ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
вул. Севастопольська, 43, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95013
ПОСТАНОВА
Іменем України
23 травня 2011 р.
(10:45) м. Сімферополь Справа №2а-4880/11/0170/3
Окружний адміністративний суд АР Крим у складі головуючого суддіШкляр Т.О., при секретарі Желудковй О.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом Управління Пенсійного фонду України в Джанкойському районі АРК
до ОСОБА_1
про стягнення
за участю представників сторін:
від позивача - не з'явився,
від відповідача - не з'явився.
Суть справи:
Управління Пенсійного фонду України в Джанкойському районі АРК звернулось до Окружного адміністративного суду АР Крим із адміністративним позовом до ОСОБА_1 про стягнення заборгованості у сумі 1047,31 грн.
Ухвалами Окружного адміністративного суду АР Крим від 29.04.11 р. відкрито провадження в адміністративній справі, справу призначено до судового розгляду.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на неможливість утримання стягуваної заборгованості у розмірі 1047,31 грн. у зв'язку із закінченням виплати ОСОБА_1 відповідно ст. 39 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст. 48 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсій у зв'язку із втратою годувальника на неповнолітніх осіб ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_1, ОСОБА_5, що утворилась внаслідок переплати за період з 01.10.2002 р. по 30.09.2006 р. та утримувалась в розмірі 20% від нарахованої пенсії.
Відповідач письмових заперечень проти позову не надав.
Представник позивача у судове засідання не з'явився, про час, дату та місце судового розгляду справи повідомлений належним чином, рекомендованою кореспонденцією з рекомендованим повідомленням про вручення (а.с. 21). Клопотань про відкладення розгляду справи або пояснень щодо поважності причин відсутності його у судовому засіданні на адресу суду не надіслав.
Відповідач у судове засідання не з'явився, про час, дату та місце судового засідання повідомлений належним чином, рекомендованою кореспонденцією з рекомендованим повідомленням про вручення (а.с. 20). Клопотань про відкладення розгляду справи або пояснень щодо поважності причин його відсутності у судовому засіданні на адресу суду не надіслав.
Враховуючи вищезазначені обставини, з урахуванням принципу розумності строку розгляду адміністративних справ за ст. 122 КАС України, керуючись ст. 128 КАС України, суд вирішив розглянути справу за відсутності представників сторін, на підставі наявних доказів.
Вивчивши матеріали справи, дослідивши надані докази та оцінивши їх у сукупності, суд
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1, згідно рішення виконавчого комітету Масловської сільської ради Джанкойського району АР Крим № 8/34 від 25.06.2003 р. "Про заснування піклування над неповнолітніми ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_3, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_4, ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_5" назначений опікуном над вищевказаними неповнолітніми особами (а.с. 10).
04.04.2003 р. рішенням місцевого суду Джанкойського району АР Крим ОСОБА_6 було позбавлено батьківських прав стосовно її дітей: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_1, ОСОБА_5 (а.с. 11) у зв'язку із веденням аморального способу життя, зловживання спиртними напоями, відстороненням від виховання дітей. Батько дітей, ОСОБА_7, помер ІНФОРМАЦІЯ_6, про що видано свідоцтво про смерть серії НОМЕР_1 (а.с. 5).
22.08.2003 р. ОСОБА_6, що мешкає за адресою: АДРЕСА_1, із ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_1, ОСОБА_5 (а.с. 9) подав до УПФУ в Джанкойському районі АР Крим заяву про призначення йому пенсії у випадку втрати годувальника (а.с. 6), у зв'язку із чим протоколом УПФУ в Джанкойському районі № 139084 від 01.09.2003 р. призначено пенсію по втраті годувальника на утриманців ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_1, ОСОБА_5 (а.с. 7).
ОСОБА_1 отримував пенсію на зазначених вище неповнолітніх осіб у розмірі 100% пенсії за період з 01.10.2002 р. по 31.03.2004 р.
У квітні 2004 року розмір виплаченої пенсії був перерахований позивачем на підставі ст.39 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст. 48 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", згідно яких повинно виплачуватись 50% призначеної пенсії, та у зв'язку із виявленою переплатою на підставі заяви відповідача від 16.04.2004 р. за даний період утримувалось 20% від нарахованої пенсії.
У 2005 році ОСОБА_4 та ОСОБА_5 знаходились на повному державному забезпеченні у Джанкойській школі-інтернаті. Зазначений вид пенсії із втрати годувальника був призначений ОСОБА_4 та ОСОБА_5 повторно, внаслідок чого виникла переплата пенсії за період з 01.10.2002 р. по 30.09.2006 р. у сумі 4501,48 грн. Згідно заяви відповідача від 20.09.06 р. (а.с. 16) переплата утримувалась з пенсії у розмірі 20%. Утримана переплата склала 3454,17 грн., залишок переплати склав 1047,31 грн.
Згідно частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Відповідно до статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України справа адміністративної юрисдикції – переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі, на виконання делегованих повноважень.
Згідно частини 3 статті 6 КАС України суб’єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду у випадках, передбачених Конституцією та законами України.
