ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 березня 2011 р.  Справа № 2а-15991/09/0470

          Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Єфанової О. В  

при секретаріКравець Є.С.

за участю:

позивача

відповідача

третьої особи

прокурора ОСОБА_3

ОСОБА_4

ОСОБА_5

Дидюк Н.К.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Заступника прокурора Дніпропетровської області в інтересах держави в особі Державної інспекції з енергозбереження до Відкритого акціонерного товариства "Дніпропетровський металургійний завод ім.Петровського", третя особа: Територіальне управління Державної інспекції з енергозбереження по Дніпропетровській області про стягнення економічних санкцій, -

ВСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов позов Заступника прокурора Дніпропетровської області в інтересах держави в особі Державної інспекції з енергозбереження до Відкритого акціонерного товариства "Дніпропетровський металургійний завод ім.Петровського", третя особа: Територіальне управління Державної інспекції з енергозбереження по Дніпропетровській області, в якому позивач, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просить стягнути з відповідача в доход державного бюджету 131 179 436,23 грн.

В обґрунтування позову прокурор зазначив, що 29.09.2009 року при проведенні перевірки раціонального використання паливно-енергетичних ресурсів Відкритого акціонерного товариства "Дніпропетровський металургійний завод ім.Петровського" виявлено нераціональне використання газу та інших паливно-енергетичних ресурсів внаслідок недотримання технологічної дисципліни, чим було порушено вимоги п. "е" ст. 11 Закону України "Про енергозбереження", Постанови Кабінету Міністрів України №699 від 02.09.1993 року "Про заходи щодо ефективного використання газу та інших ресурсів в народному господарстві", Постанови Кабінету Міністрів України №1071 від 07.07.2000р. "Про деякі заходи щодо раціонального використання паливно - енергетичних ресурсів".

За результатами перевірки даного підприємства винесені постанови про застосування економічних  санкцій  за нераціональне (неефективне) використання газу та інших паливно-енергетичних ресурсів: № 15-5/3.12-116 від 29.09.09 про сплату 4002311,86 грн., № 15-5/3.12-115 від 29.09.09 про сплату 2366,42 грн., № 15-5/3.12-114 від 29.09.09 про сплату 4869061,20 грн., № 15-5/3.12-113 від 29.09.09 про сплату 191486,59 грн., № 15-5/3.12-112 від 29.09.09 про сплату 558107,55 грн., №15-5/3.123-111 від 29.09.09 про сплату 7492721,04 грн., №15-5/3.12-110 від 29.09.09 про сплату 294667,78 грн., № 15-5/3.12-109 від 29.09.09 про сплату 858840,84 грн., №15-5/3.12-108 від 29.09.09 про сплату 12942111,02 грн., № 15-5/3.12-107 від 29.09.09 про сплату 20921425,04 грн., № 15-5/3.12-106 від 29.09.09 про сплату 10090935,72 грн., № 15-5/3.12-104 від 29.09.09 про сплату 68 955 401,89 грн., за якими  відповідач в добровільному порядку суми санкцій не сплатив.

Прокурор, представник позивача та третьої особи в судовому засіданні позов підтримали, просили позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача заперечував проти позову та просив відмовити у його задоволенні, посилаючись на наказ НАЕР № 18 від 23.02.2010 року щодо скасування постанов про сплату енергетичного збору за нераціональне (неефективне) використання газу та інших паливно-енергетичних ресурсів: № 15-5/3.12-116 від 29.09.09 про сплату 4002311,86 грн., № 15-5/3.12-115 від 29.09.09 про сплату 2366,42 грн., № 15-5/3.12-114 від 29.09.09 про сплату 4869061,20 грн., № 15-5/3.12-113 від 29.09.09 про сплату 191486,59 грн., № 15-5/3.12-112 від 29.09.09 про сплату 558107,55 грн., №15-5/3.123-111 від 29.09.09 про сплату 7492721,04 грн., №15-5/3.12-110 від 29.09.09 про сплату 294667,78 грн., № 15-5/3.12-109 від 29.09.09 про сплату 858840,84 грн., №15-5/3.12-108 від 29.09.09 про сплату 12942111,02 грн., № 15-5/3.12-107 від 29.09.09 про сплату 20921425,04 грн., № 15-5/3.12-106 від 29.09.09 про сплату 10090935,72 грн., № 15-5/3.12-104 від 29.09.09 про сплату 68955401,89 грн.

