ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 червня 2011 р.  Справа № 2а/0470/2427/11

          Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Захарчук Н. В.  

при секретаріЧмух Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Дніпропетровська про зобов’язання вчинити певні дії,  

ВСТАНОВИВ:

         24.02.2011 року Контрольно-ревізійне управління в Дніпропетровській області (далі-позивач або КРУ в Дніпропетровській області) звернулося до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом про зобов’язання Квартирно-експлуатаційного відділу м. Дніпропетровська (далі – відповідач або КЕВ м.Дніпропетровська) виконати вимоги КРВ в м. Дніпропетровську від 17.08.2010р. №04-04-15/2294, а саме: відшкодувати суму в розмірі 123,69грн. шляхом проведення перерахунку утримань із грошового забезпечення військовослужбовців з подальшою виплатою недоотриманих сум грошового забезпечення, відшкодувати суму в розмірі 17401,53грн. шляхом проведення перерахунків та взаємозвірок щодо сум внесків до Фондів та повернути зайво сплачені кошти в сумі 17401,53грн. на рахунок відділу, відшкодувати суму в розмірі 13862,66грн. шляхом відображення дебіторської заборгованості за Дніпропетровською гарнізонною організацією товариства військових мисливців та рибалок Збройних Сил України та ТОВ «Український готельний менеджмент», надати рахунки для сплати, провести претензійно-позовну роботу з контрагентами щодо відшкодування коштів, з подальшим перерахуванням в дохід державного бюджету суми 2589,77грн., також відшкодувати зайво сплачені МКВП «Дніпроводоканал» кошти в сумі 2631,62 грн. шляхом відображення в обліку дебіторської заборгованості на  зазначену суму та зменшення кредиторської заборгованості перед МКВП «Дніпроводоканал» та збільшити кредиторську заборгованість на вартість фактично наданих послуг станом на 01.06.2010р. перед ВАТ «Дніпрогаз» на суму 4606523,74 грн., перед МКП «Дніпропетровські міські теплові мережі» на суму 273961,05грн., перед КП «Теплоенерго» на суму 102016,81грн.

           25 лютого 2011 року було відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи на 30 березня 2011 року.

           При розгляді справи по суті, а саме 31 травня 2011 року представником позивача до суду були надані уточненні позовні вимоги. В зв’язку з тим, що відповідачем частково було відшкодовано суму порушення, позивач вважає за доцільне, викласти  позовні вимоги у наступній редакції, а саме: відшкодувати суму зайво сплачених внесків в розмірі 8306,73 грн. шляхом перерахування коштів в дохід бюджету, відшкодувати суму в розмірі 13862,66 грн. шляхом відображення дебіторської заборгованості за Дніпропетровською гарнізонною організацією товариства військових мисливців та рибалок Збройних Сил України та ТОВ «Український готельний менеджмент», надати рахунки для сплати, провести  претензійно – позовну роботу з контрагентами щодо відшкодування коштів, з подальшим перерахуванням в дохід державного бюджету суми 2589,77 грн., також відшкодувати зайво сплачені МКВП «Дніпроводоканал» кошти в сумі 2631,62 грн. шляхом відображення в обліку дебіторської заборгованості на зазначену суму та зменшення кредиторської заборгованості перед МКВП «Дніпроводоканал» на суму 813грн., суму в розмірі 1818,62грн. перерахувати в дохід державного бюджету та збільшити кредиторську заборгованість на вартість фактично наданих послуг станом на 01.06.2010 року перед ВАТ «Дніпрогаз» на суму 4606523,74грн., перед МКП «Дніпропетровські міські теплові мережі» на суму 273961,05 грн., перед КП «Теплоенерго» на суму 102016,81 грн.

           Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив суд задовольнити їх повністю, а саме зобов’язати вчинити певні дії.

          Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечував, в обгрунтування чого зазначив наступне. Контрольно-ревізійним управлінням в м.Дніпропетровську була проведена ревізія окремих питань фінансово-господарської діяльності Квартирно-експлуатаційного відділу м. Дніпропетровська за період з 01.01.2009р. по 01.06.2010р. У зв’язку з чим на адресу позивача було направлено вимогу Контрольно-ревізійного відділу в м. Дніпропетровськ за №04-04-15/2294 від 17.08.2010 року про усунення виявлених ревізією порушень фінансово –господарської діяльності Квартирно-експлуатаційним відділом м. Дніпропетровська. Вимогу КРУ в м.Дніпропетровськ відповідач вважає протиправною та такою, що не відповідає чинному законодавству, дійсним обставинам та матеріалам справи.

           Розглянувши надані документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню з наступних підстав.

 Завданням адміністративного судочинства, відповідно до статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

В судовому засіданні встановлено та матеріалами справи підтверджено, що фахівцями контрольно-ревізійного відділу в м. Дніпропетровську була проведена ревізія окремих питань фінансово-господарської діяльності Квартирно-експлуатаційного відділу м. Дніпропетровська за період з 01.01.2009р. по 01.06.2010р. У ході ревізії було виявлено порушення, що призвели до втрат фінансових і матеріальних ресурсів, які викладені в акті ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Квартирно-експлуатаційного відділу м. Дніпропетровська за період з 01.01.2009р. по 01.06.2010р. від 21 липня 2010 року № 04-21/16.

