Категорія №10.2.1
ПОСТАНОВА
Іменем України
18 травня 2011 року Справа № 2а-2732/11/1270
Луганський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Петросян К.Є.
за участю секретаря Ковіної І.В.
в присутності сторін
представників позивача: Аніканов І.В.
представник відповідача: Лаптінової Н.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Управління Пенсійного Фонду України в Артемівському районі м. Луганська до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Луганську про визнання дій неправомірними та зобов’язання прийняти до відшкодування витрати на виплату та доставку пенсії, -
В С Т А Н О В И В:
31 березня 2011 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов позов Управління Пенсійного Фонду України в Артемівському районі м. Луганська до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Луганську про визнання дій неправомірними та зобов’язання відповідача відшкодувати УПФУ в Артемівському районі м. Луганська виплачену пенсію ОСОБА_3
Свій позов УПФУ в Артемівському районі м. Луганська обґрунтовує тим, що у березні-грудні 2010 року та січні-лютому 2011 року УПФУ в Артемівському районі м. Луганська виставило відділенню виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Луганську за період з 01.03.2010 по 28.02.2011 до взаємозаліку (відшкодування виплачених сум пенсій) пенсію ОСОБА_3, якій з 1997 року була призначена пенсія по втраті годувальника внаслідок нещасного випадку на виробництві.
Відповідач мотивував відмову тим, що нещасний випадок з годувальником ОСОБА_4 стався на підприємстві, яке розташоване на території іншої держави, а тому врахувати суму пенсії до взаємозаліку не має законних підстав.
У зв’язку із чим, позивач просив суд визнати дії Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Луганську щодо не виплати суми витрат на виплату пенсії ОСОБА_3 по втраті годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві неправомірними.
Зобов’язати Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Луганську відшкодувати Управлінню Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська виплачену пенсію ОСОБА_3 по втраті годувальника внаслідок нещасного випадку на виробництві в розмірі 1 463 грн. 04 коп. (одна тисяча чотириста шістдесят три гривні чотири копійки) та суму витрат на виплату та доставку пенсії в розмірі 11 грн. 52 коп. (одинадцять гривень п’ятдесят дві копійки).
У судовому засіданні представник позивача підтримав заявлені вимоги в повному обсязі, надав суду пояснення, аналогічні викладеному в позові.
Представник відповідача у судовому засіданні заперечував проти задоволення позову посилаючись на те, що сфера дії Закону України №1105 «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» поширюється на осіб, які працюють на умовах трудового договору (контракту) на підприємствах, установах, організаціях, незалежно від форм власності та господарювання, у фізичних осіб, на осіб, які забезпечують себе роботою самостійно, та громадян – суб’єктів підприємницької діяльності, тобто на осіб, які працюють на підприємствах, розташованих на території України.
Відповідно до ст.ст.21, 28 Закону №1105, Фонд зобов’язаний у встановленому законодавством порядку своєчасно та в повному обсязі відшкодувати шкоду, заподіяну працівникові внаслідок ушкодження здоров’я, в тому числі пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії, у зв’язку з втратою годувальника з цих причин.
Відповідно до п.5 Порядку відшкодування витрат, який затверджено спільною постановою правління Пенсійного фонду України і правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.2003 №5-4/4 передбачено щомісячне проведення органами Пенсійного фонду з відділеннями виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків звірок витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання.
До того ж, механізм відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків Пенсійному фонду витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, визначено Порядком відшкодування витрат, який затверджено спільною постановою правління Пенсійного фонду України і правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.03 № 5-4/4 ( далі Порядок).
В основу цього механізму покладене, згідно п. 5 Порядку, щомісячне проведення органами Пенсійного фонду з відділеннями виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків звірок витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.
Пунктом 2 Порядку визначений механізм відшкодування на централізованому рівні Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України, а також було визначено механізм таких розрахунків.
П.6 зазначеного Порядку встановлено, що Головні управління Пенсійного фонду та управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на підставі акта щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з
втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, узагальнюють і узгоджують довідку про відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, та до 20 числа місяця, наступного за звітним, подають її відповідно до Пенсійного фонду та Фонду соціального страхування від нещасних випадків.
Правове регулювання питань відшкодування шкоди потерпілим, які отримали каліцтво за межами України і переїхали в Україну на постійне місце проживання, і не є застрахованими в Україні, здійснюється у відповідності до міжнародних умов.
Потерпілі, які отримали каліцтво за межами України і переїхали в Україну на постійне місце проживання, не є застрахованими в Україні і за них не сплачувалися до Фонду страхові внески, тому здійснення їм страхових виплат за рахунок коштів Фонду не можливо.
Зокрема, з цього питання діє Угода „Про взаємне визнання прав на відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом, професійним захворюванням або іншим ушкодженням здоров'я, які пов'язані з виконанням ним трудових обов'язків", підписаної 09.09.1994 року
Статтею 1 Угоди передбачено, що її дія поширюється на підприємства,
установи організації Сторін ( у тому числі колишнього Союзу РСР) незалежно
від форми власності.
