Закону України « Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», з якої випливає, що мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму, встановленого для осіб, що втратили працездатність.
Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив постанову з додержанням норм матеріального права.
З огляду на положення статей 105,162 КАС України адміністративний позов може містити вимоги про визнання незаконними рішення, дії чи бездіяльність відповідача, зобов’язання його вчинити певні дії, відшкодувати шкоду, заподіяну незаконними рішеннями, дією або бездіяльністю. Встановивши, що відповідач порушив норми права, які регулюють спірні правовідносини, суд першої інстанції повинен був визнати такі дії неправомірними та зобов’язати відповідача діяти відповідно до вимог закону.
Як вбачається із позовної заяви позивачем було заявлено вимогу про визнання діяльності управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Луганська щодо нарахування та виплати йому щомісячної соціальної допомоги згідно закону України «Про соціальний захист дітей війни» неправомірною.
Як вбачається із тексту постанови, суд першої інстанції не вирішив вказаної вище вимоги, яка була заявлена позивачем у справі.
За таких обставин, колегія суддів вважає, що позовні вимоги позивача до управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Луганська про визнання діяльності управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Луганська щодо нарахування та виплати ОСОБА_2 щомісячної соціальної допомоги згідно закону України «Про соціальний захист дітей війни» неправомірною підлягають задоволенню частково за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року.
Разом з тим, суд першої інстанції, визначивши конкретну суму яка підлягає виплаті за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, виконав дії по нарахуванню підвищення до пенсії, які зобов’язав вчинити відповідача.
Відповідно до ст. 201 КАС України підставами для зміни постанови або ухвали суду першої інстанції є правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права; вирішення не всіх позовних вимог або питань.
У зв’язку викладеним, колегія суддів дійшла до висновку про наявність підстав згідно статті 201 КАС України для зміни постанови суду першої інстанції.
Керуючись ст.ст. 195,197,201,205,207 КАС України, Законом України „Про внесення змін до розділу ХІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02 грудня 2010 року, колегія суддів, -
П О С Т А Н О В И Л А:
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Луганська – задовольнити частково.
Постанову Жовтневого районного суду міста Луганська від 01 червня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі міста Луганська про поновлення пропущеного строку для звернення до суду за захистом своїх прав та зобов’язання зробити перерахунок та виплату доплати до пенсії – змінити.
Доповнити резолютивну частину постанови наступним :
« Визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Луганська щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_2 за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.6 Закону України и « Про соціальний захист дітей війни».
У решті частині –постанову – залишити без змін.
Постанова апеляційної інстанції за наслідками розгляду у письмовому провадженні набирає законної сили через п’ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, і може бути оскаржена у касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.
Головуючий
Судді