Головуючий у 1 інстанції - Мірута О.А.
Суддя-доповідач - Васильєва І.А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 травня 2011 року справа №2а-150/11/0508
приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді Васильєвої І.А.
суддів Казначеєва Е.Г. , Яманко В.Г.
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на постанову Ворошиловського районного суду м. Донецька від 24 січня 2011 р. у справі № 2а-150/11/0508 (головуючий І інстанції Мірута О.А.) за позовом ОСОБА_2 до Головного Управління пенсійного Фонду України в Донецькій області про перерахунок пенсії відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року та наказу Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 року,
ВСТАНОВИЛА:
Позивач 20.12.2010 року звернувся з адміністративним позовом до відповідача та просив визнати відмову відповідача в перерахунку пенсії протиправними, зобов’язати відповідача Головне Управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області провести перерахунок пенсії з 01.09.2008 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року та наказу Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 року.
Постановою Ворошиловського районного суду м. Донецька від 24 січня 2011 року позовні вимоги були задоволені, визнано неправомірними дії Головного Управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області у відмові ОСОБА_2 у перерахунку та виплаті пенсії з 01 вересня 2008 року, зобов’язано Головне Управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області перерахувати ОСОБА_2 та виплатити пенсію з 01 вересня 2008 року у зв’язку із збільшенням розміру посадового окладу, встановленого постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року «про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» відповідно до наказу Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 року.
Не погодившись з постановою суду від 24 січня 2011 року, відповідач подав апеляційну скаргу в якій просив постанову суду скасувати внаслідок порушення норм матеріального та процесуального права, в задоволенні позовних вимог відмовити.
Судом першої інстанції справу розглянуто в порядку скороченого провадження, відповідно до вимог п. 3 ч.1 ст. 197 КАС України, апеляційний розгляд проводиться в порядку письмового провадження.
Дослідивши письмові матеріали справи та доводи апеляційної скарги, судова колегія встановила наступне.
Позивач 19.11.2010 року звернувся до Управління пенсійного забезпечення військовослужбовців з заявою про перерахунок пенсії з 01.08.2008 року відповідно до Постанови КМУ № 1294 від 07.11.2007 року та наказу Міністра оброни України № 377 від 28.07.2008 року. Листом від 03.12.2010 року № 6595 –С-01 відмовлено в перерахунку пенсії відповідно до наказу Міністра оборони від 28.07.2008 року № 377, оскільки діючим законодавством не передбачено проведення перерахунку пенсій на підставі Наказу міністра оборони України.
Судова колегія має зазначити наступне. Відповідно до ч.3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб‘єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони :1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Так, умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі визначені Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року №2262-XII (з наступними змінами та доповненнями, далі –Закон №2262-XII ).
Відповідно до частини третьої статті 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Водночас Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20 грудня 1991 року №2011-XII (з наступними змінами та доповненнями, далі –Закон №2011-XII) визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі. Статтею 9 Закону №2011-XII визначено склад грошового забезпечення (частина перша) та встановлено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності (абзац перший частини четвертої), порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України (абзац другий частини четвертої). Таким чином, Кабінету Міністрів України наділений повноваженням встановлювати розмір грошового забезпечення.
Відповідно до пункту 1 "Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. №45 перерахунок раніше призначених пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Отже підстави для проведення перерахунку пенсії відповідно до наказу міністра оборони України не передбачені діючим законодавством.
Крім того, судова колегія звертає увагу на те, що відповідно до постанови окружного адміністративного суду м. Києва від 15.02.2010 року у справі про скасування пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 29.03.2011 року, встановлено, що п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб, прийнятий Кабінетом Міністрів України в межах повноважень, у спосіб, що передбачений чинним законодавством та не суперечить Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року.
На підставі викладеного, судова колегія зазначає, що судом першої інстанції прийнято судове рішення з порушенням норм матеріального і процесуального права що є підставою для скасування судового рішення та прийняття нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог.
Керуючись ст. ст. 195, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, судова колегія
ПОСТАНОВИЛА:
Апеляційну скаргу Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на постанову Ворошиловського районного суду м. Донецька від 24 січня 2011 року у справі № 2а-150/11/0508, задовольнити.
Постанову Ворошиловського районного суду м. Донецька від 24 січня 2011 року у справі № 2а-150/11/0508, скасувати.
В задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Головного Управління пенсійного Фонду України в Донецькій області про перерахунок пенсії відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року та наказу Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 року, відмовити.
Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили, постанова прийнята за наслідками розгляду у письмовому проваджені набирає законної сили через п’ять днів після направлення її копії особам які беруть участь у справі.
Головуючий суддя Васильєва І.А.
Судді Яманко В.Г.
Казначеєв Е.Г.