ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 травня 2011 року    Справа № 2а/0370/1098/11

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Денисюка Р.С.,

при секретарі судового засідання Грушецькому П.В.,

за участю представника позивача Ярошика Т.В.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом Луцької об’єднаної державної податкової інспекції Волинської області до державного реєстратора виконавчого комітету Луцької міської ради Волинської області про зобов’язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Луцька об’єднана державна податкова інспекція Волинської області (далі – Луцька ОДПІ) звернулась з позовом до державного реєстратора виконавчого комітету Шевченківської районної у місті Києві державної адміністрації, державного реєстратора виконавчого комітету Луцької міської ради Волинської області, товариства з обмеженою відповідальністю "Компанія "Каратбудстрой Клас" (далі – ТзОВ "Компанія "Каратбудстрой Клас") про визнання протиправним рішення товариства про зміну місцезнаходження, скасування державної реєстрації змін до установчих документів товариства і запису про внесення змін до відомостей про юридичну особу вчинених державним реєстратором Шевченківської районної у місті Києві державної адміністрації та зобов’язання державного реєстратора виконавчого комітету Луцької міської ради внести до Єдиного державного реєстру запис про скасування державної реєстрації змін до установчих документів, запис про внесення змін до відомостей про юридичну особу та зняти його з обліку.

Ухвалою судді від 21.04.2011 року у відкритті провадження в частині позовних вимог Луцької об’єднаної державної податкової інспекції до ТзОВ "Компанія "Каратбудстрой Клас" про визнання протиправним рішення товариства про зміну місцезнаходження відмовлено.

22.04.2011 року ухвалою Волинського окружного адміністративного суду в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача залучено товариство з обмеженою відповідальністю "Компанія "Каратбудстрой Клас".

19.05.2011 року ухвалою Волинського окружного адміністративного суду позовну заяву Луцької ОДПІ в частині позовних вимог про скасування державної реєстрації змін до установчих документів товариства і запису про внесення змін до відомостей про юридичну особу вчинених державним реєстратором Шевченківської районної у місті Києві державної адміністрації залишено без розгляду відповідно до пункту 3 частини 1 статті 155 Кодексу адміністративного судочинства України.

Даний позов мотивовано тим, що в порушення Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців” (далі – Закону) державним реєстратором виконавчого комітету Шевченківської районної у місті Києві державної адміністрації у зв’язку із державною реєстрацією змін до установчих документів (зміни місцезнаходження юридичної особи) на території іншої адміністративно-територіальної одиниці було передано реєстраційну справу ТзОВ "Компанія "Каратбудстрой Клас" державному реєстратору виконавчого комітету Луцької міської ради. ТзОВ "Компанія "Каратбудстрой Клас", знявшись з обліку за попереднім місцем реєстрації, за новим місцем реєстрації в місті Луцьку не знаходиться. 13.10.2010 року за № 1 198 143 0005 115638 державним реєстратором виконавчого комітету Луцької міської ради Волинської області було внесено до Єдиного державного реєстру запис про відсутність ТзОВ "Компанія "Каратбудстрой Клас" за вказаною адресою. Враховуючи те, що уповноваженою особою підприємства у зв’язку із зміною місцезнаходження  та переходом в межі дії Луцької ОДПІ в установчих документах вказано недостовірні відомості про юридичну адресу підприємства - м. Луцьк, проспект Перемоги, 34, на підставі якої податковою інспекцією підприємство взяте на облік та оскільки, знявшись з обліку за попереднім місцезнаходженням юридично та фактично на території м. Луцьк не знаходиться, Луцька ОДПІ просить суд зобов'язати державного реєстратора виконавчого комітету Луцької міської ради внести до Єдиного державного реєстру запис щодо скасування державної реєстрації змін до установчих документів ТзОВ "Компанія "Каратбудстрой Клас" від 26.05.2010 року, запис про внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах, зняти з обліку та повідомити про внесення такого запису Луцьку ОДПІ.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав із підстав, у ньому викладених.