          Отже, ревізією дотримання законодавства при використанні коштів на сплату обов'язкових платежів до державних цільових фондів у 2009 - 2010 роках встановлені факти нарахування на суми індексації грошового забезпечення військовослужбовців внесків до Пенсійного фонду України та Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття на загальну суму 1499,57 грн., з них за 2009 рік - 1449,40 грн., за 5 місяців 2010 року - 50,17 гривень. Крім того, з вищевказаних сум проведено утримання внесків з фізичних осіб - військовослужбовців до Пенсійного фонду України та Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, що призвело до недоотримання фізичними особами коштів на загальну суму 123,69 грн., з них за 2009 рік - 87,31 грн., за 5 місяців 2010 року - 36,38 грн.

           Вищевказане є порушенням п.1 ст.19 Закону України від 09.07.2003р. № 1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та п.2 ст.19 Закону України від 02.03.2000р.  № 1533-ІII «Про загальнообов'язкове державне страхування на випадок безробіття». Відповідно до п.1 постанови КМУ від 07.11.2007р. № 1294 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу», індексація не входить до грошового забезпечення та додаткових доплат, з яких обраховуються внески.

           Таким чином, зазначене призвело до недоотримання військовослужбовцями грошового забезпечення у сумі 123,69грн.

         Крім того, ревізією встановлено, що в порушення п. 1 ст. 4 Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" від 26.06.1997р. № 400/97 ВР, за період з 01.01.2009р. по 01.06.2010р. КЕВ м.Дніпропетровська зайво нараховано та сплачено внесків до Пенсійного фонду України від суми фонду оплати праці за працівників, які є інвалідами, по ставці 33,2 % замість 4%, на загальну суму 15901,96 грн., з них: за період з 01.01.2009р. по 31.12.2009р.- 685733 грн.; за 5 місяців 2010 року-9044,63   грн.

Вищевказане порушення призвело до того, що відповідачем зайво нараховано та сплачено внесків до Пенсійного фонду України та Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття на загальну суму 17401,53грн.

         Ревізією дотримання законодавства при проведенні орендарями розрахунків відділом за спожиті ними комунальні послуги встановлено наступне.

          Контрольними оглядами приміщень, які надані в оренду, виявлені електроприлади, які не враховані у розрахунок плати за спожиті комунальні послуги (електричну енергію) у приміщенні за адресою: вул. Феодосіївська, 13, яке займає орендар Дніпропетровська гарнізонна організація товариства військових мисливців та рибалок ЗСУ (холодильник -1 шт., обігрівач - 1 шт.). Вищезазначене призвело до покриття за рахунок бюджетних коштів витрат орендаря за спожиту ним електричну енергію на загальну суму 1867,64 грн., з них: за період з 01.01.2009 по 31.12.2009 -735,84 грн.; за 5 місяців 2010 року - 1131,80 грн., чим порушено ст. 9 Закону № 996, п. 11 Методики розрахунку і порядку використання плати за оренду державного майна, затвердженого постановою КМУ від 04.10.1995р. № 786, із змінами.

Вищевказане порушення призвело до недоотримання орендної плати, а саме орендарями не відшкодовано вартість  спожитих комунальних послуг на загальну суму 13862,66грн.

           Крім того, ревізією правильності оплати КЕВ м. Дніпропетровська за послуги з водопостачання та водовідведення встановлено, що у рахунках, пред'явлених до сплати МКВП «Дніпроводоканал» та сплачених КЕВ м.Дніпропетровська за період з 01.07.2009р. по 01.06.2010р., по приміщеннях за адресами вул. Феодосіївська, 13 та вул.Фурманова, 16 завищено тариф за надані послуги.

            Так, у приміщенні по вул. Феодосіївська, 13 фактично знаходиться 1 орендар, який споживає 5,858 м. куб щомісячно; по вул. Фурманова, 16 орендарів немає, але МВКП "Дніпроводоканал" застосовувався тариф як для підприємств та організацій, у кількості 53 м.куб. та 8 м.куб. відповідно.

          Вищевказане призвело до  завищення    вартості   наданих  послуг з водопостачання та водовідведення на загальну суму 2631,62 грн., з них за період з 01.01.2009р. по 31.12.2009р. - 1818,62 грн., за період з 01.01.2010р. по 01.06.2010р. - 813,00 грн., чим порушено п. 20, 22 Порядку № 228, ст.193 Господарського кодексу України, затвердженого Верховною радою України від 16.01.2003 №436-ІV.

