ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 травня 2011 року м. ПолтаваСправа № 2а-1670/3657/11
Полтавський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді – Довгопол М.В.,
при секретарі – Ворошилові Ю.В.,
за участю:
представника позивача - Коваленка М.О.,
представника відповідача - Коваль І.К.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Комбінату комунальних підприємств м. Глобине до Полтавського обласного відділення Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання рішення недійсним, -
В С Т А Н О В И В:
28 квітня 2011 року Комбінат комунальних підприємств м.Глобине звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Полтавського обласного відділення Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання недійсним рішення від 14 квітня 2011 року № 149 про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності.
В обґрунтування позовних вимог зазначав, що Полтавським обласним відділенням Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності проведено 05 квітня 2011 року перевірку Комбінату комунальних підприємств м. Глобине за період 01.01.2008 року по 31.03.2011 року на предмет повноти нарахування, своєчасності перерахування та правильності використання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, за результатами якої складений акт № 2/12 від 05 квітня 2011 року. На підставі зазначеного акту винесено рішення від 14 квітня 2011 року № 149 про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій, яким в порушення вимог статті 250 Господарського кодексу України застосовані фінансові санкції та пеня за недотримання вимог ч. 1 ст. 23 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням", яке мало місце у 2008 році та 2009 році, на загальну суму 6349 грн. 83 коп. Крім того, позивач зазначав, що Комбінат комунальних підприємств м. Глобине є збитковим підприємством, тому несвоєчасно сплачував суми страхових внесків до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності через відсутність коштів.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив суд задовольнити їх в повному обсязі.
Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечував, просив відмовити у його задоволенні.
У письмових запереченнях відповідач в обґрунтування правомірності оскаржуваного рішення зазначав, що у період з 01.01.2008 року по 31.03.2011 року позивач при виплаті заробітної плати несвоєчасно сплачував страхові внески, внаслідок чого до нього застосовано фінансові санкції, передбачені ст. 30 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням". На думку відповідача, посилання Комбінату комунальних підприємств м. Глобине на порушення Виконавчою дирекцією Полтавського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності статті 250 Господарського кодексу України є безпідставним, оскільки законодавство про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, не передбачає обмеження строків застосування штрафних (фінансових) санкцій.
Суд, заслухавши пояснення представників сторін, показання свідка ОСОБА_3, вивчивши та дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до наступних висновків.
Судом встановлено, що протягом 2008 - 2010 року Комбінатом комунальних підприємств м. Глобине подавались звіти до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, в яких позивачем самостійно обраховувалась сума страхових внесків, що підлягала сплаті до зазначеного Фонду.
У період з 04 квітня 2011 року по 05 квітня 2011 року головним спеціалістом КРВ виконавчої дирекції Полтавського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності згідно з планом проведення ревізії та перевірок на квітень 2011 року, на підставі доручення № 367 від 31.03.2011 року проведена планова перевірка Комбінату комунальних підприємств м. Глобине (код ЄДРПОУ 30864136) з питань повноти нарахування, своєчасності перерахування та правильності використання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності за період з 01.01.2008 року по 31.03.2011 року.
За результатами перевірки складено акт перевірки правильності нарахування, перерахування і використання коштів Фонду № 2/12 від 05 квітня 2011 року, в якому відображені порушення позивачем, зокрема:
- ч.1 ст. 23 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням", а саме: несвоєчасна сплата страхових внесків протягом 2008 року - 2011 року;
- п.1. ч. 1. ст. 35 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням", а саме: за рахунок коштів Фонду призначена і виплачена допомога по тимчасовій непрацездатності внаслідок травми, пов`язаної з нещасним випадком на виробництві;
- абз. 1 п. 4 Порядку обчислення середньої заробітної плати для розрахунку виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого постановою КМУ від 26.09.2011 № 1266;
- п. 20 Порядку обчислення середньої заробітної плати для розрахунку виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням.
На підставі акту перевірки відповідачем винесено рішення 149 від 14.04.2011 року, яким позивачу визначено обов`язок щодо повернення неправомірних витрат - 792 грн, нараховано пеню за несвоєчасну сплату страхових внесків - 228 грн, накладено штраф за несвоєчасну сплату страхових внесків в сумі 9865 грн, за порушення порядку витрачання страхових коштів - 396 грн.
Позивач не погодився із вказаним рішенням в частині нарахованої пені та штрафу за несвоєчасну сплату страхових внесків протягом 2008 року - 2009 року, в загальному розмірі - 6349 грн 83 коп., у зв'язку з чим оскаржив його до адміністративного суду,
Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Надаючи оцінку рішенню № 149 від 14.04.2011 року, суд виходить з того, що позивач оскаржує його лише в частині нарахованої пені та штрафу в розмірі 6349 грн 83 коп., відносно встановлення перевіркою інших порушень та застосування за них відповідних санкцій не заперечує.
Відповідно до п. 7 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 08.07.2010 року № 2464-VI "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" на період до повного стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі нарахованих внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, та відповідних штрафних санкцій за фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування зберігаються повноваження щодо контролю за правильністю нарахування, своєчасністю сплати страхових внесків, застосування фінансових санкцій, якими вони були наділені до набрання чинності цим Законом.
