Справа № 2а-2112/11

П О С Т А Н О В А  

іменем України

"03" червня 2011 р.Дарницького районного суду м.Києва Шкоріна О.І.,    розглянувши в порядку скороченого провадження в м.Києві  справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва про   зобов»язання провести перерахунок пенсії ,

суддя

                                                                    В С Т А Н О В И В :

          Позивач ОСОБА_2 звернулася до суду з  позовом до відповідача Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м.Києва про зобов»язання провести перерахунок пенсії з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік з 01.01..2010 року, вилучивши з періоду, що враховується для обчислення пенсії, заробітну плату за період 1985,1986,1987,1988 роки та 4 місяці 1989 року –січень, лютий, березень, квітень.. Свої вимоги мотивувала тим, що відповідач провівши їй перерахунок  пенсії в 2010 році відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»застосував показник середньої заробітної плати за 2007 календарний рік, що суттєво вплинуло на розмір її пенсії, та не відповідає вимогам закону, відповідно до положень якого перерахунок пенсії проводиться із застосуванням показника середньої заробітної плати за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.. На 2009 рік показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні становив 1650 грн.43 коп., який і повинен був застосовуватися при перерахунку її пенсії в 2010 році..

          Посилаючись на зазначене, просила визнати дії відповідача неправомірними та зобов»язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії за віком відповідно до ч.1, 2 ст.40 та ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2009 рік 1650 грн.43 коп. з 01.01.2010 року. Також просила зобов»язати відповідача вилучити відповідно до абз.3 ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»період заробітної плати за 1985, 1986,1987,1988 роки та 4 місяці 1989 року –січень, лютий,березень, квітень, а також просила проіндексувати недоплачену їй з 1 січня 2010 року по теперішній час пенсію з урахуванням інфляції, що мала місце протягом вказаного періоду .

          Ухвалою  судді Дарницького районного суду м.Києва від 3 червня 2011 року позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м.Києва про зобов»язання провести перерахунок пенсії за період з 01.01.2010 року по 02.08.2010 року залишені без розгляду.

          Заперечуючи проти позову, представник відповідача в задоволенні позову просила відмовити, оскільки перерахунок пенсії  позивачці здійснений згідно чинного законодавства. Перерахунок пенсії позивача проводився відповідно до пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів від 25.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» із застосуванням показника заробітної плати / доходу/ в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік.

          Вивчивши матеріали справи, вважаю встановленими наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

          ОСОБА_2 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м.Києва  з 19.07.1999 року, загальний стаж позивача складає 43 роки 9 місяців 17 днів, і отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування». Пенсія на 01.03.2011 року становить 1743 грн.26 коп.

6 січня 2010 року  позивач, маючи 24 місяці страхового стажу після попереднього перерахунку пенсії, звернулася до Управління Пенсійного фонду України у Дарницькому районі м.Києва з заявою провести перерахунок її пенсії за віком відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»по стажу та заробітній платі .

          В подальшому  позивачка,  не погоджуючись з проведеним в січні 2010 року перерахунком її пенсії, в січні 2011 року звернулася до Управління пенсійного фонду України в Дарницькому районі м.Києва з заявою про роз»яснення підстав застосування  при проведення перерахунку пенсії середньої зарплати за 2007 року, що суперечить вимогам  ч.2 ст.40 та ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», а також підпункту 3 п.11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 .

          На своє звернення позивач  20.01.2011 року  отримав відповідь, з якої вбачається, що у зв»язку  з тим, що питання визначення показника заробітної плати /доходу/ в середньому на одну особу в цілому   по Україні, з якої сплачено страхові внески законодавчо не врегульовано, перерахунки пенсій у 2009 році відповідно до підпункту третього пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 проводяться із застосуванням показника заробітної плати / доходу/ в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік.

          Такі дії відповідача Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м.Києва,  вважаю неправомірними та такими, що   не грунтуються на Законі та протирічать Конституції України.

          Відповідно до ст..ст.40, 42 Закону України «Про загальнообов»язкове  державне пенсійне страхування»особа має право на перерахунок пенсії у разі якщо після призначення пенсії, вона продовжувала працювати. Перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менше ніж 24 місяців  страхового стажу  після призначення пенсії  незалежно від перерв у роботі та здійснюється з заробітної плати /доходу/, з  якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, а саме за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За вибором особи, яка звернулася за пенсією, з періоду, за який враховується заробітна плата /дохід/ для обчислення пенсії, виключається період до 60 календарних місяців підряд за умови, що зазначений період становить не більше ніж 10 відсотків тривалості страхового стажу.

          Крім того, відповідно до ч.2 ст.40 зазначеного Закону  для визначення заробітної плати, з якої обчислюється  пенсія застосовується  показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях  економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

          Таким чином, позивач ОСОБА_2  має право на перерахунок пенсії, виходячи з показника середньої заробітної плати за 2009 рік .

          Оцінюючи посилання представника відповідача на відсутність законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати /доходу/  в середньому на одну особу в цілому України, з якої сплачено страхові внески у зв»язку з чим Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м.Києва  здійснює  перерахунок пенсії, керуючись підпунктом третім пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року  № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», якою як на думку відповідача, передбачено застосування показника  середньої заробітної плати за 2007 рік , суд вважає  не обгрунтованими.  

        Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему, (про що зокрема зазначено у рішенні № 8-рп/2005 від 11.10.2005 року по справі № 1-21/2005 ) пов'язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається.

          Зокрема , Конституційний Суд України у рішенні від 09.07.2007 року за № 6рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) сформулював правову позицію, згідно з якою Законом про Державний бюджет України, який має особливий предмет регулювання, не можуть вноситися зміни, зупинятися дія чинних Законів України, а також встановлюватися інше ( додаткове) правове регулювання відносин, що є предметом інших законів України.

          На підставі Рішення Конституційного Суду України № 10-рп /2008 від 22.05.2008 року положення підпункту 9 пункту 35 та положення підпункту 10 пункту 35 розділу 2  Закону  України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28.12.2007 року, якими було передбачено проведення перерахунку пенсії з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати / доходу/ в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначається згідно ст..40 цього Закону, втратили чинність як такі, що є неконституційними.

          Відповідно до ст. 152 Конституції України , закони та інші правові акти, які за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом  України рішення про їх неконституційність.

          Від так  після визнання  неконституційними положень Закону, залишається діючими положення, які були змінені, тобто положення ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» в редакції 2003 року.

Дійсно постановою Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»встановлено , що  у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення /попереднього перерахунку/ пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати /доходу/, з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану  особу  в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата /дохід/ для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями частини четвертої статті 9 України якщо постанова Кабінету Міністрів України суперечить положенням цього Кодексу або іншому закону, застосовуються відповідні положення цього Кодексу або іншого закону.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами,  вважаю , що при  проведенні перерахунку пенсії позивачу застосуванню підлягають  статті 40,42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», а не Постанова Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року  , яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав позивача.

Також слід звернути увагу, що  застосування  в 2009 році показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по України, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік суперечить  тексту самої Постанови Кабінету Міністрів України № 530, якою передбачено застосування показника середньої заробітної плати працівників у середньому  на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Таким чином, враховуючи зміст підпункту третьої п.11 Постанови Кабінету Міністрів України № 530,  вважаю, що при проведенні перерахунку в 2009 році застосуванню підлягає показник середньої заробітної плати за 2009 рік.

Стосовно вилучення заробітної плати за період з 1985 року  по квітень 1989 року, що є гіршим в розрахунковому періоді, то його всупереч ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»відповідачем вилучено не було.

Відповідно до абз.3 ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», за вибором особи , яка звернулася за пенсією, з періоду, за який враховується заробітна плата /дохід/ для обчислення, виключається період до 60 календарних  місяців підряд за умови, що зазначений період становить не більше ніж 10 відсотків тривалості страхового стажу.

Тобто, будь-яких обмежень стосовно того, що заробітна плата, отримувана після призначення чи перерахунку пенсії не підлягає вилученню, законодавчо не передбачено.

Підпунктом 3 п.11 Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року передбачено, що з періоду. За який враховується заробітна плата /дохід/ для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону.

Однак, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами,  вважаю , що при  проведенні перерахунку пенсії позивачу застосуванню підлягають  статті 40,42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», а не Постанова Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року  , яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав позивача.

                  Отже  дії відповідача Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому  районі м. Києва щодо здійснення перерахунку пенсій  позивачу із середньої заробітної плати за 2007 рік та невилучення гіршого періоду заробітної плати з періоду, що враховується для обчислення пенії, без врахуванням  положень ч.1,3 ст.40, ч.4 ст.42  Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», є протиправними, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

          Що стосується позовних вимог про індексацію пенсії позивача з урахуванням інфляції, то суд вважає, що в цій частині вимоги задоволенню не підлягають за відсутністю підстав.

Керуючись  ст.ст. 2,3,8,9,11,71, 99,100,159,160-163 КАС  України та на підставі ст.ст.1,3,6,8, 17,19,21,22,24,56,113,152 Конституції України, ст.40,42 Закону України «Про  загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», Рішення Конституційного суду України № 6 рп/2007 рік, 10 рп-2008 рік суддя –

                                                           П О С Т А Н О В И В : :                                                                   

         Позов –задовольнити.

          Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м.Києва щодо застосування показника середньої заробітної плати за 2007 рік при перерахунку пенсії та невилучення найменш вигідного періоду заробітної плати з періоду, що враховується для обчислення пенсії ОСОБА_2- неправомірними.

         Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі  м. Києва провести з  02.08.2010 року перерахунок та виплату пенсії  ОСОБА_2 у  відповідності до ч.1,2,3 ст.40 та ч.4 ст.42   Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2009 рік, що становить 1650 грн.43 коп., вилучивши з періоду, що враховується для обчислення пенсії, заробітну плату за період з 01.01.1985 року по 01.05.1989 року.

          В решті позову відмовити.

          Постанова може бути оскаржене до Київського апеляційного адміністративного суду м.Києва через Дарницький районний суд м.Києва протягом десяти днів з часу отримання її копії.

                                                                  Суддя: