Головуючий у 1 інстанції - Качуріна Л.С.
Суддя-доповідач - Васильєва І.А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 травня 2011 року справа №2а-1834/11/1270 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді Васильєвої І.А.
суддів Казначеєва Е.Г. , Яманко В.Г.
розглянувши у письмовому провадженні апеляційні скарги Державного підприємства "Луганськвугілля" в особі відокремленого підрозділу "Шахтоуправління "Луганське" , та Ленінського відділу державної виконавчої служби Луганського міського управління юстиції на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 17 березня 2011 року у справі № 2а-1834/11/1270 (головуючий І інстанції Качуріна Л.С.) за позовом Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Луганську до Ленінського відділу державної виконавчої служби Луганського міського управління юстиції , третя особа яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Державне підприємство "Луганськвугілля" про визнання дій незаконними та скасування постанови від 31.01.2011 ВП № 18032247,-
ВСТАНОВИЛА:
02 березня 2011 року Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Луганську звернулось з адміністративним позовом до Ленінського відділу державної виконавчої служби Луганського міського управління юстиції, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача – Державне підприємство «Луганськвугілля» про визнання дій незаконними та скасування постанови від 31.01.2011 ВП № 18032247мотивуючи тим, що постановою Луганського окружного адміністративного суду від 01 вересня 2009 року у справі №2а-24440/09/1270 було задоволено позовні вимоги Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Луганську про стягнення заборгованості з ДП «Луганськвугілля» в особі ВП «Шахтоуправління «Луганське» на користь Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Луганську боргу у розмірі 2 117 000,00 гривень.
26 лютого 2010 року виконавчий лист був направлений до Ленінського відділу ДВС Луганського міського управління юстиції. 16 березня 2010 року відкрито виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа по справі № 2а-2444/09/1270. 31 січня 2011 року винесено постанову № 180322476 про зупинення виконавчого провадження про стягнення з ДП «Луганськвугілля» в особі ВП «Шахтоуправління «Луганське» на користь Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Луганську боргу у розмірі 2 117 000,00 гривень. Підставою зупинення виконавчого провадження зазначено посилання на вимоги Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» від 23.06.2005 № 2711. Позивач вважав постанову відповідача про зупинення виконавчого провадження незаконною та такою, що підлягає скасуванню внаслідок чого звернувся з адміністративним позовом відповідно до якого просив визнати дії Ленінського відділу ДВС Луганського міського Управління юстиції про зупинення виконавчого провадження незаконними, скасувати постанову від 31.01.2011 року ВП № 18032247 Ленінського відділу державної виконавчої служби Луганського міського управління юстиції про зупинення виконавчого провадження.
Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 17 березня 2011 року позовні вимоги були задоволені частково, а саме скасовано постанову від 3січня 2011 року ВР № 18032247 якою зупинено виконавче провадження, в іншій частині позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з постановою суду від 17 березня 2011 року відповідач та третя особа, подали апеляційні скарги в яких просили постанову суду від 17 березня 2011 року скасувати внаслідок порушення норм матеріального і процесуального права, та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.
В судове засідання сторони не прибули, належним чином повідомлені про розгляд справи, відповідно до вимог ст. 197 КАС України, апеляційний розгляд здійснюється в порядку письмового провадження.
Дослідивши письмові матеріали справи та доводи апеляційних скарг, судова колегія встановила наступне.
Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, визначені Законом України «Про виконавче провадження».
Постановою Ленінського відділу державної виконавчої служби Луганського міського управління юстиції від 31 січня 2011 року ВП № 18032247 зупинено виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа №2а-24440/09/1270 виданого 05 лютого 2010 року Луганським окружним адміністративним судом про стягнення з ДП «Луганськвугілля» в особі ВП «Шахтоуправління «Луганське» на користь Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Луганську боргу у розмірі 2 117 000,00 гривень.
Згідно з пунктом 15 частини 1 статті 34 Закону України від 21 квітня 1999 року № 606-ХІV «Про виконавче провадження» виконавче провадження підлягає обов’язковому зупиненню, зокрема, у випадку внесення підприємства паливно-енергетичного комплексу до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу».
В статті 2 Закону України від 23 червня 2005 року № 2711-ІV «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» зазначено, що цей закон регулює відносини, пов’язані з проведенням комплексу заходів, спрямованих на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу та поширюється на підприємства паливно-енергетичного комплексу, а також інших учасників розрахунків, які мають або перед якими є заборгованість, що виникла внаслідок неповних розрахунків за енергоносії.
До учасників розрахунків віднесені - підприємства паливно-енергетичного комплексу, суб’єкти господарської діяльності, розпорядники коштів державного та місцевих бюджетів, державні цільові фонди, Державний комітет України з державного матеріального резерву, правонаступники ліквідованих фондів, що були передбачені законодавством, розпорядник цільового галузевого фонду створення ядерно-паливного циклу Міністерства палива та енергетики України, які мають дебіторську або кредиторську заборгованість та здійснюють заходи щодо її погашення на умовах, визначених цим Законом (пункт 1.3 статті 1 Закону України від 23 червня 2005 року № 2711-ІV).
Згідно з пунктом 1.4 статті 1 Закону України від 23 червня 2005 року № 2711-ІV до заборгованості відноситься сума коштів, підтверджена учасниками розрахунків на розрахункову дату, яка: 1) підлягає сплаті за товари, роботи (послуги), спожиті у процесі виробництва (видобутку), передачі (транспортування) та/або постачання енергоносіїв, відповідно до укладених договорів або з інших підстав, передбачених законом, у тому числі суми пені, штрафних та фінансових санкцій, але не сплачена; 2) є податковим боргом та підлягає сплаті, але не сплачена, до бюджетів усіх рівнів та державних цільових фондів, у тому числі ліквідованих; 3) підлягає сплаті, але не сплачена, до цільового галузевого фонду створення ядерно-паливного циклу Міністерства палива та енергетики України; 4) передбачена видатками бюджетів усіх рівнів, але не отримана суб’єктами господарської діяльності, у тому числі за пільгами та субсидіями, для сплати за спожиті енергоносії; 5) підлягає сплаті і виникла внаслідок відсутності у Державному бюджеті України минулих років видаткових статей або передбачення видатковими статтями часткового фінансування видатків для розрахунків за енергоносії, у тому числі за пільгами та субсидіями (трансфертами), спожиті підприємствами, організаціями, закладами та установами, які фінансуються з бюджетів усіх рівнів.
Як вбачається з матеріалів справи, відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в. Луганську не відноситься до учасників розрахунків відповідно до Закону України від 23 червня 2005 року № 2711-ІV «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу», борг Державного підприємства «Луганськвугілля» в особі ВП «Шахтоуправління «Луганське» не є боргом у сфері енергопостачання (енергоспоживання) чи за не сплату електроенергії або податковим боргом, спірний борг виник через несплату Державним підприємством «Луганськвугілля» в особі ВП «Шахтоуправління «Луганське» обов’язкових страхових внесків, на які не поширюються норми Закону України від 23 червня 2005 року № 2711-ІV, а тому віднесення Державного підприємства «Луганськвугілля» в особі ВП «Шахтоуправління «Луганське» до реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України від 23 червня 2005 року № 2711-ІV, не є підставою для зупинення спірних виконавчих проваджень.
Судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції що метою застосування Закону України від 23 червня 2005 року № 2711-ІV є сприяння поліпшенню фінансового становища підприємств паливно-енергетичного комплексу, запобіганню їх банкрутства та підвищенню рівня інвестиційної привабливості, а не спосіб ухилення від виконання поточних зобов’язань суб’єктом господарювання.
Недоведеність віднесення заборгованості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача перед позивачем до такої, що погашається за процедурою Закону України від 23 червня 2005 року № 2711-ІV унеможливлює застосування приписів пункту 15 частини 1 ст.34 Закону України «Про виконавче провадження» до спірних правовідносин.
Стосовно позовних вимог про визнання незаконними дії Ленінського відділу державної виконавчої служби, судова колегія має зазначити, що самі по собі дії не тягнуть за собою будь-яких правових наслідків для особи. Правові наслідки для позивача несуть акти індивідуальної дії – постанови про зупинення виконавчого провадження. Саме вони мають вплив на його права та інтереси.
Судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції що вимоги позивача в цій частині не підлягають задоволенню через відсутність порушення прав діями відповідача, а обраний позивачем спосіб захисту не є вірним.
На підставі викладеного, судова колегія зазначає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про часткове задоволення позовних вимог. Доводи апеляційних скарг не спростовують висновків суду першої інстанції, судом правильно встановлені обставини справи та ухвалене судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст. ст. 195, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, судова колегія,
УХВАЛИЛА:
Апеляційні скарги Державного підприємства "Луганськвугілля" в особі відокремленого підрозділу "Шахтоуправління "Луганське" , та Ленінського відділу державної виконавчої служби Луганського міського управління юстиції на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 17 березня 2011 року у справі № 2а-1834/11/1270, залишити без задоволення.
Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 17 березня 2011 року у справі № 2а-1834/11/1270, залишити без змін.
Ухвала може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили. Ухвала прийнята за наслідками розгляду у письмовому провадженні набирає законної сили через п’ять днів після направлення копії особам які беруть участь у справі.
Суддя доповідач Васильєва І.А.
Судді Яманко В.Г.
Казначеєв Е.Г.