Пунктом 3 ч. 1. ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням", в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин, (надалі-Закон) встановлено, що страховик має право: здійснювати перевірку правильності нарахування і повноти сплати страхових внесків та використання страхових коштів на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, у фізичних осіб, які використовують працю найманих працівників.
Згідно зі ст. 23 зазначеного Закону страхувальники - роботодавці сплачують до Фонду різницю між нарахованими для роботодавців і найманих працівників страховими внесками та витратами, пов'язаними з наданням матеріального забезпечення та соціальних послуг застрахованим особам відповідно до цього Закону. Перерахування зазначених сум шляхом безготівкових розрахунків здійснюється страхувальниками-роботодавцями один раз на місяць - у день, встановлений для одержання в установах банку коштів на оплату праці за відповідний період.
Із пояснень, наданих бухгалтером Комбінату комунальних підприємств м. Глобине ОСОБА_3, яка була допитана в якості свідка, а також відповідно до Аналізу сплати страхових внесків до Фонду соціального страхування з ТВП по Комбінату комунальних підприємств м. Глобине (додаток 1 до акту перевірки № 2/12 від 05.04.2011 року), судом встановлено, що позивачем дійсно протягом періоду, що перевірявся, несвоєчасно сплачувались страхові внески до Фонду.
Відповідно до п. 6 ч. 1. ст. 28 Закону страховик має право накладати фінансової санкції та адміністративні штрафи, передбачені цим Законом та іншими актами законодавства.
Згідно з ч. 1 статті 30 зазначеного Закону страхувальник - роботодавець несе відповідальність за несвоєчасність сплати та неповну сплату страхових внесків, у тому числі страхових внесків, що сплачують застраховані особи через рахунки роботодавців, а також за порушення порядку використання страхових коштів. У разі несвоєчасної сплати страхових внесків страхувальником (у тому числі фізичною особою, яка не має статусу підприємця та використовує найману працю, через ухилення від подання заяви про взяття на облік як платника страхових внесків) або неповної їх сплати страхувальник сплачує суму донарахованих контролюючим органом страхових внесків (недоїмки), штраф та пеню. За несвоєчасність сплати страхувальником страхових внесків на нього накладається штраф у розмірі 50 відсотків суми належних до сплати страхових внесків за весь період, який минув з дня, коли страхувальника було взято на облік. Пеня обчислюється виходячи з 120 відсотків облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки (без урахування штрафів) за весь її строк.
Зважаючи на викладене, суд приходить до висновку, що відповідачем правомірно застосовані штрафні санкція та пеня за несвоєчасну сплату позивачем страхових внесків до Фонду, в тому числі і за період 2008 - 2009 роки, який охоплювався перевіркою.
Посилання позивача на порушення відповідачем статті 250 Господарського Кодексу України під час нарахування штрафних санкцій та пені за період 2008 - 2009 роки, судом оцінюються критично.
Стаття 250 Господарського Кодексу України передбачає, що адміністративно - господарські санкції можуть бути застосовані до суб'єкта господарювання протягом шести місяців з дня виявлення порушення, але не пізніш як через один рік з дня порушення цим суб'єктом встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності, крім випадків, передбачених законом.
Між тим, Закон України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" є основним законом, який відповідно до Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування визначає правові, організаційні та фінансові основи загальнообов'язкового державного соціального страхування громадян на випадок тимчасової втрати працездатності, у зв'язку з вагітністю та пологами, народженням дитини та необхідністю догляду за нею, у разі смерті, а також надання послуг із санаторно-курортного лікування та оздоровлення застрахованим особам та членам їх сімей, а також регулює діяльність Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.
Дія інших нормативно - правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частинах, що не суперечить цьому Закону.
Із аналізу статті 30 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" вбачається, що штрафні санкції (штраф, пеня) застосовуються незалежно від строку, який минув із дати порушення вимог Закону, тому положення ст. 250 Господарського Кодексу України, якими обмежено строки застосування штрафних санкцій, не можуть регламентувати дані правовідносини.
Щодо твердження позивача відносно відсутності коштів на оплату страхових внесків, суд вважає за необхідне зазначити наступне.
Відповідно до ст. 23 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" у разі нестачі у страхувальників-роботодавців коштів для виплати заробітної плати та сплати страхових внесків у повному обсязі нарахування їх на заробітну плату і перерахування страхових внесків до Фонду провадиться пропорційно до сум заробітної плати.
З огляду на викладене, відсутність коштів у роботодавця - страхувальника не є поважною причиною несплати страхових внесків до Фонду, а відтак відповідні страхові внески повинні сплачуватись до Фонду незалежно від фінансового стану страхувальника.
Зважаючи на вищезазначене, суд приходить до висновку, що рішення № 149 від 14.04.2011 року в частині нарахування штрафних санкцій та пені за несвоєчасну сплату страхових внесків до Фонду винесено Полтавським обласним відділенням Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності відповідно до вимог Закону, обгрунтовано, з урахуваннях усіх обставин, які мають значення для прийняття рішення. Правомірність вказаного рішення в іншій частині позивачем не заперечується.
Отже, позовні вимоги не підлягають задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись статтями 23, 28, 30 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням", статтями 2, 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -
П О С Т А Н О В И В:
У задоволенні адміністративного позову Комбінату комунальних підприємств м. Глобине до Полтавського обласного відділення Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання рішення недійсним відмовити.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Повний текст постанови виготовлено 06 червня 2011 року.
Суддя М.В. Довгопол