Також, представник відповідача просив змінити найменування відповідача на публічне акціонерне товариство "Євраз - Дніпропетровський металургійний завод ім.Петровського" у зв'язку з приведенням діяльності відповідача у відповідність до вимог Закону України "Про акціонерні товариства".

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що 29 вересня 2009 року Територіальним управлінням Державної інспекції з енергозбереження по Дніпропетровській області було проведено планову перевірку раціонального використання паливно-енергетичних ресурсів у Відкритому акціонерному товаристві "Дніпропетровський металургійний завод ім.Петровського"- нині Публічне акціонерне товариство  "Євраз - Дніпропетровський металургійний завод ім.Петровського", за результатами якої складено акт перевірки використання паливно-енергетичних ресурсів № 15-5/3.21-109 від 29.09.2009 року, яким виявлено нераціональне використання газу та інших паливно-енергетичних ресурсів внаслідок недотримання технологічної дисципліни за рахунок :

- перевищення встановлених загально виробничих норм питомих витрат ПЕР за результатами роботи 2008 року, на виробництво ( відпуск тепло енергії електростанціями, чавуну, сталі киснево-конвертерноїщоковок та штамповок, вапна, пиломатеріалів),

- перевитрат природного, коксового, доменного газів, спричиненних недодержанням технологічної дисципліни - недотримання роботи котла парового типу ПК-19-2 ст. №9 за рахунок відхилення фактичного ККД від нормативного ( паспортного),

- перевитрат природного, коксового, доменного газів, спричиненних недодержанням технологічної десциплини - недотриманням роботи кола парового типу ПК-20-4 ст. № 10 за режимною каргою,

- перевитрат тепло-енергії, спричинених недодержанням технологічної дисципліни ( незадовільний стан устаткування - відсутня теплоізоляція на окремих ділянках теплопроводів та засувках),

- перевитрат електроенергії, спричиненних недодержанням технологічної дисципліни ( незадовільний стан устаткування - відхилення фактичного коефіцієнту потужності від величини нормативного ( граничного) значення,

За наслідками перевірки ВАТ "Дніпропетровський металургійний завод ім.Петровського" складений акт №15-5/3.21-109 від 29.09.2009 року та видано припис від 29.09.2009 року.

На підставі акту перевірки №15-5/3.21-109 від 29.09.2009 року винесено постанови:

№ 15-5/3.12-103 від 29.09.2009 року щодо застосування економічних санкцій (за перевитрати доменного газу) на суму  470834,64 грн.

№ 15-5/3.12-104 від 29.09.09 року, щодо застосування економічних санкцій (за перевитрати  коксу) на суму  68955401,89 грн.

№ 15-5/3.12-105 від 29.09.2009 року щодо застосування економічних санкцій (за перевитрати коксового газу) на суму 18517,25 грн;

№ 15-5/3.12-106 від 29.09.09 року щодо застосування економічних санкцій (за перевитрати природного газу) на суму 10090935,72 грн;

№ 15-5/3.12-107 від 29.09.2009 року щодо застосування економічних санкцій (за перевитрати теплової енергії) на суму 20921425,04 грн.

№ 15-5/3.12-108 від 29.09.2009 року щодо застосування економічних санкцій (за перевитрати електричної енергії) на суму  12942111,02 грн

№ 15-5/3.12-109 від 29.09.2009 року щодо застосування економічних санкцій (за перевитрати природного газу) на суму 858840,84 грн.

№ 15-5/3.12-110 від 29.09.2009 року щодо застосування економічних санкцій (за перевитрати коксового газу) на суму  294 667,78 грн.

№ 15-5/3.12-111 від 29.09.2009 року щодо застосування економічних санкцій (за перевитрати  доменного газу) на суму  7492 721,04 грн.

№ 15-5/3.12-112 від 29.09.2009 року щодо застосування економічних санкцій (за перевитрати природного газу) на суму  558107,55грн.

№ 15-5/3.12-113 від 29.09.2009 року щодо застосування економічних санкцій (за перевитрати коксового газу) на суму  191486,59 грн.

