Головуючий у 1 інстанції - Ковальов І.П.
Суддя-доповідач - Блохін А.А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 травня 2011 року справа №2а-522/11/0548 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді Блохіна А.А.
суддів Міронової Г.М. , Юрко І.В.
розглянувши у порядку письмового провадження відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Тельманівської райдержадміністрації Донецької області на постанову Тельманівського районного суду Донецької області від 24 березня 2011 року у адміністративній справі № 2а-522/11/0548 за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Тельманівської райдержадміністрації Донецької області про визнання дій неправомірними, стягнення недоотриманої одноразової компенсації учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, -
ВСТАНОВИЛА:
Позивач 09 березня 2011 року звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Тельманівської райдержадміністрації Донецької області про визнання дій неправомірними, стягнення недоотриманої одноразової компенсації учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Постановою Тельманівського районного суду Донецької області від 24 березня 2011 року у адміністративній справі № 2а-552/11/0548 позов задоволено.
Визнано неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Тельманівської районної державної адміністрації щодо відмови у виплаті ОСОБА_2, інваліду II групи, одноразової компенсації у зв'язку із зміною групи інвалідності. Стягнуто з Управління праці та соціального захисту населення Тельманівської районної державної адміністрації за рахунок державних коштів на користь ОСОБА_2 невиплачену суму одноразової компенсації у зв'язку із зміною групи інвалідності у розмірі 15 мінімальних заробітних плат, встановлених на момент виплати.
Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, у зв’язку з чим зазначене рішення підлягає скасуванню із винесення нової постанови, якою має бути задоволено апеляційну скаргу.
Судом першої інстанції справа розглянута в порядку скороченого провадження, тому відповідно до абз.4 частини восьмої статті 183-2 КАС України апеляційна скарга розглянута в порядку письмового провадження.
Колегія суддів вважає апеляційну скаргу такою, що не підлягає задоволенню, з наступних підстав.
Відповідно до ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі – КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.
ОСОБА_2 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, був інвалідом III групи, з 29.03.2010 року є інвалідом II групи, знаходиться на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Тельманівської райдержадміністрації, яке відповідно до ст. 2 КАС України є суб'єктом владних повноважень.
У своїй відповіді за № 03вх.01-198 від 24.02.2011 року на звернення позивача відповідач повідомив, що порядок та обсяги фінансування для здійснення виплати одноразової компенсації залежать від органів праці та соціального захисту населення, тому дії управління праці соціального захисту населення Тельманівської райдержадміністрації, щодо виплати компенсації передбаченої постановою КМУ № 836 від 26.07.1996 року, не можна вважати неправомірні оскільки виплата даної допомоги здійснюється в межах фінансових ресурсів, виділених на зазначені цілі.
Статтею 22 Конституції України передбачено, що при прийнятті інших або нових законів, при внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод громадян.
Відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», одноразова компенсація за шкоду, заподіяну здоров'ю учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сім'ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, виплачується інвалідам III групи у розмірі 30мінімальних заробітних плат.
Така виплата повинна бути проведена протягом одного місяця з дня встановлення інвалідності, а розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.
Статтею 71 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що дія положень цього Закону не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону.
Отже, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру одноразової компенсації за шкоду, заподіяну здоров'ю учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважає, що застосуванню підлягає стаття 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" а не постанова Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року № 836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.
Згідно з положенням ч. 4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України в разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Таким чином, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, колегія суддів зазначає, що одноразова компенсація повинна бути виплачена в розмірах, передбачених ст. 48 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Колегія суддів звертає увагу на те, що відповідач при нарахуванні та виплаті позивачу одноразової компенсації за шкоду заподіяну здоров'ю внаслідок ліквідації аварії на ЧАЕС, повинен був застосовувати положення Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме: при розрахунку виходити з розміру мінімальної заробітної плати на момент виплати.
Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ч. 1-3 ст. 160, ст.ст. 167, 195-197, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, ст.ст. 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,
У Х В А Л И Л А :
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Тельманівської райдержадміністрації Донецької області на постанову Тельманівського районного суду Донецької області від 24 березня 2011 року у адміністративній справі № 2а-522/11/0548 – залишити без задоволення.
Постанову Тельманівського районного суду Донецької області від 24 березня 2011 року у адміністративній справі № 2а-522/11/0548 за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Тельманівської райдержадміністрації Донецької області про визнання дій неправомірними, стягнення недоотриманої одноразової компенсації учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС – залишити без змін.
Ухвала прийнята в порядку письмового провадження є остаточною та оскарженню не підлягає.
Головуючий А.А. Блохін
Судді : Г.М. Міронова
І.В. Юрко