Відповідно до ст.2 Угоди відшкодування шкоди, заподіяної працівникові внаслідок трудового каліцтва, іншого ушкодження здоров'я ( в тому числі при настанні втрати працездатності внаслідок нещасного випадку на виробництві, пов'язаного з виконанням працівником трудових обов'язків, після переїзду потерпілого на територію іншої сторони), смерті, проводиться роботодавцем Сторони, законодавство якої поширювалося на працівника під час отримання каліцтва, іншого ушкодження здоров'я, смерті.
Таким чином, відшкодування потерпілому шкоди, вчиненої внаслідок нещасного випадку на виробництві, здійснюється стороною тієї держави, де стався нещасний випадок.
Громадянин ОСОБА_4, у відділенні Фонду на обліку не перебував та не перебуває, страхові виплати ні коли не отримував. До відповідача ніколи не звертався. Так, як особова справа ОСОБА_4, у відділенні Фонду відсутня , тому не має правових підстав для здійснення відшкодування позивачу витрат, пов'язаних з виплатою пенсії по втраті годувальника, внаслідок нещасного випадку на виробництві.
Відповідач вважає, що у разі якщо це був страховий випадок то і страхові виплати потерпілому можливо сплачувались за містом настання страхового випадку.
Відповідач звертає увагу на те, що позивачем не надано копію акту про нещасний випадок в наслідок чого та коли загинув ОСОБА_4
Крім того, просить врахувати строк звернення позивача до адміністративного суду відповідно до ст.99 КАС України.
Заслухавши пояснення представників сторін, вивчивши матеріали справи, дослідивши надані докази, суд дійшов до наступного.
У судовому засіданні встановлено та підтверджено пенсійною справою, що ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, знаходиться на обліку в УПФУ в Артемівському районі м. Луганська та отримує з 27.04.1983 р. дольову пенсію по втраті годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, основна справа знаходиться у м. Нюренгрі, Респлубліка Соха (Якутія).
У березні-грудні 2010 року та січні-лютому 2011 року УПФУ в Артемівському районі м. Луганська виставило відділенню виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Луганську за період з 01.03.2010 р. по 28.02.2011 р. до взаємозаліку (відшкодування виплачених сум пенсій) пенсію ОСОБА_3
За період з 01.01.2010 року по 25.11.2010 року Управлінням Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська відповідно до Довідки № 299/03 від 25.11.2010 р. було пред’явлено до відшкодування:
- Пенсії 1219,20 грн.
- Поштових витрат на виплату пенсії 9,60 грн.
Всього витрат на виплату пенсії – 1228,80 грн.
- Державної адресної допомоги 5833,80 грн.
- Поштових витрат на виплату державної адресної допомоги 46,12 грн.
Всього витрат на виплату державної адресної допомоги – 5879,92 грн.
Всього – 7108,72 грн.
За період з 01.11.2010 року по 28.02.2011 року Управлінням Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська відповідно до Довідки № 106/03 від 28.03.2011 р. було пред’явлено до відшкодування:
- Пенсії 487,68 грн.
- Поштових витрат на виплату пенсії 3,84 грн.
Всього витрат на виплату пенсії – 491,52 грн.
- Державної адресної допомоги 2469,32 грн.
- Поштових витрат на виплату державної адресної допомоги 19,53 грн.
Всього витрат на виплату державної адресної допомоги – 2488,85 грн.
Всього – 2980,37 грн.
Відповідач відмовив у відшкодуванні пенсії Управлінню Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська, посилаючись на те що нещасний випадок з годувальником ОСОБА_4 стався на підприємстві, яке розташоване на території іншої держави, а тому врахувати суму пенсії до взаємозаліку не має законних підстав що підтверджується підписаними посадовими особами Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська та Відділом виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Луганську таблицями розбіжностей.
У відповідності до Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування Пенсійний фонд є страхувальником у галузі пенсійного забезпечення.
Стаття 81 Закону України „Про пенсійне забезпечення” від 05.11.1999 р. № 1788 передбачає, що призначення та виплата пенсій здійснюється органами Пенсійного Фонду України.
Статтею 37 цього закону передбачено, що право на пенсію в разі втрати годувальника мають непрацездатні члени сім’ї померлого годувальника, які були на його утриманні. При цьому дітям пенсії призначаються незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника.
Статтею 15 Закону України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності” від 23.09.1999 р. № 1105-XIV передбачено, що страхування від нещасного випадку на виробництві здійснює Фонд соціального страхування від нещасних випадків.
Крім того, частиною 2 статті 2 Закону України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності” визначено, що особи, право яких на отримання відшкодування шкоди раніше було встановлено згідно з законодавством СРСР або законодавством України про відшкодування шкоди мають право на забезпечення по страхуванню від нещасного випадку відповідно до цього Закону.
