Харківський окружний адміністративний суд
61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Харків
24 травня 2011 р. № 2-а- 3736/11/2070
Харківський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого –Судді Бездітка Д.В.,
при секретарі судового засідання –Фоміній В.В.,
за участю: позивача –ОСОБА_1
представника відповідача - Воронько О.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу
за позовом
ОСОБА_1
до Голова управління захисту прав та свобод громадян Генеральної Прокуратури України О. Денисюк
про про визнання дій протиправними ,
В С Т А Н О В И В:
Позивач, ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з зазначеною позовною заявою до відповідача, начальника управління захисту прав та свобод громадян Генеральної Прокуратури України О. Денисюка, в якому просив визнати дії відповідача протиправними, що виражається в порушенні ним вимог Закону України «Про звернення громадян», Закону України «Про прокуратуру», зобов’язати відповідача розглянути заяву позивача від 18.02.2011р. відповідно до ст. 19 Закону України «Про звернення громадян» та ст. 6 Закону України «Про прокуратуру».
В обґрунтування заявленого позову зазначив, що звернувся до Генеральної прокуратури України з заявами від 18.02.2011р. та 10.03.2011р. стосовно ненадання Міністерством охорони здоров’я України позивачу відповідей на його звернення від 05.01.2011р. Заява позивача від 18.02.2011р. була направлена для розгляду по суті до Міністерства охорони здоров’я України, про що позивач отримав відповідь від Генеральної прокуратури України від 01.03.2011р., з якою не згоден, оскільки, на його думку, це порушує вимоги ст. 7 Закону України «Про звернення громадян», яка забороняє направляти скарги громадян для розгляду тими органами або посадовими особами, дії чи рішення яких оскаржуються.
В зв’язку із такою незгодою позивач 10.03.2011р. повторно звернувся до Генеральної прокуратури України з заявою, прийнятою на особистому прийомі, на яку отримав відповідь від 18.03.2011р. за підписом відповідача.
На думку позивача дана відповідь є необґрунтованою, надана не по суті його звернення та не відповідає вимогам Закону України «Про звернення громадян».
В судовому засіданні позивач заявлені позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив їх задовольнити, виходячи із доводів, що викладені в позовній заяві.
Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував та пояснив суду, що відповіді на звернення позивача, які згадуються в даній справі, надано йому відповідно до вимог чинного законодавства України, вчасно та по суті порушених у них питань.
Заслухавши пояснення учасників процесу та дослідивши матеріали справи, суд доходить висновку про необґрунтованість заявлених позовних вимог та вважає необхідним в їх задоволенні відмовити, керуючись при цьому наступним.
Так, судом встановлено, що будучи незгодним з діями службових осіб Міністерства охорони здоров’я України – директора департаменту управління контролю якості медичних послуг Шпака І.В. та керівника приймальні громадян даного міністерства Борис Р.Н., позивач звернувся до Генеральної прокуратури України із скаргою від 18.02.2011р. щодо дій цих осіб, а також з приводу неотримання ним відповіді з Міністерства охорони здоров’я України на звернення позивача від 05.01.2011р.
Скарга отримана Генеральною прокуратурою України 28.02.2011р. та направлена супровідним листом № 07/1/1-р-11 від 01.03.2011р. для розгляду до Міністерства охорони здоров’я України, про що повідомлено позивача.
Не погодившись із направленням його скарги для розгляду до Міністерства охорони здоров’я України, позивач звернувся до Генеральної прокуратури України із заявою від 10.03.2011р., яка прийнята на особистому прийомі в Генеральній прокуратурі України 11.03.2011р.
Дана заява була розглянута відповідачем та позивачу надана відповідь за № 07/1/1-6630-03 від 18.03.2011р., згідно якої роз’яснено, що направлення скарги позивача на бездіяльність службових осіб Міністерства охорони здоров’я України до цього міністерства не суперечить вимогам чинного законодавства та здійснено для розгляду скарги вищестоящим керівником в порядку підлеглості.
Також Генеральною прокуратурою України було встановлено, що звернення позивача від 05.01.2011р., направлене ним до Міністерства охорони здоров’я України, про ненадання відповіді на яке він зазначав раніше, направлено зазначеним міністерством для розгляду до Головного управління охорони здоров’я Харківської облдержадміністрації, про що позивача було повідомлено.