       Аналізом достовірності заборгованості за наявними на об'єкті контролю документами та в ході зустрічної звірки у Відкритому акціонерному товаристві по газопостачанню і газифікації «Дніпрогаз» ( далі -  ВАТ «Дніпрогаз») з питання документального підтвердження виду, обсягу та якості господарських операцій, розрахунків і наявності заборгованості з КЕВ м. Дніпропетровська по прямих договорах постачання з військовими частинами А 4615, А 4608, А 1314 та Жовтневим, Бабушкінським, Красногвардісько - Кіровським об'єднаним РВК встановлено, що по бухгалтерському обліку відповідача станом на 01.07.2009р., 01.01.2010р. дебіторська та кредиторська заборгованість за послуги газопостачання за КПКВ 2101020 (КЕКВ 1164 «Оплата природного газу») відсутня, станом на 01.06.2010р. рахується поточна кредиторська заборгованість перед ВАТ «Дніпрогаз» у сумі 33823,56 гривень.

         Згідно з актами звірок взаєморозрахунків, наданих ВАТ «Дніпрогаз», дебіторська заборгованість ВАТ «Дніпрогаз», відповідно, кредиторська заборгованість КЕВ М.Дніпропетровська станом на 01.07.2009р.- на загальну суму 2628536,31 грн., станом на 01.01.2010р. - 3340388,02 грн., станом на 01.06.2010р. - 4640347,30 грн.

         Вищевказане призвело до невідображення в обліку КЕВ м. Дніпропетровська наявної кредиторської заборгованості станом на 01.06.2010 на загальну суму 4982501,5 грн., з них за КЕКВ 1164 - у сумі 4606523,74 грн., за КЕКВ 1161 - 375977,86 грн., чим порушено ч. 5, 6 ст. 51 Бюджетного Кодексу України від 21.06.2001 № 2542-III, ст.9 Закону № 996, р.1 "Плану рахунків бухгалтерського обліку бюджетних установ" затвердженого наказом Головного управління Державного казначейства України від 10.12.1999 № 114, із змінами та доповненнями.

         Відповідно до п. 7 ст. 10 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні», контрольно-ревізійним відділом в м. Дніпропетровську листом від 17.08.2010р. №04-04-15/2294, на адресу квартирно-експлуатаційного відділу м.Дніпропетровська направлено обов’язкові вимоги, якими зобов'язано в термін до 13.09.2010р. усунути вказані порушення, що були виявлені в ході ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Квартирно-експлуатаційного відділу м. Дніпропетровська за період з 01.01.2009р. по 01.06.2010р.

            Під час судового розгляду встановлено, що КЕВ м.Дніпропетровська обов’язкові вимоги були виконанні частково, а саме відшкодовано:

- недоотримання фізичними особами коштів в сумі 123,69грнивень;

- зайво перераховані внески до Державних цільових фондів за 2010 рік в сумі 9094,00 гривень.

         Отже, відповідно до статті 15 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" законні вимоги службових осіб державної контрольно-ревізійної служби є обов'язковими для виконання службовими особами суб'єктів, що ревізуються чи перевіряються. Таким чином, виходячи з вищенаведеного, саме в вимогах знаходять відображення владні управлінські рішення органів ДКРС по відношенню к об'єкту контролю.

        Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

        Згідно із частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

       Суд, згідно зі статтею 86 Кодексу адміністративного судочинства України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

        Таким чином, позовні вимоги Контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Дніпропетровська про зобов’язання вчинити певні дії є обґрунтованими та такими, які підлягають задоволенню.

         На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 3, 9, 86, 158-163, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Дніпропетровська про зобов’язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Зобов'язати Квартирно-експлуатаційний відділ м. Дніпропетровська виконати вимоги Контрольно-ревізійного відділу в м. Дніпропетровську від 17.08.2010р. №04-04-15/2294, а саме:

- відшкодувати суму зайво сплачених внесків в розмірі 8306,73грн. шляхом перерахування коштів в дохід бюджету;

- відшкодувати суму в розмірі 13862,66 грн. шляхом відображення дебіторської заборгованості за Дніпропетровською гарнізонною організацією товариства військових мисливців та рибалок Збройних Сил України та ТОВ «Український готельний менеджмент», надати рахунки для сплати, провести  претензійно – позовну роботу з контрагентами щодо відшкодування коштів, з подальшим перерахуванням в дохід державного бюджету суми 2589,77 грн.;

- відшкодувати зайво сплачені МКВП «Дніпроводоканал» кошти в сумі 2631,62 грн. шляхом відображення в обліку дебіторської заборгованості на зазначену суму та зменшення кредиторської заборгованості перед МКВП «Дніпроводоканал» на суму 813грн., суму в розмірі 1818,62грн. перерахувати в дохід державного бюджету;

- збільшити кредиторську заборгованість на вартість фактично наданих послуг станом на 01.06.2010 року перед ВАТ «Дніпрогаз» на суму 4606523,74грн., перед МКП «Дніпропетровські міські теплові мережі» на суму 273961,05 грн., перед КП «Теплоенерго» на суму 102016,81 грн.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складення постанови у повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна, скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

У разі якщо справа розглядалась судом за місцезнаходженням суб'єкта владних повноважень і він не був присутній у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, але його було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо у суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

             Постанова  суду  набирає  законної   сили  відповідно   до вимог ст. 254   Кодексу адміністративного судочинства України.

             Повний текст постанови складений  06.06.2011 року.

Суддя                       

Н.В. Захарчук