Пунктом 5 частини 1 статті 24 Закону України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності” встановлено, що Фонд соціального страхування від нещасних випадків зобов’язаний співпрацювати з фондами з інших видів соціального страхування у фінансуванні заходів, пов’язаних з матеріальним забезпеченням та наданням соціальних послуг застрахованим, у кожному конкретному випадку спільно приймаючи рішення щодо того, хто з них братиме участь у фінансуванні цих заходів.
Якщо після призначення застрахованій особі матеріальної допомоги чи надання соціальних послуг між Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві і страховиками з інших видів соціального страхування виникають спори щодо понесених витрат, виплата здійснюється страховиком, до якого звернувся застрахований. При цьому страховик, до якого звернувся застрахований, має право звернутися до відповідного страховика з інших видів соціального страхування щодо відшкодування понесених ним витрат.
Статтями 21 та 28 Закону „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності” передбачено обов'язок Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України відшкодовувати шкоду, заподіяну працівникові внаслідок ушкодження здоров'я або у разі його смерті при настанні страхового випадку, виплачуючи йому або особам, які перебували на його утриманні, пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.
13.03.1992р. держави-учасники Співдружності Незалежних Держав підписали Угоду про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення. Відповідно до ст. 3 Угоди всі витрати, пов’язані із здійсненням пенсійного забезпечення за цією Угодою несе держава, що надає це пенсійне забезпечення. Статтею 5 Угоди передбачено, що вона поширюється на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені законодавством держав-учасниць СНД.
Згідно ст. 19 Закону України „Про міжнародні договори України” від 29.06.2004 року № 1906 укладені міжнародні договори є невід’ємною частиною національного законодавства.
Виходячи з вищенаведеного, витрати УПФУ з виплати пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання громадянам, каліцтво яких заподіяно на підприємствах, розташованих на території країн СНД, повинні відшкодовуватися відповідачем.
Тому, оскільки фактично пенсію ОСОБА_3 виплатило Управління Пенсійного фонду України, то відповідач повинен відшкодувати усі витрати Управління Пенсійного фонду України по її виплаті.
Таким чином, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Суд не приймає до уваги посилання представника відповідача на відсутність в пенсійній справі ОСОБА_3 акту про нещасний випадок, внаслідок чого, на її думку, неможливо встановити причинно-слідчий зв'язок, оскільки з листа УПЗСН Луганської облдержадміністрації від 08.10.1997 вбачається, що ОСОБА_3 отримує долю пенсії по втраті годувальника внаслідок трудового ушкодження за батька ОСОБА_5, який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с.54).
Крім того, з розпорядження №351 від 13.09.1984 вбачається, що ОСОБА_6 перераховано пенсію по втраті годувальника, у зв’язку із наданням акту про нещасний випадок.
Суд не приймає до уваги посилання представника відповідача щодо пропуску позивачем шестимісячного строку звернення до суду, оскільки Законом України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 №2453-VI, який набрав чинності 03.08.2010р. було внесено зміни щодо строку звернення з позовом до адміністративного суду: річний строк змінений на 6-ти місячний.
З огляду на те, що правовідносини виникли до 07.07.2010 року, суд вважає за необхідне застосувати в даному випадку річний строк для звернення до суду, у зв’язку із чим вважає, що позивачем строк звернення до суду не пропущено через те, що про порушення своїх прав позивачу стало відомо у березні 2010 року, а до суду він звернувся у березні 2011 року.
Питання про розподіл судових витрат не вирішується, так як позивач УПФУ в Артемівському р-ні м. Луганська звільнений від сплати судового збору відповідно до ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито» від 21.01.1993 року та при поданні заяви не сплачував судовий збір.
На підставі ч. 3 ст. 160 КАС України в судовому засіданні 18.05.2011 проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Виготовлення постанови у повному обсязі відкладено на 19.05.2011, про що повідомлено після проголошення вступної та резолютивної частини постанови в судовому засіданні з урахуванням вимог ч. 4 ст. 167 КАС України.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 17, 87, 94, 98, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України суд –
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов Управління Пенсійного Фонду України в Артемівському районі м. Луганська до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Луганську про визнання дій неправомірними та зобов’язання прийняти до відшкодування витрати на виплату та доставку пенсії задовольнити повністю.
Визнати дії Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Луганську щодо не виплати суми витрат на виплату пенсії ОСОБА_3 по втраті годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві неправомірними.
Зобов’язати Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Луганську відшкодувати Управлінню Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська виплачену пенсію ОСОБА_3 по втраті годувальника внаслідок нещасного випадку на виробництві в розмірі 1 463 грн. 04 коп. (одна тисяча чотириста шістдесят три гривні чотири копійки) та суму витрат на виплату та доставку пенсії в розмірі 11 грн. 52 коп. (одинадцять гривень п’ятдесят дві копійки).
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.
Постанову складено та підписано у повному обсязі 19 травня 2011 року.
СуддяК.Є. Петросян