Відповідно ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять. Кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Таким правом користуються й особи, в інтересах яких подано адміністративний позов, за винятком тих, які не мають адміністративної процесуальної дієздатності.
Виходячи з наведеної норми суд розглядає справу в межах позовних вимог, які стосуються розгляду заяви позивача від 18.02.2001р.
В зв’язку з встановленими обставинами справи суд зазначає, що відповідно ст. 40 Конституції України усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов’язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.
Відповідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади й органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі й в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно із ст. 1 Закону України «Про звернення громадян» громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.
Відповідно до ст. 4 зазначеного Закону до рішень, дій (бездіяльності), які можуть бути оскаржені, належать такі у сфері управлінської діяльності, внаслідок яких порушено права і законні інтереси чи свободи громадянина (групи громадян); створено перешкоди для здійснення громадянином його прав і законних інтересів чи свобод; незаконно покладено на громадянина які-небудь обов'язки або його незаконно притягнуто до відповідальності.
Відповідно до ст.ст. 14,15,19 зазначеного Закону органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об'єднання громадян, посадові особи зобов'язані розглянути пропозиції (зауваження) та повідомити громадянина про результати розгляду. Органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов'язані об'єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).
Також, згідно вимог ст. 7 Закону України «Про звернення громадян» якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об'єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п'яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення. У разі якщо звернення не містить даних, необхідних для прийняття обґрунтованого рішення органом чи посадовою особою, воно в той же термін повертається громадянину з відповідними роз'ясненнями. Забороняється направляти скарги громадян для розгляду тим органам або посадовим особам, дії чи рішення яких оскаржуються.
В даній справі судом встановлено, що Генеральною прокуратурою України заяву позивача направлено за належністю відповідному органу - Міністерству охорони здоров’я України для розгляду по суті відповідно до положень ст. 16 Закону України «Про звернення громадян».
Положення ст. 16 Закону України «Про звернення громадян» передбачає, що скарга на дії чи рішення органу державної влади, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, об'єднання громадян, засобів масової інформації, посадової особи подається у порядку підлеглості вищому органу або посадовій особі, що не позбавляє громадянина права звернутися до суду відповідно до чинного законодавства, а в разі відсутності такого органу або незгоди громадянина з прийнятим за скаргою рішенням - безпосередньо до суду .
Таким чином судом порушення з боку відповідача при наданні позивачу відповіді на його заяву від 18.02.2001р. не виявлено.
Також судом не виявлено в даній справі порушень з боку відповідача вимог ст. 6 Закону України «Про прокуратуру». Доводи позовної заяви цих висновків суду не спростовують.
Враховуючи наведене суд зазначає, що будь-яке рішення чи дії суб’єкта владних повноважень має бути законними та обґрунтованими, прийнятими чи вчиненими в межах наданих повноважень, мати під собою конкретні об’єктивні факти, на підставі яких його ухвалено або вчинено, а суд, відповідно до п. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень, перевіряє чи прийнято такі рішення на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення, з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Так, перевіривши оскаржувані в даній справі дії відповідача, з огляду на наведену норму, суд дійшов до висновку, що підстави для визнання цих дій незаконними та, відповідно, зобов’язання відповідача вчинити дії щодо розгляду заяви позивача відсутні.
Крім того, суд зауважує, що відповідно ст. 71 КАС України відповідач довів правомірність своїх дій, натомість позивач не надав до суду переконливих доказів на обґрунтування обставин, на які він посилався.
На підставі викладеного, Закону України «Про звернення громадян» та керуючись ст., ст. 160,161,162,163 КАС України, суд -
П О С Т А Н О В И В:
В задоволенні адміністративного позову відмовити у повному обсязі.
Апеляційна скарга на постанову подається до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її проголошення або, в разі оголошення у судовому засіданні вступної та резолютивної частини –протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
У разі якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду. В разі прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Повний текст постанови складено та підписано 27 травня 2011 року.
Головуючий - Суддя Д.В. Бездітко