У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 березня 2011 року колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду АР Крим у складі:
Головуючого, судді Летягіної О.В.,
суддів
при секретарі Іващенко В. В.
Хмарук Н.С.
Бугайовій В.Є.
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_6 до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Сімферополя АР Крим про перерахунок пенсії за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Сімферополя АР Крим на рішення Київського районного суду м. Сімферополя АР Крим від 15.09.2010 року,
в с т а н о в и л а:
позивачка звернулася до суду із зазначеним позовом , в якому просила суд визнати дії відповідача неправомірними, оскільки останній при перерахунку пенсії застосовує показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2007 рік, а не за 2009 рік. Зобов’язати відповідача перерахувати та сплачувати пенсію у відповідності до вимог ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, тобто 2009 рік.
Рішенням Київського районного суду м. Сімферополя АР Крим від 15.09.2010 року позов задоволено.
Визнано неправомірною відмову УПФУ в Київському районі м. Сімферополя перерахувати пенсію ОСОБА_6 починаючи з 01.02.2010 року, з урахуванням показника середньої заробітної платні працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за календарний рік, що передує року перерахування пенсії – 2009 рік.
Зобов’язано УПФУ в Київському районі м. Сімферополя перерахувати пенсію Безум нової Т.І. починаючи з 01.02.2010 року, з урахуванням показника середньої заробітної платні працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за календарний рік, що передує року перерахування пенсії – 2009 рік.
В апеляційній скарзі УПФУ в Київському районі м. Сімферополя , посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права, просить рішення суду скасувати та ухвалити нове рішення суду про відмову у задоволенні позову. Управління зазначає, що на даний час законодавчо не врегульовано питання визначення показника заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески для нарахування пенсії за 2009 рік, у зв'язку з чим, при визначенні даного
показника необхідно керуватися розміром заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески для нарахування пенсії за 2007 рік.
Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції виходив із того, що дії управління Пенсійного фонду щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії позивачу є протиправними, оскільки право пенсіонерів на перерахунок раніше призначеної пенсії визначено ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування" та статтею 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.
З такими висновками суду погоджується колегія суддів, оскільки вони відповідають обставинам справи та вимогам закону.
У відповідності з частиною 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування, у редакції Закону від 09.07.2007 року «У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.
Відповідачем проведено перерахунок пенсії позивачу з урахуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. згідно п. 3, п. 11 якої у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону.
У вказаній нормі відсутнє посилання на те, що при перерахуванні пенсії застосовується показник середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року були визнані неконституційними ряд статей Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», у тому числі і зміни які внесені до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», таким чином з зазначеного часу, у тому числі і на час звернення позивача до Управління – 2009 року положення ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» діють у редакції Закону від 09.07.2007 року.
Відповідно до спільного роз'яснення Пенсійного фонду України та Міністерства праці та соціальної політики України від 11.03.2009 р., відповідачем застосовується показник за 2007 рік, у зв'язку з тим, що після визнання змін, внесених Законом України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до інших законодавчих актів»до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» неконституційними, рішення щодо відновлення вказаних норм у попередній редакції не приймалося.
Положеннями частини 2 статті 152 Конституції України визначено, що Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Судова колегія вважає неспроможними посилання відповідача на відсутність відповідного рішення про відновлення дії попередньої редакції ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», у зв’язку з ухваленням 22.05.2008 року рішення Конституційним судом України, оскільки за зазначеним рішенням КС України, визнані неконституційними положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення, при цьому Закон не потребує додаткового прийняття рішення про відновлення дії норми Закону, діючої до визнаного неконституційним Закону.
Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнаних неконституційними.
Доводи апеляційної скарги щодо законодавчої неврегульованості питання про визначення показника заробітної плати (прибутку) у середньому на одну особу в цілому по України, з якого оплачені страхові внески, з посиленням на п. 3 постанови КМУ за № 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», на думку суду, не заслуговують уваги, оскільки не можуть бути достатніми підставами для порушення прав позивача, визначених та закріплених на законодавчому рівні.
Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.
У зв'язку з викладеним, судова колегія вважає, що відмова відповідача у перерахуванні пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2009 рік не заснована на діючому законодавстві Україні.
Відповідно до статті 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову – без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасоване правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.
З урахуванням наведеного, керуючись статтями 99, 100, 197, 198, 200, 205, 212 КАС України, колегія суддів судової палати в цивільних справах Апеляційного суду Автономної Республіки Крим,
у х в а л и л а :
апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Сімферополя відхилити.
Рішення Київського районного суду м. Сімферополя АР Крим від 15.09.2010 року залишити без змін.
Ухвала є остаточною і оскарженню не підлягає.
Судді: