Україна
ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
26 травня 2011 р. справа № 2а/0570/4511/2011
Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17
час прийняття постанови:
Донецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Зінченка О.В.
при секретарі Гончар О.О.
з участю представників:
позивача – Шашкова В.В.,
відповідача – Чистякова О.О.,
третьої особи - не з’явились,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Селидове Донецької області до Відділу державної виконавчої служби Селидівського міського управління юстиції, за участі третьої особи на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору - Державного підприємства «Селидіввугілля», про визнання дій державного виконавця Відділу державної виконавчої служби Селидівського міського управління юстиції щодо зупинення виконавчого провадження неправомірними, скасування постанови від 02.02.2011 року державного виконавця Відділу державної виконавчої служби Селидівського міського управління юстиції про зупинення виконавчого провадження, -
в с т а н о в и в :
Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Селидове Донецької області (далі – позивач) звернулась до суду з позовом до Відділу державної виконавчої служби Селидівського міського управління юстиції (далі - відповідач), про визнання дій державного виконавця Відділу державної виконавчої служби Селидівського міського управління юстиції щодо зупинення виконавчого провадження неправомірними, скасування постанови від 02.02.2011 року державного виконавця Відділу державної виконавчої служби Селидівського міського управління юстиції про зупинення виконавчого провадження.
Ухвалою суду від 19.05.2011 року до участі у справі залучено третю особу на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору - Державне підприємство «Селидіввугілля» (далі - ДП «Селидіввугілля»).
В обґрунтування вимог позивач посилається на те, що Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Селидове Донецької області направило до Відділу державної виконавчої служби Селидівського міського управління юстиції Донецької області для примусового виконання виконавчий лист за постановою Донецького окружного адміністративного суду № 2а-2385/10/0570 про стягнення з Державного підприємства «Селидіввугілля» в особі відокремленого підрозділу «Шахта «Україна» заборгованості зі сплати страхових внесків у загальному розмірі 1 343 022, 62 грн.
21.05.2010 року державним виконавцем Відділу державної виконавчої служби Селидівського міського управління юстиції Донецької області за вказаними виконавчим документом відкрито виконавче провадження з примусового виконання зазначеного листа.
02.02.2010 року державним виконавцем винесена постанова про зупинення виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа за постановою Донецького окружного адміністративного суду у справі № 2а/2385/10/0570 про стягнення з Державного підприємства «Селидіввугілля» в особі відокремленого підрозділу «Шахта «Україна» заборгованості зі сплати страхових внесків у загальному розмірі 1343022,62 грн.
Позивач не погоджується з постановою, оскільки вважає, що згідно норм Закону України «Про заходи спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» позивач не відноситься до учасників розрахунків, борг ДП «Селидіввугілля» не відноситься до боргу у сфері енергопостачання (енергоспоживання) чи за не сплату електроенергії або податкового боргу, спірний борг виник внаслідок несплати обов’язкових страхових внесків, на які не поширюється податкове законодавство та норми згаданого Закону. Просив скасувати постанову від 02.02.2010 року про зупинення виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа про стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків у загальному розмірі 1343022,62 грн. з ДП «Селидіввугілля».
Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив задовольнити позов у повному обсязі.
Представник відповідача у судовому засіданні заперечував щодо заявлених позовних вимог, зазначив, що оскаржувана постанова про зупинення виконавчого провадження винесена з дотриманням вимог Закону України «Про виконавче провадження», підстави для її скасування відсутні.
Представник третьої особи в судове засідання не з'явився, про час, дату та місце судового розгляду справи повідомлений належним чином.
Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд приходить до висновку про те, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в м. Селидове Донецької області Донецької області, є юридичною особою, код ЄДРПОУ 25968033.
Відповідач – Відділ державної виконавчої служби Селидівського міського управління юстиції є суб`єктом владних повноважень, який в даних правовідносинах реалізує надані йому Законами України «Про державну виконавчу службу» та «Про виконавче провадження» повноваження.
Виходячи зі змісту частини 1 статті 6 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець зобов’язаний використовувати надані йому права у точній відповідності із законом і не допускати у своїй діяльності порушення прав та законних інтересів громадян і юридичних осіб.
21.05.2010 року Відділом державної виконавчої служби Селидівського міського управління юстиції Донецької області відкрито виконавче провадження за виконавчим листом поданим для примусового виконання Відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Селидове Донецької області за постановою Донецького окружного адміністративного суду у справі № 2а/2385/10/0570 про стягнення з Державного підприємства «Селидіввугілля» в особі відокремленого підрозділу «Шахта «Україна» заборгованості зі сплати страхових внесків у загальному розмірі 1 343 022, 62 грн. (а.с. 6).
02 лютого 2011 року державним виконавцем Відділу державної виконавчої служби Селидівського міського управління юстиції Донецької області Манойло О.В. винесена постанова про зупинення виконавчого провадження з примусового стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків з ДП «Селидіввугілля» (а.с. 7).
Як вбачається з матеріалів справи Державне підприємство «Селидіввугілля» з 28.11.2005 року включено до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» (а.с. 37).
Статтею 34 Закону України «Про виконавче провадження» (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачені обставини, що зумовлюють обов'язкове зупинення виконавчого провадження. Пунктом 15 вказаної статті передбачено таку підставу обов’язкового зупинення виконавчого провадження, як внесення підприємства паливно-енергетичного комплексу до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу».
При цьому, суд зазначає, що будь-яких виключень у вказаній нормі Закону немає, у тому числі, щодо паливно-енергетичних підприємств та суб’єктів господарської діяльності, заборгованість у яких не відноситься до боргу у сфері енергопостачання або до податкового боргу або до іншого виду боргу, як вказує позивач. Єдиним критерієм зупинення виконавчого провадження відповідно до п. 15 ст. 34 Закону України “Про виконавче провадження” є внесення боржника до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України “Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу”.
Одночасно п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про виконавче провадження» (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що на строк участі підприємств паливно-енергетичного комплексу, які внесені до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу та беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу", щодо таких підприємств зупиняється дія статей 4, 5 цього Закону, крім виконання рішень про виплату заробітної плати, відшкодування матеріальної (майнової) шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров'я або смертю, стягнення аліментів.
У преамбулі до Закону України “Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу” зазначено, що метою цього Закону є сприяння поліпшенню фінансового становища підприємств паливно-енергетичного комплексу, запобіганню їх банкрутства та підвищенню рівня інвестиційної привабливості шляхом урегулювання процедурних питань та впровадження механізмів погашення заборгованості, надання суб’єктам господарської діяльності права їх застосування, визначення порядку взаємодії органів державної влади та органів місцевого самоврядування, розпорядників бюджетних коштів із суб’єктами господарської діяльності щодо застосування механізмів погашення заборгованості.
Згідно п. 3.4. ст. 3 Закону України “Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу” процедура погашення заборгованості підприємствами паливно-енергетичного комплексу діє до 1 січня 2013 року.
Пунктом 3.7 статті 3 вищезазначеного закону також встановлено, що на строк участі підприємства паливно-енергетичного комплексу у процедурі погашення заборгованості підлягають зупиненню виконавчі провадження та заходи примусового виконання рішень щодо цього підприємства із стягнення заборгованості, яка виникла до 1 січня 2012 року, що підлягають виконанню в порядку, встановленому Законом України "Про виконавче провадження", крім рішень про виплату заробітної плати, вихідної допомоги, інших виплат (компенсацій), що належать працівнику у зв'язку з трудовими відносинами, відшкодування матеріальної (майнової) шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров'я або смертю, стягнення аліментів.
Під час встановлення обставин справи та оцінки оскаржуваних дій відповідача суд не приймає до уваги доводи позивача у тій частині, що дія Закону України “Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу” не поширюється на стягнення в примусовому порядку заборгованості зі сплати страхових внесків. При цьому, суд враховує, що пункт 15 частини 1 статті 34 Закону України “Про виконавче провадження” зобов’язує посадових осіб відповідача зупинити виконавче провадження за наявності лише однієї обставини - включення боржника до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України “Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу”, та не потребує від державного виконавця перевірки підстав чи характеру утворення заборгованості боржника.
Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідач правомірно постановою від 02.02.2011 року зупинив виконавче провадження з примусового стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків з ДП «Селидіввугілля».
Зважаючи на встановлені обставини у справі, суд приходить до висновку, що позовні вимоги Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Селидове Донецької області до Відділу державної виконавчої служби Селидівського міського управління юстиції про визнання дій державного виконавця Відділу державної виконавчої служби Селидівського міського управління юстиції щодо зупинення виконавчого провадження неправомірними, скасування постанови від 02.02.2011 року державного виконавця Відділу державної виконавчої служби Селидівського міського управління юстиції про зупинення виконавчого провадження, не підлягають задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 8, 9, 10, 11, 40, 94, 158, 159, 160, 161, 162, 163 КАС України, суд, -
п о с т а н о в и в :
У задоволенні адміністративного позову Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Селидове Донецької області до Відділу державної виконавчої служби Селидівського міського управління юстиції, за участі третьої особи на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору - Державного підприємства «Селидіввугілля», про визнання дій державного виконавця Відділу державної виконавчої служби Селидівського міського управління юстиції щодо зупинення виконавчого провадження неправомірними, скасування постанови від 02.02.2011 року державного виконавця Відділу державної виконавчої служби Селидівського міського управління юстиції про зупинення виконавчого провадження, - відмовити повністю.
Вступну та резолютивну частини постанови виготовлено у нарадчій кімнаті і проголошено 26 травня 2011 року.
Постанова у повному обсязі складена 30 травня 2011 року.
Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Суддя Зінченко О.В.