Україна
ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
26 травня 2011 р. справа № 2а/0570/1730/2011
Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17
час прийняття постанови: 10 год. 30 хв.
Донецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Голубової Л.Б.
при секретарі Платоновій О.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу
за позовом Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області
до закритого акціонерного товариства «АРК-96»
про примусове стягнення суми економічних санкцій у розмірі
127350,18 грн.
за участю:
представника позивача: ОСОБА_1, за дов. № 03-24/66 від 26 січня 2011 року,
представника відповідача: ОСОБА_2, за дов. від 21 лютого 2011 року,
Державна інспекція з контролю за цінами в Донецькій області звернулася до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до закритого акціонерного товариства «АРК-96» про стягнення суми економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін у розмірі 127350,18 грн. Заявлені вимоги Державна інспекція з контролю за цінами в Донецькій області обґрунтовувала тим, що за наслідками проведення планової перевірки закритого акціонерного товариства «АРК-96» був складений акт № 745 від 27 жовтня 2010 року. 03 листопада 2010 року позивачем було прийнято рішення № 440 про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін, яким до закритого акціонерного товариства «АРК-96» було застосовано суми економічної санкції у розмірі 127350,18 грн., з яких 42450,06 грн. – сума вилучення безпідставно отриманої виручки, 84900,12 грн. – сума застосованого штрафу. У зв’язку із несплатою суми застосованої економічної санкції, позивач просив стягнути з відповідача суму несплачених економічних санкцій у розмірі 127350,18 грн.
В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги, надала заяву від 26 травня 2011 року про зменшення податкових вимог, мотивуючи свою позицію частковим скасуванням рішення № 440 від 03 листопада 2010 року у розмірі 126452,40 гривень постановою Донецького окружного адміністративного суду від 17 березня 2011 року по адміністративній справі № 2а/0570/1745/2011. Просила задовольнити позов у сумі 897,78 гривень.
Відповідач погодився з сумою позову 897,78 гривень.
За таких підстав суд відповідно до ст. 128 КАС України визнав можливим розглянути справу без участі представника відповідача на підставі доказів наявних у справі.
Заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, дослідивши матеріали справи, суд -
ВСТАНОВИВ:
Закрите акціонерне товариство «АРК-96» (відповідач) є юридичною особою, зареєстровано та обліковується в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України за кодом 24314128.
Працівниками позивача було проведено планову перевірку, за наслідками проведення якої був складений акт № 745 від 27 жовтня 2010 року.
Відповідно до викладених в акті перевірки висновків при проведенні перевірки позивачем було встановлено порушення державної дисципліни цін, а саме: включення у вартість послуг з утримання будинків та прибудинкових територій тарифи на які регулюються, фактично не виконаних або не виконаних у повному обсязі послуг, а саме: технічного обслуговування ліфтів за період з 01.02.2010р. по 03.02.2010р.; обслуговування димвентканалів за 2009 рік; вивезення змету та великогабаритних відходів, які включені до тарифу на утримання будинків та до тарифу на вивезення твердих побутових відходів, тобто, двічі за період з 01.10.2009 по 01.10.2010р.
Таким чином, відповідачем порушені вимоги пп. 6 п.2 ст. 21, пп.3 п.2 ст. 22 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та умов Типового договору про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 20.05.2009р. № 529, рішень Донецької міської ради від 10.11.2006р. № 6/27 «Про затвердження тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій», від 20.05.2008р. № 19/12 «Про затвердження норм накопичення твердих побутових відходів для об’єктів жилого забудування, громадського, адміністративного та культурно-побутового призначення м. Донецька» від 20.05.2008р. № 19/10 «Про внесення змін і доповнень до рішення міської ради від 11.09.2006р. № 4/2 «Про приведення тарифів на комунальні послуги відповідно до вимог енергопостачальних організацій» у частині послуг з вивезення, розміщення та захоронення твердих побутових відходів та рідких нечистот».
03 листопада 2010 року на підставі висновків, викладених в акті перевірки, відповідачем було прийнято рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін № 440, яким на підставі статті 14 Закону України «Про ціни та ціноутворення» були застосовані економічні санкції в загальному розмірі 127350,18 грн., з яких сума безпідставно отриманої виручки складає 42450,06 грн., сума штрафу у двократному розмірі необґрунтовано отриманої виручки складає 84900,12 грн.
26 січня 2011 року зазначене рішення разом із претензією від 03 листопада 2010 року на суму 127350,18 грн. були направлені позивачем на адресу відповідача.
Отримане відповідачем рішення № 440 про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін від 03 листопада 2010 року було оскаржено відповідачем у судовому порядку. Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 17 березня 2011 року по адміністративній справі № 2а/0570/1745/2011 рішення позивача № 440 від 03 листопада 2010 року було частково скасовано у розмірі 126452,40 гривень. Постанова не оскаржувалася сторонами по справі та є чинною. Отже, залишок застосованих економічних санкцій до закритого акціонерного товариства «АРК-96» з урахуванням постанови Донецького окружного адміністративного суду від 17 березня 2011 року по адміністративній справі № 2а/0570/1745/2011 складає 897,78 гривень.
Основні принципи встановлення і застосування цін і тарифів та організацію контролю за їх дотриманням на території республіки визначені Законом України «Про ціни та ціноутворення».
Відповідно до статті 6 Закону України «Про ціни та ціноутворення» в народному господарстві застосовуються вільні ціни і тарифи, державні фіксовані та регульовані ціни і тарифи.
Вільні ціни і тарифи встановлюються на всі види продукції, товарів і послуг, за винятком тих, по яких здійснюється державне регулювання цін і тарифів.
Державне регулювання цін і тарифів здійснюється шляхом встановлення:
державних фіксованих цін (тарифів);
граничних рівнів цін (тарифів) або граничних відхилень від державних фіксованих цін і тарифів.
Відповідно до статті 13 Закону України «Про ціни та ціноутворення» державний контроль за цінами здійснюється при встановленні і застосуванні державних фіксованих та регульованих цін і тарифів. При цьому контролюється правомірність їх застосування та додержання вимог законодавства про захист економічної конкуренції.
Контроль за додержанням державної дисципліни цін здійснюється органами, на які ці функції покладено Урядом України. Вказані органи здійснюють контроль у взаємодії з профспілками, спілками споживачів та іншими громадськими організаціями.
Державні органи, що здійснюють контроль за цінами, та їх посадові особи мають права, виконують обов'язки і несуть відповідальність, передбачені Законом України "Про державну податкову службу в Україні", крім повноважень, передбачених пунктами 6 - 9 статті 11 вказаного Закону.
Відповідно до пункту 1 Положення про державну інспекцію з контролю за цінами, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1819 від 13 грудня 2000 року, державна інспекція з контролю за цінами є урядовим органом, що діє у системі Мінекономіки, відповідальний перед Кабінетом Міністрів України, підзвітний та підконтрольний Міністрові економіки.
Держцінінспекція має територіальні органи - державні інспекції з контролю за цінами в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, які становлять єдину систему органів державного контролю за цінами і мають права, передбачені пунктами 5, 6 цього Положення. Керівники територіальних органів призначаються на посаду та звільняються з посади Міністром економіки. Держцінінспекція та її територіальні органи є юридичними особами, мають самостійні баланси, реєстраційні рахунки в установах Державного казначейства, печатки із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням.
Відповідно до пункту 5 Положення про державну інспекцію з контролю за цінами, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1819 від 13 грудня 2000 року, Держцінінспекція має право, зокрема, вимагати відповідно до законодавства усунення виявлених порушень порядку формування, встановлення та застосування цін (тарифів), а також здійснення перерахунку вартості товарів, робіт і послуг, ціни (тарифи) на які сформовані, встановлені та/або застосовані з порушенням законодавства (якщо фактичну оплату товарів, робіт та послуг не проведено) для розрахунків із споживачами; приймати відповідно до законодавства рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення порядку формування, встановлення та застосування цін (тарифів); проводити перевірку правильності розрахунків щодо застосування цін (тарифів), на які запроваджене державне регулювання; звертатися до суду з позовами про стягнення до бюджету сум у разі застосування відповідних адміністративно-господарських санкцій, зобов'язання вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення; вчиняти інші дії в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законом.
Начальники державних інспекцій з контролю за цінами та їх заступники від імені органів державного контролю за цінами приймають рішення про вилучення до відповідного бюджету сум всієї необґрунтовано одержаної суб'єктами господарювання виручки у результаті порушення державної дисципліни цін та штрафу у двократному її розмірі, а також розглядають справи про адміністративні правопорушення і накладають адміністративні стягнення.
Із змісту наведених приписів законодавства України вбачається, що позивач є уповноваженим органом державної влади, який здійснює контроль за дотриманням суб’єктами господарювання всіх форм власності дотримання положень законодавства України про ціни та ціноутворення.
Статтею 14 Закону України "Про ціни і ціноутворення" передбачено відповідальність за порушення державної дисципліни цін. Вся необґрунтовано одержана підприємством, організацією сума виручки в результаті порушення державної дисципліни цін підлягає вилученню в доход відповідного бюджету, залежно від підпорядкованості підприємства, організації. Крім того, в позабюджетні фонди місцевих рад стягується штраф у двократному розмірі необґрунтовано одержаної суми виручки.
Порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами визначений зазначеною вище Інструкцією, розробленою відповідно до вимог Закону України "Про ціни і ціноутворення", постанови Кабінету Міністрів України N 1819 від 13 грудня 2000 року та інших законодавчих актів, які визначають порядок формування, установлення та застосування цін (тарифів) і встановлюють відповідальність за його порушення, та затвердженою наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерства фінансів України N 298/519 від 03грудня 2001 року.
Пунктами 1.3, 1.4 Інструкції визначено, що необґрунтовано одержана підприємством, організацією сума виручки в результаті порушення державної дисципліни цін підлягає вилученню і зараховується в дохід відповідного бюджету із застосуванням штрафу у двократному розмірі необґрунтовано одержаної суми виручки за належністю. Підставою для застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін є одержання суб'єктами господарювання необґрунтованої виручки, в результаті порушення ними чинного в періоді, що перевіряється, порядку встановлення та застосування цін і тарифів, які регулюються уповноваженими органами відповідно до вимог законодавства.
Відповідно до п. 1.6 Інструкції, необґрунтовано одержані суб'єктами господарювання, унаслідок порушень порядку встановлення і застосування цін суми виручки та штрафи підлягають вилученню згідно із законодавством на підставі рішень, прийнятих органами державного контролю за цінами.
Пунктом 1.7. Інструкції визначено, що вилученню в дохід бюджету підлягають суми, які одержані внаслідок порушень державної дисципліни цін, визначених на підставі матеріалів перевірок незалежно від фінансового стану порушника та його розрахунків з бюджетом.
Порядок вилучення сум нарахованих штрафних санкцій визначений розділом 3 Інструкції, пунктом 3.1. якої встановлено, що державна інспекція з контролю за цінами та державні інспекції з контролю за цінами в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі приймають рішення про вилучення сум економічних та фінансових (штрафних) санкцій у порядку, передбаченому законодавством. Підставою для прийняття рішень про вилучення сум економічних та фінансових (штрафних) санкцій є акти перевірок, які складаються посадовими особами органів державного контролю за цінами.
Один примірник рішення, а також претензія направляються для виконання суб'єкту господарювання - порушнику. Одночасно керівництву суб'єкта господарювання - порушника направляються приписи (вимоги) щодо усунення виявлених порушень законодавства про порядок установлення і застосування цін.
Другий примірник рішення залишається у справі органу державного контролю за цінами, який прийняв це рішення, для обліку та контролю за його виконанням.
Відповідно до частини 1 статті 14 Закону України «Про ціни і ціноутворення», у разі невиконання суб’єктом господарювання рішення органів державного контролю за цінами, сума застосованих економічних санкцій стягується у судовому порядку.
Відповідно до пункту 3.6. Інструкції у разі невиконання рішення, повного або часткового відхилення претензії чи залишення її без відповіді орган державного контролю за цінами в 30-денний термін подає позов до суду про примусове стягнення суми економічних санкцій разом з третім примірником рішення.
З огляду на встановлені судом обставини вбачається, що на підставі акту проведеної перевірки № 745 від 27 жовтня 2010 року позивачем було складено рішення про застосування економічних санкцій № 440 від 03 листопада 2010 року. Зазначене рішення було направлено на адресу відповідача та було ним отримано. З урахуванням постанови Донецького окружного адміністративного суду від 17 березня 2011 року по адміністративній справі № 2а/0570/1745/2011 сума економічних санкції, які залишилися після судового оскарження складає 897,78 гривень.
Після отримання рішення та судового оскарження цього рішення відповідачем не було сплачено суму нарахованих економічних санкцій. Враховуючи зазначене, суд дійшов висновку про правомірність заявлених позивачем вимог про стягнення з відповідача несплаченої суми економічних санкцій, застосованих рішенням № 440 від 03 листопада 2010 року в сумі 897,78 грн. та наявність підстав для їх задоволення.
З огляду на зазначене та керуючись статями 13, 14, Закону України «Про ціни та ціноутворення», пунктами 1, 5, 6, Положення про державну інспекцію з контролю за цінами, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1819 від 13 грудня 2000 року, положеннями 1.3-.1.7, 3.1.- 3.7. Інструкції про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами, затвердженої Наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерства фінансів України N 298/519 від 03 грудня 2001 року, ст.ст. 8 - 11, 40, 94, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Задовольнити адміністративний позов Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області до закритого акціонерного товариства «АРК-96» про стягнення суми застосованих економічних санкцій у розмірі 897,78 грн., застосованих рішенням № 440 від 03 листопада 2010 року.
Стягнути з закритого акціонерного товариства «АРК-96» (83004, м. Донецьк, вул. Політбойців, буд. 2, ЄДРПОУ 24314128) в доход бюджету суму застосованої економічної санкції за порушення державної дисципліни цін в розмірі 897,78 грн. (вісімсот дев’яносто сім грн. 78 коп.)
Постанова прийнята у нарадчій кімнаті та проголошено її повний текст у судовому засіданні 26 травня 2011 року в присутності представника позивача та відповідача.
Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Суддя Голубова Л.Б.