ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"17" травня 2011 р. Справа № 2a-1102/11/0970
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
cудді Главача І.А.,
за участю секретаря судового засідання Зарицької Н.М.,
за участю представників сторін:
від прокуратури: не з"явився;
від позивача: Терьохіна Т.П.,
від відповідача: не з"явився;
від тертьої особи: Катеринчук Ю.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу
за позовом: прокурора Косівського району в інтересах держави в особі Державної податкової інспекції в Косівському районі Івано-Франківської області,
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - державний реєстратор Косівської районної державної адмістрації Івано-Франківської області
до відповідача: Товариства з обмеженою відповідальністю "Захід-пром-груп"
про визнання протиправним рішення, скасування запису про державну реєстрацію змін № 11811050007000733, № 11811070008000733 від 03.02.2011 року та зобов'язання до вчинення дій,-
ВСТАНОВИВ:
30.03.2011 року прокурор Косівського району в інтересах держави в особі Державної податкової інспекції в Косівському районі Івано-Франківської області звернувся з адміністративним позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Цукровий завод Бучач", третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Державний реєстратор Косівської районної державної адміністрації Івано-Франківської області про визнання протиправним рішення власника товариства з обмеженою відповідальністю "Цукровий завод Бучач" про визнання протиправним рішення, скасування запису про державну реєстрацію змін № 11811050007000733, № 11811070008000733 від 03.02.2011 року та зобов'язання до вчинення дій.
Під час судового розгляду справи відповідач - товариство з обмеженою відповідальністю "Цукровий завод Бучач" без зміни організаційно правової форми, без вчинення дій щодо ліквідації, поділу, виділення чи приєднання до іншого суб’єкта господарювання змінило власне найменування на Товариство з обмеженою відповідальністю " Захід-пром-груп ".
Прокурор у судове засідання не з’явився хоча належним чином був повідомлений про дату, час та місце розгляду справи.
Представник позивача, в інтересах якого заявлено адміністративний позов, в судовому засіданні пояснила, що ініційоване відповідачем внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців недостовірних відомостей про місцезнаходження юридичної особи позбавляє органи державної податкової служби можливості здійснювати контроль за господарською діяльністю підприємства та може призвести до отримання незаконних доходів, з ухиленням від сплати податків, зборів та інших загальнообов’язкових платежів до бюджету, що завдає шкоди інтересам держави. Подані відповідачем відомості щодо місцезнаходження юридичної особи є неправдивими, вчинені без наміру створити будь-які законні правові наслідки, оскільки згідно довідок Відділу податкової міліції Коломийської об’єднаної Державної податкової інспекції від 15.02.2011 року та 11.04.2011 року підприємство не знаходиться за адресою реєстрації. А тому, внесені державним реєстратором у зв’язку з цим зміни до Єдиного державного реєстру підлягають скасуванню.
Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача, Державний реєстратор Косівської районної державної адміністрації Івано-Франківської області позовні вимоги підтримав з мотивів, викладених у позовній заяві.
Представник відповідача в судове засідання, призначене на 08:00 год. 13.04.2011 року, не з'явився з невідомих суду причин, хоча про дату, час та місце судового засідання належним чином повідомлений, що підтверджується наявним в матеріалах справи повідомленням про вручення поштового відправлення. В судове засідання, призначене та на 11:00 год. 27.04.2011 року, представник відповідача повторно не з’явився. Кореспонденція, направлена відповідачу за адресою місцезнаходження, що зазначена в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб підприємців, повернулася на адресу суду з відміткою працівника поштового зв’язку «адресат не являвся за одержанням листа». В судове засідання, призначене на 11:50 год. 17.05.2011 року, відповідач викликався через засоби масової інформації. Наданим правом на подання заперечення проти позову не скористався. Заяв чи клопотань про відкладення розгляду справи чи про причини неявки суду не подав.
За таких обставин суд вбачає за можливе розглянути справу на підставі наявних доказів за відсутності прокурора та представника відповідача.
Вислухавши представника позивача, представника третьої особи, дослідивши наявні та подані докази, суд прийшов до висновку, що в задоволенні позову слід відмовити з наступних підстав.
Судом встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю "Цукровий завод Бучач" 02.06.2009 року зареєстроване Бучацькою районною державною адміністрацією Тернопільської області як юридична особа (місцезнаходження: Тернопільська область, Бучацький район, м. Бучач, вул. П. Тичини, 3, 48400).
В подальшому, 28.12.2010 року, Товариство з обмеженою відповідальністю "Цукровий завод Бучач" змінило місцезнаходження на - Волинська область, Горохівський район, м. Горохів, вул. Т.Шевченка, 11, 45700.
З матеріалів справи вбачається, що 24.01.2011 року відбулися загальні збори учасників Товариства з обмеженою відповідальністю "Цукровий завод Бучач", за результатами яких прийнято рішення про зміну місцезнаходження товариства та визначено нове місцезнаходження товариства - Івано-Франківська область, Косівський район, смт. Кути, вул. Снятинська, 8, 78665.
03.02.2011 року уповноваженою особою Товариства з обмеженою відповідальністю "Цукровий завод Бучач" Мирош Р.Б. державному реєстратору Горохівської районної державної адміністрації Волинської області подано реєстраційні картки форми 4 і форми 3 та інші документи, необхідні для проведення реєстраційної дії щодо внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов’язані із змінами в установчих документах та для проведення реєстраційної дії щодо державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи.
03.03.2011 року державним реєстратором Горохівської районної державної адміністрації Волинської області на підставі поданих документів до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців внесено запис про державну реєстрацію внесення змін до установчих документів юридичної особи - Товариства з обмеженою відповідальністю "Цукровий завод Бучач" за № 1 181 105 0007 000733 і запис про внесення змін про юридичну особу, що не пов’язані із змінами в установчих документах за № 1 181 107 0008 000733 та зазначено нове місцезнаходження Товариства з обмеженою відповідальністю "Цукровий завод Бучач" - Івано-Франківська область, Косівський район, смт. Кути, вул. Снятинська, 8, 78665.
У зв’язку із зміною місцезнаходження відповідача, реєстраційну справу Товариства з обмеженою відповідальністю "Цукровий завод Бучач" передано по територіальності державному реєстратору Косівської районної державної адміністрації Івано-Франківської області, а Товариство з обмеженою відповідальністю "Цукровий завод Бучач" взяте на податковий облік як платник податків Державною податковою інспекцією в Косівському районі.
15.02.2011 року працівниками Відділу податкової міліції Коломийської об’єднаної Державної податкової інспекції у Івано-Франківській області в порядку здійснення заходів щодо встановлення фактичного місцезнаходження платника податків здійснено виїзд за юридичною адресою відповідача - Івано-Франківська область, Косівський район, смт. Кути, вул. Снятинська, 8, 78665 та встановлено відсутність Товариства з обмеженою відповідальністю "Цукровий завод Бучач" за вказаною адресою, про що складено довідку № 200/7/26-9/282 від 15.02.2011 року.
Згадану довідку направлено державному реєстратору Косівської районної державної адміністрації Івано-Франківської області, на підставі котрої останнім 14.02.2011 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців внесено запис за № 1 111 143 0009 000792 про внесення інформації щодо відсутності юридичної особи за вказаною адресою.
З матеріалів справи вбачається, що 02.03.2011 року відбулися загальні збори учасників Товариства з обмеженою відповідальністю "Цукровий завод Бучач", за результатами яких прийнято рішення про зміну найменування юридичної особи на Товариство з обмеженою відповідальністю "Захід-пром-груп".
Судом встановлено, що державним реєстратором Косівської районної державної адміністрації Івано-Франківської області на підставі поданих уповноваженим представником відповідача протоколу загальних зборів учасників Товариства з обмеженою відповідальністю "Цукровий завод Бучач" за № 02/03-11 від 02.03.2011 року та інших необхідних документів внесено запис до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців про зміну найменування юридичної особи з Товариства з обмеженою відповідальністю "Цукровий завод Бучач" на Товариство з обмеженою відповідальністю " Захід-пром-груп ".
15.02.2011 року працівниками Відділу податкової міліції Коломийської об’єднаної Державної податкової інспекції у Івано-Франківській області в порядку здійснення повторних заходів щодо встановлення фактичного місцезнаходження платника податків здійснено виїзд за юридичною адресою підприємства - Івано-Франківська область, Косівський район, смт. Кути, вул. Снятинська, 8, 78665 та встановлено відсутність Товариства з обмеженою відповідальністю " Захід-пром-груп " за вказаною адресою, про що складено довідку № 518/7/26-9/741 від 11.04.2011 року.
Відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, а також фізичних осіб-підприємців врегульовані Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб –підприємців".
Відповідно до вимог ст.3 даного Закону його дія поширюється на державну реєстрацію всіх юридичних осіб незалежно від організаційно-правової форми, форми власності та підпорядкування, а також фізичних осіб-підприємців.
Державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців –це засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру (ч.1 ст. 4 Закону).
Державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців проводиться державним реєстратором виключно у виконавчому комітеті міської ради міста обласного значення або у районній, районній у містах Києві та Севастополі державній адміністрації за місцезнаходженням юридичної особи або за місцем проживання фізичної особи-підприємця (ст.5 Закону).
За змістом вимог ст.8 даного Закону установчі документи (установчий акт, статут або засновницький договір, положення) юридичної особи повинні містити відомості, передбачені законом. Відповідальність за відповідність установчих документів законодавству несуть засновники (учасники) юридичної особи.
Єдиний державний реєстр створюється з метою забезпечення органів державної влади, а також учасників цивільного обороту достовірною інформацією про юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців з Єдиного державного реєстру (стаття 16 Закону).
Відомості про юридичну особу або фізичну особу-підприємця включаються до Єдиного державного реєстру шляхом внесення записів на підставі відомостей з відповідних реєстраційних карток та відомостей, що надаються юридичними особами державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи згідно із законодавством України. В Єдиному державному реєстрі містяться, зокрема, і відомості щодо місцезнаходження юридичної особи (ст.17 Закону).
Стосовно позовної вимоги про визнання протиправним рішення Товариства з обмеженою відповідальністю " Цукровий завод Бучач " про зміну місцезнаходження товариства, а саме, протоколу загальних зборів учасників Товариства з обмеженою відповідальністю "Цукровий завод Бучач" № 24/01-11 від 24.01.2011 року, суд зазначає наступне.
Відповідно до ч.1 ст.17 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв’язку з здійсненням суб’єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв’язку з публічним формуванням суб’єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.
Згідно із ч.2 ст.17 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема: 1) спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності; 2) спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби; 3) спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень; 4) спори, що виникають з приводу укладання, виконання, припинення, скасування чи визнання нечинними адміністративних договорів; 5) спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України; 6) спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму.
Частиною 2 ст.50 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що позивачами в адміністративній справі можуть бути і суб’єкти владних повноважень. Громадяни, іноземці чи особи без громадянства, їх об’єднання, юридичні особи, які не є суб’єктами владних повноважень, можуть бути відповідачами лише за адміністративним позовом суб'єкта владних повноважень: 1) про тимчасову заборону (зупинення) окремих видів або всієї діяльності об’єднання громадян; 2) про примусовий розпуск (ліквідацію) об’єднання громадян; 3) про примусове видворення іноземця або особи без громадянства з України; 4) про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання (збори, мітинги, походи, демонстрації тощо); 5) в інших випадках, встановлених законом.
Вказані норми передбачають право суб’єкта владних повноважень на звернення до суду з позовом лише у випадках, чітко визначених законодавством.
Так, відповідно до п.п.20.1.12 п.20.1 ст.20 Податкового кодексу України органи державної податкової служби мають право у випадках, встановлених законом, звертатися до суду щодо припинення юридичної особи та підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця, про визнання недійсними установчих (засновницьких) документів суб'єктів господарювання.
Пунктом 67.2 ст.67 Податкового кодексу України передбачено право органів державної податкової служби звертатися в установленому законом порядку до суду про винесення судового рішення щодо: припинення юридичних осіб або підприємницької діяльності фізичних осіб-підприємців; відміни державної реєстрації припинення юридичних осіб або підприємницької діяльності фізичних осіб-підприємців; скасування державної реєстрації змін до установчих документів.
При цьому суд не приймає до уваги доводи представника позивача про те, що у відповідності до вимог ст.10 Закону України "Про державну податкову службу в Україні" позивач вправі звернутися до суду з вимогою про визнання протиправним рішення загальних зборів учасників Товариства з обмеженою відповідальністю " Цукровий завод Бучач " про зміну місцезнаходження товариства, оскільки стаття 10 цього Закону містить вичерпний перелік функцій, які виконують органи державної податкової служби, серед яких не передбачено право органів державної податкової служби звертатися до суду із вказаною вимогою.
За таких обставин, оскільки ні Податковим кодексом України, ні Законом України "Про державну податкову службу в Україні" відповідне право за органами державної податкової служби не закріплено, позовна вимога про визнання протиправним рішення Товариства з обмеженою відповідальністю " Цукровий завод Бучач " про зміну місцезнаходження товариства, а саме, протоколу загальних зборів учасників Товариства з обмеженою відповідальністю "Цукровий завод Бучач" № 24/01-11 від 24.01.2011 року не підлягає до задоволення.
В той же час слід відмітити, що відповідно до пункту 12 постанови Пленуму Верховного Суду України "Про практику розгляду судами корпоративних спорів" №13 від 24.10.2008 року до компетенції адміністративних судів як публічно-правові спори за зверненням суб’єкта владних повноважень відповідно до ст.17 Кодексу адміністративного судочинства України відносяться спори про визнання недійсними установчих документів господарського товариства та припинення юридичної особи, які порушуються за позовами органів Державної податкової служби України та інших суб’єктів владних повноважень, що здійснюють контроль за діяльністю товариства, а також органів, що здійснюють державну реєстрацію юридичних осіб.
При цьому, суд зазначає, що орган державної податкової служби відповідно до пункту 67.2 статті 67 Податкового кодексу України вправі звернутися до суду про винесення судового рішення щодо скасування державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи.
Скасування державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи здійснюється в порядку, визначеному статтею 31 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців", відповідно до якої у разі постановлення судового рішення щодо скасування рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу про внесення змін до установчих документів юридичної особи, або про визнання повністю або частково недійсними змін до установчих документів юридичної особи суд у день набрання законної сили судовим рішенням надсилає його державному реєстратору для внесення запису про судове рішення щодо скасування державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи.
Таким чином, оскільки відсутні судові рішення про скасування рішення засновників (учасників) Товариства з обмеженою відповідальністю "Цукровий завод Бучач" або уповноваженого ними органу про внесення змін до установчих документів Товариства з обмеженою відповідальністю "Цукровий завод Бучач", або про визнання повністю або частково недійсними змін до установчих документів Товариства з обмеженою відповідальністю "Цукровий завод Бучач", то немає правових підстав для скасування записів про державну реєстрацію змін за № 1 181 105 0007 000733 та № 1 181 107 0008 000733 від 03.02.2011 року.
В той же час суд зазначає, що записи про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу - Товариства з обмеженою відповідальністю "Цукровий завод Бучач" за № 1 181 107 0008 000733 від 03.02.2010 року не відносяться до змін, які пов’язані із змінами до установчих документів.
Наведене підтверджується і самими записом та назвою реєстраційної дії –"Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов’язані із змінами в установчих документах". Поряд з цим в статтею 88 Цивільного кодексу України стосовно вимог до змісту установчих документів зазначено, що у статуті товариства вказуються найменування юридичної особи, органи управління товариством, їх компетенція, порядок прийняття ними рішень, порядок вступу до товариства та виходу з нього, якщо додаткові вимоги щодо змісту статуту не встановлені цим Кодексом або іншим законом. У засновницькому договорі товариства визначаються зобов'язання учасників створити товариство, порядок їх спільної діяльності щодо його створення, умови передання товариству майна учасників, якщо додаткові вимоги щодо змісту засновницького договору не встановлені цим Кодексом або іншим законом. А відтак, відсутня вимога щодо обов’язкового зазначення місцезнаходження товариства.
Крім того, системний аналіз ст.29 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" також дозволяє зробити висновок про те, що зміна місцезнаходження юридичної особи не відноситься до змін до установчих документів юридичної особи.
Таким чином, позовна вимога про скасування запису про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу - Товариства з обмеженою відповідальністю "Цукровий завод Бучач" за № 1 181 107 0008 000733 від 03.02.2010 року до задоволення не підлягає.
Оскільки відсутні підстави для скасування державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи - Товариства з обмеженою відповідальністю "Цукровий завод Бучач", то відповідно не підлягають задоволенню і позовні вимоги про зобов’язання державного реєстратора Косівської районної державної адміністрації Івано-Франківської області внести зміни до відомостей про юридичну особу щодо зміни місцезнаходження Товариства з обмеженою відповідальністю "Захід-пром-груп", а також вчинити інші дії, пов’язані з такою зміною, а саме, передати реєстраційну справу товариства з обмеженою відповідальністю "Захід-пром-груп" державному реєстратору за попереднім місцезнаходженням юридичної особи та у зв’язку з цим зняти з обліку.
За таких обставин, суд дійшов висновку, що в задоволенні позову слід відмовити.
На підставі ст. 124 Конституції України, керуючись ст. ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,-
ПОСТАНОВИВ:
в задоволенні позову відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Якщо суб’єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбаченому частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п’ятиденного строку з моменту отримання суб’єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.
Постанова набирає законної сили в порядку та строки встановлені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Главач І.А.
Постанова складена в повному обсязі 20.05.2011 року.