Представник відповідача державний реєстратор виконавчого комітету Луцької міської ради в судовому засіданні позов не визнав, суду пояснив, що його дії по вчиненню відповідних записів до державного реєстру відносно ТзОВ "Компанія "Каратбудстрой Клас" повністю відповідали вимогам закону  та вони здійснювались на підставі поданих товариством документів.  Крім цього, зазначає, що на даний час немає рішення суду про визнання рішення загальних зборів товариства про зміну місцезнаходження товариства нечиним. Просить в задоволені позову відмовити.

Третя особа ТзОВ "Компанія "Каратбудстрой Клас" в судове засідання 10.05.2011 року та 16.05.2011 року представника не направив. Ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі, про закінчення підготовчого провадження і призначення справи до судового розгляду та повістки про виклик до суду надіслані третій особі, повернулись до суду з відміткою відділення поштового зв’язку – за зазначеною адресою не проживає, тобто не вручена адресату з незалежних від суду причин, а тому відповідно до частини 11 статті 35 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) вважається, що останній належним чином був повідомлений про розгляд справи.

Тому суд вважає можливим вирішення справи у відсутності представника відповідача та третьої особи на підставі наявних в ній доказів.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши письмові докази по справі вважає, що позовні вимоги в частині зобов’язання державного реєстратора виконавчого комітету Луцької міської ради внести до Єдиного державного реєстру запис про скасування державної реєстрації змін до установчих документів, запис про внесення змін до відомостей про юридичну особу та зняття його з обліку є безпідставними та не підлягають до задоволення  з  наступних підстав.

Відповідно до частини 1 статті 6 КАС України  кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб’єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно з пунктом 1 частини 2 статті 17 КАС України юрисдикція  адміністративних судів  поширюються на: спори фізичних чи юридичних  осіб із суб’єктами владних повноважень, щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дії чи бездіяльності.

Частиною 1 статті 1 Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців” визначено термін місцезнаходження юридичної особи - адреса органу або особи, які відповідно до установчих документів юридичної особи чи закону виступають від її імені.

Як вбачається зі змісту позовної заяви, підставою виникнення спору є  надання товариством державному реєстратору відомостей, які містять інформацію, яка не відповідає дійсності щодо юридичної адреси платника податків, оскільки за адресою, яка вказана в Єдиному державному реєстрі, товариство відповідача не знаходиться. Позивач вважає, що зміни до Єдиного державного реєстру платником податків щодо юридичної адреси ТзОВ "Компанія "Каратбудстрой Клас" були внесені завідомо з порушенням норм чинного законодавства.

Відповідно до частини 1 статті 4 Закону державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців - засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру.

Частиною 3 статті 4 Закону передбачено, що зміни до установчих документів юридичної особи, а також зміна прізвища та/або імені, та/або по батькові (далі - імені) або місця проживання фізичної особи - підприємця підлягають обов'язковій державній реєстрації шляхом внесення відповідних змін до записів Єдиного державного реєстру в порядку, встановленому цим Законом.

Судом встановлено, що ТзОВ "Компанія "Каратбудстрой Клас" зареєстроване виконавчим комітетом Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації 08.08.2007 року. Код суб'єкта господарської діяльності, згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців 35332026, місцезнаходження: м. Київ, Шевченківський район, вул. Артема, 21, офіс 406.

Державним реєстратором виконавчого комітету Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації було проведено державну реєстрацію змін до установчих документів ТзОВ "Компанія "Каратбудстрой Клас" 26.05.2010 року за № 1 074 105 0003 026431 та внесено запис про внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов’язані зі змінами в установчих документах від 26.05.2010 року № 1 074 107 0004 026431, щодо зміни місцезнаходження з міста Києва на місто Луцьк.

Внесення даних змін до Єдиного реєстру проведено державним реєстратором  у відповідності до вимог Закону на підставі поданих документів.

Підставою для скасування реєстрації змін до установчих документів вчинену державним реєстратором 26.05.2010 року на думку позивача є наявність поданої недостовірної інформації товариством.

Однак, із досліджених у судовому засіданні документів не вбачається того, що Луцькою ОДПІ у встановленому законом порядку визнано  протиправним рішення ТзОВ "Компанія "Каратбудстрой Клас" від 26.05.2010 року про зміну місцезнаходження товариства.