Пунктом 7 частини 1 статті 3 КАС України дано визначення суб’єктів владних повноважень, до яких належить орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі, на виконання делегованих повноважень.
Відповідно до пункту 5 частини 2 статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори за зверненням суб’єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України.
Відповідно до пунктів 1, 3, 4 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 № 384/2011, Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, основними завданнями якого є, зокрема, керівництво та управління солідарною системою загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, забезпечення збору, ведення обліку надходжень від сплати єдиного внеску, інших коштів відповідно до законодавства та здійснення контролю за їх сплатою; забезпечення додержання підприємствами, установами, організаціями та громадянами актів законодавства про пенсійне забезпечення і законодавства про збір та ведення обліку єдиного внеску; стягнення у передбаченому законодавством порядку своєчасно не нарахованих та/або не сплачених сум єдиного внеску, страхових внесків та інших платежів; застосовування фінансових санкцій, передбачених законом.
Згідно з пунктом 1.1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 № 8-2, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 21.05.2002 р. за № 442/6730, (далі - Положення про Управління Фонду) управління Пенсійного фонду України у районах, містах і районах у містах є органами Фонду, підвідомчими відповідно головним управлінням Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що разом з цими управліннями утворюють систему органів Фонду.
Відповідно до підпункту 1 пункту 2.2 Положення про Управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, останнє, відповідно до покладених на нього завдань забезпечує додержання підприємствами, установами, організаціями та громадянами актів законодавства про пенсійне забезпечення.
З зазначених підстав, спір, що виникає між фізичними, юридичними особами та органами Пенсійного фонду України є публічно правовим та має розглядатися в порядку адміністративного судочинства.
Таким чином, Управління Пенсійного фонду в Джанкойському районі АРК, реалізуючи свої завдання та функції в правовідносинах з фізичними та юридичними особами, виступає як суб’єкт владних повноважень, який здійснює владну компетенцію.
Відповідно до ст. 2 Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788 від 05.11.1991 р. до одного з видів державних пенсій належить пенсія із втрати годувальника.
Відповідно до ст. 38 Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788 від 05.11.1991 р. право на пенсію в разі втрати годувальника мають непрацездатні члени сім'ї померлого годувальника, які були на його утриманні. При цьому дітям пенсії призначаються незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника.
Відповідно до ст. 39 Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788 від 05.11.1991 р. дітям - круглим сиротам за період перебування на повному державному утриманні пенсії в разі втрати годувальника виплачуються у повному розмірі.
Іншим дітям, які перебувають на повному державному утриманні, виплачується 50 процентів призначеної пенсії.
Відповідно до ч. 4 ст. 48 Закону України № 1058 від 09.07.2003 р. "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" дітям-сиротам за період перебування на повному державному утриманні пенсія у зв'язку зі втратою годувальника виплачується в повному розмірі та перераховується на їхні особисті рахунки у банку.
Іншим дітям, які перебувають на повному державному утриманні, виплачується 50 відсотків призначеної пенсії у зв'язку з втратою годувальника та перераховується на їхні особисті рахунки у банку.
Отже виплата відповідних пенсій неповнолітнім особам ОСОБА_4 та ОСОБА_5 повинна була здійснюватись саме на банківські рахунки цих осіб, а не на адресу піклувальника ОСОБА_1
Утримання надміру виплачених сум пенсій здійснюється в порядку п. 4 ч. 2 ст. 50 Закону України № 1058 при їх переплаті шляхом відрахування не більш як 20% з суми, що належить до виплати, добровільно, на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку.
З матеріалів справи вбачається, що відповідачем добровільно до Управління Пенсійного фонду в Джанкойському районі були подані заяви про утримання переплат у розмірі 20% від нараховуваної пенсії. У зв'язку із тим, що пенсія зазначеним неповнолітнім особам була призначена до 30.04.2010 р., подальше утримання залишку переплати у розмірі 1047,31 грн. є неможливим.
Відповідачем самостійно не здійснено заходів щодо погашення спірної заборгованості, відповідних доказів в порядку ст. 71 КАС України не надано.
У прохальній частині позову позивач просить стягнути з ОСОБА_1 на користь УПФУ в Джанкойському районі АР Крим 1047,31 грн. та перерахувати їх на спеціальний банківський рахунок.
Відповідно до ст.ст. 17, 161, 162 КАС України в компетенцію адміністративного суду не входить перерахування стягуваних коштів на банківськи рахунки.
Таким чином, з урахуванням норм законодавства, що регулює спірні правовідносини позовні вимоги є такими, що підлягають задоволенню частково.
Згідно з частиною 4 статті 94 КАС України у справах, у яких позивачем є суб’єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.
Постанову складено у повному обсязі 23.05.2011 р.
Керуючись ст.ст. 94, 158, 160-163, 167 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
1. Позов задовольнити частково.
2. Стягнути з ОСОБА_1 (паспорт серії НОМЕР_2), ІНФОРМАЦІЯ_1, на користь Управління Пенсійного фонду України в Джанкойському райні АР Крим 1047,31 грн.
3. В іншій частині позовних вимог відмовити.
Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.
Суддя Шкляр Т.О.