Категорія №10.1
ПОСТАНОВА
Іменем України
11 травня 2011 року Справа № 2а-2928/11/1270
Луганський окружний адміністративний суд у складі:
Судді: Пляшкової К.О.,
при секретарі: Бурихіні О.С.,
за участю представників
позивача: ОСОБА_1 (довіреність № 101/02-05 від 12.01.2011),
відповідача: не з’явився,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним позовом управління Пенсійного фонду України в м. Ровеньки Луганської області до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Ровеньки Луганської області про стягнення витрат на виплату і доставку пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, -
ВСТАНОВИВ:
04 квітня 2011 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов управління Пенсійного фонду України в м. Ровеньки Луганської області до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Ровеньки Луганської області, у якому позивач просив:
- визнати дії відповідача щодо неприйняття до відшкодування сум пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за період з 01.10.2010 по 28.02.2011 відносно громадян, які отримали каліцтво за межами України протиправними;
- стягнути з відповідача суми пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за період з 01.10.2010 по 28.02.2011 в розмірі 13767,84 грн., у тому числі витрати з їх виплати і доставки за період з 01.10.2010 по 28.02.2011 в розмірі 78,59 грн. відносно громадян ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5
В обґрунтування заявлених позовних вимог зазначено, що призначення та виплату пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві, який стався за межами України, в країнах СНД здійснює УПФУ. Відшкодування сум пенсій та витрат з їх доставки провадиться відповідно до Порядку відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов’язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв’язку із втратою годувальника, затвердженому постановою правління Пенсійного фонду України та Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України 04.03.2003 № 5-4/4, зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 16.05.2003 за № 376/7697.
Порядком відшкодування не передбачено обмежень щодо відшкодування пенсій по інвалідності з приводу відсутності справи потерпілого у Фонді ССНВ або отримання каліцтва на території колишнього СРСР.
Пенсії по інвалідності від трудового каліцтва на виробництві ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 відповідають вимогам вказаного Порядку, а саме:
- вони призначені згідно п.«а», «в» ст.26 Закону України «Про пенсійне забезпечення»;
- факт завдання каліцтва на виробництві ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 підтверджено актами про нещасний випадок, що зберігаються в особових справах інвалідів;
- призначення пенсій зазначеним особам підтверджено протоколами комісії з призначення пенсій.
Вказаним особам, які отримали каліцтво на виробництві на території колишнього СРСР були виплачені пенсії по інвалідності в період з 01.10.2010 по 28.02.2011 на загальну суму 13767,84 грн., у тому числі сума витрат на доставку цих пенсій – 78,59 грн.
Акти щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким щомісячно виплачено пенсії за період з 01.10.2010 по 28.02.2011 разом зі списками цих осіб із зазначенням сум виплачених пенсій, направлялися відповідачеві для погодження, але останній не прийняв до відшкодування суми таких пенсій.
Позивач вважає відмову в прийнятті до заліку сум пенсій по інвалідності від трудового каліцтва, отриманого на території СНД, безпідставною та такою, що не відповідає діючим нормативним актам.
На підставі викладеного позивач просив позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.
Представник позивача у судовому засіданні підтримав заявлені позовні вимоги, надав пояснення аналогічні викладеним у позовній заяві.
Відповідач явку свого повноваженого представника у судове засідання не забезпечив, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, про що свідчить корінець поштового відправлення (а.с.82). до матеріалів справи надав письмові заперечення на адміністративний позов (а.с.56-58), у яких просив відмовити у задоволенні позовних вимог, з огляду на таке.
У разі відсутності у відділеннях Фонду особових справ осіб, Фонд не має правових підстав для здійснення відшкодувань Пенсійному фонду України витрат, пов’язаних з виплатою пенсій по інвалідності або втраті годувальника внаслідок нещасного випадку на виробництві.
Крім того, відповідач вважає, що відшкодування потерпілому шкоди, вчиненої внаслідок нещасного випадку на виробництві, здійснюється Стороною держави, де стався нещасний випадок. Фонд є некомерційною, самоврядною організацією, тобто Фонд не є органом держави, та не відповідає за зобов’язаннями держави.
Аналіз діючого законодавства вказує на відсутність правових підстав для відшкодування пенсії по інвалідності або в разі втрати годувальника внаслідок трудового каліцтва, які призначені особам, які отримали каліцтво у державах колишнього Радянського Союзу, Пенсійному фонду за рахунок Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України.
З огляду на положення ст.128 КАС України, суд вважає за можливе розглянути адміністративну справу за відсутності належним чином повідомленого про дату, час та місце розгляду справи відповідача – суб’єкта владних повноважень.
Заслухавши пояснення представника позивача, перевіривши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.69-72 КАС України, суд прийшов до такого.
У судовому засіданні встановлено, підтверджено матеріалами справи, що за період з 01.10.2010 по 28.02.2011 включно УПФУ в м. Ровеньки громадянам ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, які отримали каліцтво на виробництві на території колишнього СРСР, виплачені пенсії по інвалідності на загальну суму 13767,84 грн., у тому числі витрати на доставку цих пенсій у розмірі 78,59 грн. (а.с.20-31).
Обґрунтованість призначення пенсій по інвалідності вказаним громадянам підтверджена наявними в матеріалах справи документами, а саме: розпорядженнями про призначення пенсії по інвалідності від трудового каліцтва, актами про нещасний випадок на виробництві, виписками із акта огляду МСЕК (а.с.5-19).
Вищевказані виплати увійшли до актів щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (а.с.38, 40, 42, 44, 46, 48).
Акти разом зі списками осіб, які виплачено пенсії по інвалідності, із зазначенням виплачених сум пенсій направлялися до ФССНВВПЗ України в м. Ровеньки для погодження.
Разом з тим, відповідачем вказані суми не прийняті до відшкодування, про що складено таблиці розбіжностей до довідок про відшкодування ФССНВВПЗ України в м. Ровеньки УПФУ в м. Ровеньки витрат, пов’язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв’язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (а.с.39, 41, 43, 45, 47).
Як зазначено у таблицях, причина розбіжностей: не враховані суми витрат на виплату пенсій громадянам держав – учасників СНД та членам їх сімей, які отримали каліцтво в державах СНД і переїхали на постійне місце проживання в Україну.
Вирішуючи справу по суті заявлених позовних вимог та оцінюючи обґрунтованість заперечень відповідача, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є частково обґрунтованими та підлягають частковому задоволенню з огляду на таке.
Згідно ст.10 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсійне забезпечення громадян здійснюється органами Пенсійного фонду України, а згідно ст.8 Пенсійний фонд, поряд з іншими надходженнями, формується за рахунок коштів, що відраховуються підприємствами на заходи соціального страхування.
Відповідно до ст.81 Закону України «Про пенсійне забезпечення» призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України.
Статті 21, 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» передбачають обов'язок Фонду соціального страхування від нещасних випадків відшкодувати шкоду, заподіяну працівникові внаслідок ушкодження його здоров'я або у разі його смерті при настанні страхового випадку, виплачуючи йому або особам, які перебували на його утриманні, пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання; пенсію у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.
Збір та акумулювання страхових внесків здійснює Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань відповідно до ст.46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» та ст.ст.1, 2 Закону України «Про страхові тарифи на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності».
Положення ч.2 п.5 ст.24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» встановлюють що, якщо після призначення застрахованій особі матеріальної допомоги чи надання соціальних послуг між Фондом соціального страхування від нещасних випадків і страховиками з інших видів соціального страхування виникають спори щодо понесених витрат, виплата здійснюється страховиком, до якого звернувся застрахований. При цьому страховик, до якого звернувся застрахований, має право звернутися до відповідного страховика з інших видів соціального страхування щодо відшкодування понесених ним витрат.
Таким чином, суд приходить до висновку, що витрати, понесені Пенсійним фондом України у зв'язку із виплатою пенсій, передбачених ст.26 Закону України «Про пенсійне забезпечення», підлягають відшкодуванню Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві.
Відповідно до ч.2 ст.7 Закону України «Про страхові тарифи на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» Фонд сплачує страхові виплати та надає соціальні послуги працівникам (членам їх сімей), які потерпіли на виробництві до 1 квітня 2001 року, з того часу, коли відповідні підприємства передали в установленому порядку Фонду документи, що підтверджують право цих працівників (членів їх сімей) на такі страхові виплати та соціальні послуги, або коли таке право встановлено в судовому порядку.
Потерпілі, документи яких не передані до Фонду, продовжують отримувати належні виплати та соціальні послуги від свого роботодавця, Пенсійного фонду України та Фонду соціального страхування України. При цьому кошти, виплачені потерпілому страхувальником, зараховуються Фондом у рахунок його страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, а між страховиками з інших видів страхування і Фондом в подальшому відбуваються відповідні розрахунки.
Міністерством юстиції України 16.05.2003 зареєстрована постанова правління Пенсійного фонду України та правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.2003 № 5-4/4, якою затверджено «Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання».
Пунктом 2 Порядку визначено механізм відшкодування на централізованому рівні Фондом соціального страхування від нещасних випадків Пенсійному фонду витрат, пов'язаних з виплатою відповідних пенсій.
Відповідно до п.5 Порядку, органи Пенсійного фонду щомісяця проводять з відділеннями виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків звірку витрат по особових справах потерпілих, складають акт щомісячної звірки, в якому визначають загальну суму витрат, що підлягає відшкодуванню, та до 15 числа місяця, наступного за звітним, подають його відповідно головним управлінням Пенсійного фонду і управлінням виконавчої дирекції Фонду на місцях.
Згідно п.6 Порядку головні управління Пенсійного фонду та управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на підставі поданих актів узагальнюють і узгоджують Довідку про відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою відповідних пенсій, та до 20 числа місяця, наступного за звітним, подають її відповідно до Пенсійного фонду та Фонду соціального страхування від нещасних випадків.