Також в судовому засіданні не встановлено та позивачем  не доведено того, що при здійсненні даних дій  відповідач порушив будь–яку норму чинного законодавства, або вийшов за межі наданих повноважень.

Статтею 14 Закону передбачено, що передача реєстраційних справ здійснюється в разі зміни місцезнаходження юридичної особи, зміни місця проживання фізичної особи - підприємця, якщо нове місцезнаходження юридичної особи або місце проживання фізичної особи - підприємця розташоване на території іншої адміністративно-територіальної одиниці.

Враховуючи те, що в Єдиний державний реєстр було внесено зміни щодо місцезнаходження ТзОВ "Компанія "Каратбудстрой Клас" з міста Києва на місто Луцьк Волинської області, тому правомірно було передано реєстраційну справу державному реєстратору виконавчого комітету Луцької міської ради, яким 16.06.2010 року підприємство було взято на облік.

Відповідно до статті 17 Закону, відомості про юридичну особу або фізичну особу - підприємця включаються до Єдиного державного реєстру шляхом внесення записів на підставі відомостей з відповідних реєстраційних карток та відомостей, що надаються юридичними особами державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи згідно із законодавством України.

Згідно із статтею 19 цього Закону, державний реєстратор за відсутності підстав для залишення без розгляду документів про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, зобов'язаний внести не пізніше наступного робочого дня з дати їх надходження запис про внесення змін і в той самий день подати відповідним органам статистики, державної податкової служби, Пенсійного фонду України, фондів соціального страхування інформацію з реєстраційної картки про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, із зазначенням номера та дати внесення відповідного запису.

Як вбачається з довідки № 14 Луцької ОДПІ про встановлення місцезнаходження (місця проживання) платника податків, місцезнаходження ТзОВ "Компанія "Каратбудстрой Клас" за адресою м. Луцьк, проспект Перемоги, 34 – не встановлено.

13.10.2010 року державним реєстратором виконавчого комітету Луцької міської ради в Єдиний державний реєстр внесено запис за №1 198 143 0005 005638 щодо відсутності юридичної особи ТзОВ "Компанія "Каратбудстрой Клас"за вказаною адресою.

Відповідно до вимог статей  11, 12 Закону, юридична особа зобов'язана подавати (надсилати) щороку протягом місяця, що настає за датою державної реєстрації, починаючи з наступного року, державному реєстратору для підтвердження відомостей про юридичну особу реєстраційну картку про підтвердження відомостей про юридичну особу. У разі ненадходження в установлений частиною одинадцятою цієї статті строк реєстраційної картки про підтвердження відомостей про юридичну особу державний реєстратор зобов'язаний надіслати рекомендованим листом протягом п'яти робочих днів з дати, встановленої для подання реєстраційної картки, юридичній особі повідомлення щодо необхідності подання державному реєстратору зазначеної реєстраційної картки. У разі надходження державному реєстратору від органу державної податкової служби повідомлення встановленого зразка про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням державний реєстратор зобов'язаний надіслати рекомендованим листом протягом п'яти робочих днів з дати надходження зазначеного повідомлення юридичній особі повідомлення щодо необхідності подання державному реєстратору реєстраційної картки.

У разі неподання юридичною особою протягом місяця з дати надходження їй відповідного повідомлення реєстраційної картки про підтвердження відомостей про юридичну особу державний реєстратор повинен внести до Єдиного державного реєстру запис про відсутність підтвердження зазначених відомостей.

Якщо державному реєстратору повернуто рекомендований лист з відміткою відділення зв'язку про відсутність юридичної особи за зазначеною адресою, державний реєстратор повинен внести до Єдиного державного реєстру запис про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням (стаття 14 цього Закону).

З аналізу зазначених вище норм Закону суд приходить до висновку, що державним реєстратором виконавчого комітету Луцької міської ради при виконанні ним своїх посадових обов'язків були дотримані вимоги статті 19 Закону України № 755, а відсутність юридичної особи ТзОВ "Компанія "Каратбудстрой Клас" за місцезнаходженням, не може бути наслідком скасування або визнання неправомірним запису в Єдиному державному реєстрі стосовно місцезнаходження юридичної особи.   

Посилання позивача на те, що пунктом 17 статті 11 Закону України “Про державну податкову службу в Україні” позивачеві надано повноваження звертатися до судових органів із заявою (позовною заявою) щодо скасування державної реєстрації суб’єкта підприємницької діяльності не можуть бути покладені в основу цієї постанови, оскільки  скасування державної реєстрації є різновидом припинення юридичної особи та не передбачає повноважень позивача на звернення з позовом саме про скасування  реєстраційних записів. Підставами для постановлення судового рішення щодо припинення юридичної особи, що не пов’язано з банкрутством юридичної особи, визначені частиною другою статті 38 Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців”. Такими підставами є: визнання недійсним запису про проведення державної реєстрації через порушення закону, допущені при створенні юридичної особи, які не можна усунути; провадження нею діяльності, що суперечить установчим документам, або такої, що заборонена законом; невідповідність мінімального розміру статутного фонду юридичної особи вимогам закону; неподання протягом року органам державної податкової служби податкових декларацій, документів фінансової звітності відповідно до закону; наявність в Єдиному державному реєстрі запису про відсутність юридичної особи за вказаним її місцезнаходженням.

Крім того, суд не може зобов’язати державного реєстратора виконавчого комітету Луцької міської ради внести до Єдиного державного реєстру запис щодо скасування державної реєстрації змін до установчих документів ТзОВ "Компанія "Каратбудстрой Клас" від 26.05.2010 року, запис про внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов’язані із змінами в установчих документах від 26.05.2010 року, оскільки,  записи були проведені державним реєстратором виконавчого комітету Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації. У встановленому законом порядку записи державного реєстратора виконавчого комітету Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації не скасовані, та рішення загальних зборів товариства про зміну місцезнаходження товариства не визнані нечинними..

Суд може зобов’язати відповідача вчинити певну дію лише попередньо встановивши в його рішеннях,  діях відповідача протиправність чи наявність бездіяльності якого в даному випадку не встановлено.

Державні органи  згідно із  частиною 2 статті 19 Конституції України зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Відповідно до статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її позовні вимоги та заперечення.   

Позивач не надав суду жодних доказів того, що реєстраційний запис проведений відповідачем, містить недостовірну інформацію, оскільки  сам факт складання повідомлення позивачем про відсутність юридичної особи за місцезнаходженням не може розцінюватися, як недостовірна інформація, оскільки дане повідомлення є складовою частиною для вчинення дій державним реєстратором щодо внесення запису в ЄДРПОУ про відсутність юридичної особи за місцезнаходженням, а факт складання повідомлення позивачем про відсутність юридичної особи за місцезнаходженням є складовою частиною для вчинення дій державним реєстратором щодо внесення запису в ЄДРПОУ про відсутність юридичної особи за місцезнаходженням.

Не приймаються судом до уваги і  посилання  позивача на те, що існує небезпека заподіяння шкоди інтересам держави  у зв’язку з неможливістю здійснення обліку платників податків, оскільки доказів в підтвердження цього твердження позивачем не надано.

На підставі вищевикладеного, суд не вбачає підстав для зобов’язання державного реєстратора виконавчого комітету Луцької міської ради внести до Єдиного державного реєстру запис щодо скасування державної реєстрації змін до установчих документів ТзОВ "Компанія "Каратбудстрой Клас" від 26.05.2010 року, запис про внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах, зняти з обліку та повідомити про внесення такого запису Луцьку ОДПІ.       

Керуючись статтями 11, 17, 158, 160 частиною 3, 162, 163, 186 КАС України, на підставі Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців”, Податкового кодексу України, суд    

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову Луцької об’єднаної державної податкової інспекції Волинської області до державного реєстратора виконавчого комітету Луцької міської ради Волинської області про зобов’язання вчинити дії відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, яка буде складена у повному обсязі 24 травня 2011 року. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий                                                                                Р.С. Денисюк