№ 15-5/3.12-114 від 29.09.2009 року щодо застосування економічних санкцій (за перевитрати доменного  газу) на суму  4 869 061,20 грн.

№ 15-5/3.12- 115 від 29.09.2009 року щодо застосування економічних санкцій (за перевитрати теплоенергії) на суму 2366,42

№ 15-5/3.12-116 від 29.09.2009 року  щодо застосування економічних санкцій (за перевитрати електроенергії) на суму 4002311,86 грн.

ВАТ «ДМЗ ім. Петровського», не погодившись з висновками викладеними в Акті перевірки, Приписі про усунення порушень та з застосуванням економічних санкцій згідно з Постановами, 12.10.2009 року на адресу Національного агентства України з питань забезпечення ефективного використання енергетичних ресурсів, в тому числі, на адресу Державної інспекції з енергозбереження направило скаргу на акт № 15-5/3.21-109 від 29.09.2009 року планової перевірки використання паливно-енергетичних ресурсів ВАТ «Дніпропетровський металургійний завод ім. Петровського»; припис про усунення порушень, виявлених під час перевірки та постанови про застосування економічних санкцій.

Листом Національного агентства України з питань забезпечення ефективного використання енергетичних ресурсів (НАЕР) від 10.02.2010 року відповідачу повідомлено, що Робочою комісією НАЕР 19.01.2010 року була розглянута скарга та за результатами скарги виданий наказ № 10 від 29.01.2010 року

Вказаним наказом НАЕР наказало Державній інспекції з енергозбереження переглянути результати планових перевірок використання паливно-енергетичних ресурсів для ВАТ «ДМЗ ім.. Петровського» та привести його відповідно до вимог чинного законодавства, а також у десятиденний термін скасувати постанови Територіального управління Державної інспекції з енергозбереження по Дніпропетровській області № 15-5/3.12-103; № 15-5/3.12-104 ; № 15-5/3.12-105; № 15-5/3.12-106; № 15-5/3.12-107; № 15-5/3.12-108; № 15-5/3.12-109; № 15-5/3.12-110; № 15-5/3.12-111; № 15-5/3.12-112 ; № 15-5/3.12-113; № 15-5/3.12-114; № 15-5/3.12-115 ; № 15-5/3.12-116 від 29.09.2009 року.

Листом Державної інспекції з енергозбереження територіального управління по Дніпропетровській області за вих. № 15-5/1.25-039г. від 17.02.2010 г. відкликано Постанови про застосування економічних санкцій від 29.09.2009 р. № 15-5/3.12-105 та № 15-5/3.12-103.

Також встановлено, що 22.03.2010 року на адресу ВАТ «ДМЗ ІМ. Петровського» надійшов лист НАЕР, яким повідомлялось, що НАЕР виданий наказ № 18 від 23.02.2010 року «Щодо скасування постанов ДІзЕ про застосування економічних санкцій», а саме постанов Територіального управління Державної інспекції з енергозбереження по Дніпропетровській області № 15-5/3.12-104 від 29.09.2009 року; № 15-5/3.12-106 від 29.09.2009 року; № 15-5/3.12-107 від 29.09.2009 року; № 15-5/3.12-108 від 29.09.2009 року; № 15-5/3.12-109 від 29.09.2009 року; № 15-5/3.12-110 від 29.09.2009 року; № 15-5/3.12-111 від 29.09.2009 року; № 15-5/3.12-112 від 29.09.2009 року; № 15-5/3.12-113 від 29.09.2009 року;№ 15-5/3.12-114 від 29.09.2009 року; № 15-5/3.12-115 від 29.09.2009 року; № 15-5/3.12-116 від 29.09.2009 року на суму 131179436,23грн.

Відповідно до п. "е" ст. 11 Закону України "Про енергозбереження" № 74/94-В від 01.07.1994 року, економічні заходи для забезпечення енергозбереження передбачають введення плати за нераціональне використання паливно-енергетичних ресурсів у вигляді надбавок до діючих цін та тарифів залежно від перевитрат паливно-енергетичних ресурсів щодо витрат, встановлених стандартами.

Згідно абз. 1, 2 розділу 2 додатку до постанови Кабінету Міністрів України № 699 від 02.09.1993 р. "Про заходи щодо ефективного використання газу та інших паливно-енергетичних ресурсів в народному господарстві", за перевитрати газу та інших паливно-енергетичних ресурсів внаслідок неефективного його використання, виявлені органами Державної інспекції з енергозбереження, сплачується підвищена плата. Якщо перевитрати газу та інших паливно-енергетичних ресурсів викликані недодержанням технологічної дисципліни (незадовільний стан устаткування, відсутність або недотримання роботи устаткування за режимними або технологічними картками, відсутність теплоутилізаційного устаткування, систем автоматики), споживач сплачує за річний обсяг перевитрат газу та інших паливно-енергетичних ресурсів у двократному розмірі встановленої на них ціни. Плата вноситься одразу після обстеження підприємства Державною інспекцією з енергозбереження.

Відповідно до п.п. 16.17 "Порядку проведення перевірок ефективності використання паливно-енергетичних ресурсів на підприємствах, в установах та організаціях та усунення фактів їх неефективного використання", відповідач повинен був внести підвищену плату протягом 30 днів з дня винесення постанови про її застосування. У разі несплати підвищеної плати у зазначений термін грошова сума стягується у судовому порядку.

Судом встановлено, що відповідач підвищену плату за неефективне використання газу та інших паливно-енергетичних ресурсів до теперішнього часу не сплатив, кошти до державного бюджету не надходили.

Щодо посилання відповідача на наказ НАЕР № 18 від 23.02.2010 року «Щодо скасування постанов ДІзЕ про застосування економічних санкцій», яким постанови, за якими позивач звернувся про стягнення економічних санкцій, та на думку відповідача є скасованими, то відповідно до листа Державної інспекції з  енергозбереження  №10/115-2833 від 2.11.2010 року встановлено, що підстав для скасування постанов Територіального управління Державної інспекції з енергозбереження по Дніпропетровській області № 15-5/3.12-104 від 29.09.2009 року; № 15-5/3.12-106 від 29.09.2009 року; № 15-5/3.12-107 від 29.09.2009 року; № 15-5/3.12-108 від 29.09.2009 року; № 15-5/3.12-109 від 29.09.2009 року; № 15-5/3.12-110 від 29.09.2009 року; № 15-5/3.12-111 від 29.09.2009 року; № 15-5/3.12-112 від 29.09.2009 року; № 15-5/3.12-113 від 29.09.2009 року;№ 15-5/3.12-114 від 29.09.2009 року; № 15-5/3.12-115 від 29.09.2009 року; № 15-5/3.12-116 від 29.09.2009 року на суму 131179436,23грн. не вбачається.

Відповідно до п.5 Положення про державну інспекцію з енергозбереження, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1039 від 29.06.2000р. про «Питання Державної інспекції з енергозбереження» Рішення Інспекції можуть скасовуватися Головою НАЕР, Рішення регіональних органів Інспекції можуть скасовуватися начальником Інспекції - головним державним інспектором з енергозбереження.

А тому суд вважає, що на момент розгляду справи вищезазначені постанови є чиннними.

Кошти, отримані внаслідок застосування підвищеної плати за нераціональне використання паливно-енергетичних ресурсів, стягуються в доход Державного бюджету України.

Відповідно до ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Відповідно до ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Таким чином, суд доходить висновку, що позивачем надані належні докази, які свідчать про чинність постанов Територіального управління Державної інспекції з енергозбереження по Дніпропетровській області, а тому позовні вимоги позивача є обгрунтованими та підлягають задоволенню.  

 Керуючись  ст.ст. 158 - 163  Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Стягнути з Публічного акціонерного товариства  "Євраз - Дніпропетровський металургійний завод ім.Петровського" (ЄДРПОУ 5393056, м.Дніпропетровськ-64,  вул.Маяковського ,3 ) в дохід  Державного бюджету України економічні санкції в сумі 131179436,23 грн на рр 31210202700009 в УДК в Ленінському районі м.Дніпропетровська код бюджетної  класифікації 21081200, МФО 805012, код 24237528.  

          Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складення постанови у повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна, скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

У разі якщо справа розглядалась судом за місцезнаходженням суб'єкта владних повноважень і він не був присутній у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, але його було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо у суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови складений 04.04.2011р.

Суддя                       

О.В. Єфанова