Пунктом 7 Порядку встановлено, що Фонд соціального страхування від нещасних випадків на підставі вищевказаної Довідки на централізованому рівні до 25 числа місяця, наступного за звітним, перераховує відповідні кошти Пенсійному фонду.
Відповідно до ст.3 Закону України «Про правонаступництво України» закони Української РСР та інші акти, ухвалені Верховною радою Української РСР, діють на території України, оскільки вони не суперечать законам України, ухваленим після проголошення незалежності України.
Стаття 9 зазначеного Закону передбачає, що всі громадяни Союзу РСР, які на момент проголошення незалежності України постійно проживали на території України, є громадянами України. Україна гарантує забезпечення прав людини кожному громадянину України незалежно від національної приналежності та інших ознак відповідно до міжнародно-правових актів про права людини.
Відповідно до Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць СНД в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 держави-учасниці Співдружності мають зобов'язання щодо непрацездатних осіб, які отримали право на пенсійне забезпечення на їхній території або на території інших республік за період їх входження до складу СРСР і реалізують це право на території держав-учасниць Угоди.
Відповідно до ст.5 Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць СНД у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992, ця Угода поширюється на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені або будуть встановлені законодавством держав - учасниць Угоди.
Відповідно до ст.3 Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць СНД у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992, усі витрати, пов'язані із здійсненням пенсійного забезпечення за цією Угодою, несе держава, що надає забезпечення.
Відповідно до ч.2 ст.2 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» особи, право яких на отримання відшкодування шкоди раніше було встановлено згідно із законодавством СРСР або законодавством України про відшкодування шкоди, заподіяної працівникам внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання, пов'язаних з виконанням ними трудових обов'язків, мають право на забезпечення по страхуванню від нещасного випадку відповідно до цього закону.
Отже, пенсії по інвалідності внаслідок трудового каліцтва або професійного захворювання, якщо страховий випадок стався на території держав-учасниць Угоди, призначаються за законодавством України і виплачуються з коштів Пенсійного фонду України.
Таким чином, Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України зобов'язаний відшкодовувати органам Пенсійного фонду України витрати на виплату пенсій, якщо нещасний випадок стався на території держав-учасниць Угоди.
У разі незгоди на підписання актів з боку Фонду соціального страхування від нещасних випадків вимоги про стягнення мають вирішуватись у судовому порядку в судах адміністративної юрисдикції, тому позивач обґрунтовано звернувся до Луганського окружного адміністративного суду для вирішення спірних відносин.
Враховуючи викладене, та проаналізувавши положення Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» та Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у сфері пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року суд дійшов висновку, що позовні вимоги у частині стягнення з відповідача суми пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за період з 01.10.2010 по 28.02.2011 в розмірі 13767,84 грн., у тому числі витрати з їх виплати і доставки за період з 01.10.2010 по 28.02.2011 в розмірі 78,59 грн. відносно громадян ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Що стосується вимоги щодо визнання дії відповідача щодо неприйняття до відшкодування сум пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за період з 01.10.2010 по 28.02.2011 відносно громадян, які отримали каліцтво за межами України, протиправними, суд вважає її необґрунтованою, оскільки у даному випадку позивачем обрано неналежний спосіб захисту порушеного права.
З огляду на положення діючого законодавства та на положення Порядку відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України та правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.2003 № 5-4/4, суд приходить до висновку, що у даному випадку єдиним належним способом захисту порушеного права є звернення УПФУ до суду з позовом про стягнення з Фонду сум виплачених пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.
Питання по судових витратах не вирішується, оскільки позивач звільнений від їх сплати у встановленому порядку, а ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України не передбачено їх стягнення у даних випадках.
Відповідно до ч.3 ст.160 КАС України у судовому засіданні 11 травня 2011 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Складення постанови у повному обсязі відкладено, про що згідно вимог ч.4 ст.167 КАС України повідомлено після проголошення вступної та резолютивної частин постанови у судовому засіданні.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 9, 71, 87, 94, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов управління Пенсійного фонду України в м. Ровеньки Луганської області до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Ровеньки Луганської області про стягнення витрат на виплату і доставку пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, - задовольнити частково.
Стягнути з відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Ровеньки Луганської області (місцезнаходження: 94700, Луганська область, м. Ровеньки, вул. Перемоги, 2) на користь управління Пенсійного фонду України в м. Ровеньки Луганської області (місцезнаходження: 94700, Луганська область, м. Ровеньки, вул. К. Маркса, 134а) суми пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за період з 01.10.2010 по 28.02.2011 в розмірі 13767,84 грн. (тринадцять тисяч сімсот шістдесят сім гривень вісімдесят чотири копійки), у тому числі витрати з їх виплати і доставки за період з 01.10.2010 по 28.02.2011 в розмірі 78,59 грн. (сімдесят вісім гривень п’ятдесят дев’ять копійок) відносно громадян ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Якщо суб’єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п’ятиденного строку з моменту отримання суб’єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Повний текст постанови складено та підписано 16 травня 2011 року.
СуддяК.О. Пляшкова