Справа № 2а-1963/11
Справа №2а - 1963/2011
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 травня 2011 року Дарницький районний суд міста Києва, в особі судді Вовка Є.І., розглянувши у скороченому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва щодо перерахунку пенсії,
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду з вказаним позовом, в якому просив: визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі міста Києва щодо протизаконного застосування у 2011 році при перерахунку його пенсії за ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»показника середньої заробітної плати за 2007 календарний рік неправомірними та такими, що порушують його як громадянина право на соціальний захист у законних розмірах; зобов’язати Управління Пенсійного фонду України у Дарницькому районі міста Києва з метою відновлення його права на соціальний захист у повному передбаченому Законом обсязі провести перерахунок його пенсії за віком по заробітній платі та стажу у відповідності до ч.ч.1,2 ст.40 та ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»із застосуванням показника середньої заробітньої плати за 2010 календарний рік як рік, що передує року перерахунку пенсії з 01.02.2011 року.
В обгрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідач, провівши перерахунок його пенсії відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»застосував показник середньої заробітної плати за 2007 календарний рік, що суттєво вплинуло на розмірі його пенсії, та не відповідає вимогам закону, відповідно до положень якого перерахунок пенсії проводиться із застосуванням показника середньої заробітної плати за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.
В письмових запереченнях відповідач зазначив, що позов не визнає, посилаючись на безпідставність вимоги, оскільки перерахунок пенсії позивачу здійснений згідно чинного законодавства. Перерахунок пенсії позивача проводився відповідно до пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів від 25.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»із застосуванням показника заробітної плати /доходу/ в середньому на одну особу в цілому по Україні з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік.
Суд, вивчивши матеріали справи, вважає позовні вимоги, по яким відкрито провадження по справі, такими, що підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.
Позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва. Відповідач відмовив позивачу у задоволенні вищевказаних вимог про перерахунок пенсії з підстав, які наведені у вказаних письмових запереченнях.
З приводу перерахунку пенсії у відповідності до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»по стажу та заробітній платі отримав відповідь, з якої вбачається, що у зв'язку з тим, що питання щодо проведення перерахунків пенсій із заробітної плати за попередній рік законодавчо не врегульовано, тому перерахунок проводився із застосуванням показника середньої заробітної плати - 1197 грн. 91 коп. Такі дії відповідача Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва, суд вважає неправомірними та такими, що не грунтуються на Законі та суперечать Конституції України.
Відповідно до ст.ст.40, 42 Закону України «Про загальнообов»язковє державне пенсійне страхування»особа має право на перерахунок пенсії у разі якщо після призначення пенсії, вона продовжувала працювати. Перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення пенсії незалежно від перерв у роботі та здійснюється з заробітної плати /доходу/, з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, а саме за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з І липня 2000 року. За вибором особи, яка звернулася за пенсією, з періоду, за який враховується заробітна плата /дохід/ для обчислення пенсії, виключається період до 60 календарних місяців підряд за) умови, що зазначений період становить не більше ніж 10 відсотків тривалості страхового стажу.
Крім того, відповідно до ч.2 ст.40 зазначеного Закону для визначення заробітної плати, з якої обчислюється пенсія застосовується показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.
Таким чином, позивач має право на перерахунок пенсії, виходячи з показника середньої заробітної плати за 2010 рік.
Оцінюючи посилання відповідача на відсутність законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати /доходу/ в середньому на одну особу в цілому України, з якої сплачено страхові внески у зв'язку з чим Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва здійснює перерахунок пенсії, керуючись підпунктом третім пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», якою як на думку відповідача, передбачено застосування показника середньої заробітної плати за 2007 рік, суд вважає необгрунтованими.
Конституційний Суд України, розглянувши проблему, (про що зокрема зазначено у рішенні № 8-рп/2005 від 11.10.2005 року по справі № 1-21/2005 ) пов'язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається.
Конституційний Суд України у рішенні від 09.07.2007 року (справа про соціальні гарантії громадян) сформулював правову позицію, згідно з якою Законом про Державний бюджет України, який мас особливий предмет регулювання, не можуть вноситися зміни, зупинятися дія чинних Законів України, а також встановлюватися інше (додаткове) правове регулювання відносин, що є предметом інших законів України.
На підставі Рішення Конституційного Суду України № 10-рп /2008 від 22.05.2008 року положення підпункту 9 пункту 35 та положення підпункту 10 пункту 35 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28.12.2007 року, якими було передбачено проведення перерахунку пенсії з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати / доходу/ в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначається згідно ст. 40 цього Закону, втратили чинність як такі, що є неконституційними.
Відповідно до ст.152 Конституції України закони та інші правові акти, які за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність.
Після визнання неконституційними положень Закону, залишається діючими положення, які були змінені, тобто положення ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»в редакції 2003 року.
Постановою Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»встановлено, що у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення /попереднього перерахунку/ пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати /доходу/, з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому па одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата /дохід/ для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з положеннями частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода па обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
За конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд вважає, що при проведенні перерахунку пенсії позивачу застосуванню підлягають статті 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а не Постанова Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав позивача.
Застосування в 2011 році показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по України, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік суперечить тексту самої Постанови Кабінету Міністрів України № 530, якою передбачено застосування показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.
Таким чином, враховуючи викладене, зміст підпункту третьої п.11 Постанови Кабінету Міністрів України № 530, суд вважає, що при проведенні вказаного перерахунку в 2011 році застосуванню підлягає показник середньої заробітної плати за 2010 рік.
На підставі викладеного суд вважає, що належить задовольнити позовні вимоги частково, а саме: зобов”язати Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва провести перерахунок пенсії ОСОБА_1, її нарахування та виплату відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2010 рік за період з 01.02.2011 року, з урахуванням виплачених сум.
В задоволенні решти позовних вимог позивачу належить відмовити, оскільки вони є неконкретними, безпідставними та необгрунтованими.
Керуючись ст.ст. 89, 158-162 КАС України, суд -
ВИРІШИВ:
Позов задовольнити частково.
Зобов”язати Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва провести перерахунок пенсії ОСОБА_1, її нарахування та виплату відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2010 рік за період з 01.02.2011 року, з урахуванням виплачених сум.
Судові витрати у виді судового збору в сумі 3 грн. 40 коп. стягнути на користь ОСОБА_1 з Державного бюджету України.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова підлягає негайному виконанню у межах суми стягнення за один місяць.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Дарницький районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня отримання її копії, з одночасним направленням апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
СУДДЯ: