Справа №2а-217 2009 рік

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 лютого 2009 року Ленінський районний суд м. Луганська в складі головуючого судді Матвєйшиної О.Б., при секретарі Бельяніновій Л.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної в м. Луганську ради про визнання дій незаконними та зобов’язання здійснення перерахунку та виплати розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3 річного віку,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду із зазначеним позовом, в якому просила визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної у м. Луганську ради по відмові у перерахуванні та начисленні допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6років. Зобов*язати Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної у м. Луганську ради нарахувати та виплатити допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 9081, 00 грн. за період з 01.07.2007 року по 30.12.2008 року. В обґрунтування позову позивач зазначила, що з січня 2007 року вона перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Ленінської районної у м. Луганську ради та отримує допомогу по догляду за дитиною ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення нею трирічного віку. У період з січня 2007 року та до теперішнього часу згідно з ч.1ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім*ям з дітьми» їй встановлена щомісячна допомога по догляду за дитиною у розмірі 90 грн., а з 01.01.2008 року- 130 грн.. Однак згідно з Законом України №489 від 19.12.2006 року «Про державний бюджет України на 2007 рік» та Законом України №107 від 28.12.2007 року «Про державний бюджет України на 2008 рік» дію ч.1ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім*ям з дітьми» було зупинено на 2007 та 2008 роки. Рішенням Конституційного Суду України у справі №6-пр/2007 від 09.07.2007 року, у якому зупинка дії ч.1ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім*ям з дітьми», передбачена п.14 ст.71 Закону України від 19.12.2006 року «Про державний бюджет України на 2007 рік» визнана такою, що не відповідає Конституції України (є неконституційним). Отже Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» (ст.62) затверджено прожитковий мінімум на одну особу із розрахунку для дітей у віці до 6 років з 1 січня - 434 грн., з 1 квітня - 463 грн., з 1 жовтня - 470 грн. Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік» (мт.58) затверджено прожитковий мінімум на одну особу із розрахунку для «дітей у віці до 6 років: з 1 січня - 526 грн., з 1 квітня - 538 грн., з 1 жовтня - 570 грн.». Таким чином, призначена їй допомога по догляду за дитиною була менше, ніж та, що визначена Законом України «Про державну допомогу сім*ям з дітьми». 18.11.2008 року вона звернулась з заявою про перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку, але їй було відмовлено, посилаючись на те, що «Змін після прийняття Рішення Конституційним Судом України 09.07.2007 року до Законів України «Про державний бюджет України на 2007 рік», «Про державний бюджет України на 2008 рік» щодо розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не вносилось». Дану відмову вважає не правомірною, такою, що проти лежить дії Закону. Тобто посилаючись на норми Конституції України що є нормами прямої дії, а також рішення Конституційного суду України, що мають преюдиціальне значення для судів та обов’язкові до застосування судами, просила визнати такі дії відповідача неправомірними, зобов’язати провести певні перерахунки та сплатити наявну заборгованість.

В судове засідання позивач та його представник не з*явились, до судового засідання подали заяву про уточнення позовних вимог, а саме просили провести перерахунок та виплату допомоги з липня 2007 року по грудень 2007 року по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей у віці до 6 років., вимоги за інший період залишити без розгляду, справу розглянути в відсутність позивача та її представника.

Представник відповідача в судове засідання подав письмові заперечення проти позову, в яких зазначив наступне. Згідно ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім*ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Згідно ст.56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2007 році здійснюється у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім*ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порідку, встановленого Кабінетом Міністрів України. Відповідно до ст.56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім*ям з дітьми» та п.18 Порядку призначення та виплати державної допомоги сім*ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначена позивачу з 31.01.2007 року у розмірі 90 грн. щомісячно. 09.07.2007 року було винесено рішення Конституційного суду України, яким були визнанні неконституційними положення абзацу третього частини другої статті 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Зазначене рішення Конституційного Суду України не поширюється на виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2008 році. З 01.01.2008 року допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку як застрахованим так і не застрахованим особам призначається та виплачується згідно Закону України «Про державну допомогу сім*ям з дітьми» зі змінами та Порядку призначення та виплати допомоги сім*ям з дітьми, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 22.02.2008 року № 57 зі змінами. Згідно п.23 розділу 2 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року № 107- УІ внесені зміни до Закону України «Про державну допомогу сім*ям з дітьми» та встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотків, з 1 січня 2009 року - 75 відсотків, з 1 січня 2010 року - 100 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім*ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 гривень на місяць. Саме у такій редакції викладені ст15 і п.3 розділу УІІІ Закону України «Про державну допомогу сім*ям з дітьми» та п.22 Порядку призначення та виплати допомоги сім*ям з дітьми. Визнання Конституційним Судом України не конституційними деяких статей Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» не може бути підставою для визнання правомірності органів праці та соціального захисту населення, оскільки вони не є органами, які приймають законодавчі акти. Зміни до Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» щодо скасування обмежень розміру державної допомоги внесені не були. Тому підстави для проведення перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у органів праці та соціального захисту населення відсутні. Згідно ч.2 ст.95 Конституції України виключно Законом України «Про державний бюджет України» на відповідний рік визначаються будь-які видатки держави, розмір і цільове спрямування цих видатків, виходячи з фінансових можливостей держави. Управління є розпорядником державних коштів лише в межах затвердженого на рік кошторису, тому не має можливості виплатити допомогу у більшому розмірі ніж виділяється для виплати, оскільки кошти надходять до управління згідно з п.2 ч.1ст.97 Бюджетного Кодексу України у вигляді субвенцій для

виплати встановленого розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на виконання Законів України «Про державний бюджет України», «Про державну допомогу сім*ям з дітьми». За рахунок інших коштів державного бюджету, що передбачені на здійснення бюджетних програм соціального захисту, управління не має можливості виплачувати допомогу. Просив відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Суд дослідивши матеріали справ», встановив наступне.

Позивач ІНФОРМАЦІЯ_1 народила дитину - ОСОБА_2, що підтверджується копією свідоцтва про народження (а.с.7).

Позивач перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення та отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку як непрацююча особа з 31.01.2007 року до теперішнього часу. Їй призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею З річного віку на період з 31.01.2007 року по 28.11.2009 року у розмірі 90 гривень щомісячно без урахуванням доходів. З 01.01.2008 року позивачка отримувала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 130 гривень щомісячно. Позивач зверталась із заявою про проведення перерахунку до Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної в м. Луганську ради та в задоволенні заяви було відмовлено, про що надана відповідь №08/5318 від 09.12.2008 року, копія якої є в матеріалах справи (а.с.10-11).

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім’ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім’ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення встановлений Законом України "Про державну допомогу сім*ям з дітьми" (Закон №2811).

Частиною 1 статті 1 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" передбачено, що громадяни України, в сім’ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Відповідно до ст. 13 цього Закону (в редакції яка діяла до 1.01.2008 року) право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має не застрахована в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Статтею 5 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" визначено, що всі види державної допомоги сім’ям з дітьми, крім допомоги у зв’язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника), а відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 16 січня 2007р. № 32 "Питання виплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку" УПСЗН з 2 кварталу 2007 року зобов’язані виплачувати спірну допомогу застрахованим особам за рахунок коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату допомоги сім’ям з дітьми, малозабезпеченим сім’ям, інвалідам з дитинства, дітям-інвалідам та тимчасової державної допомоги дітям.

Статтею 15 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, а відповідно до ст. 43 Закону України "Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до статті 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року № 489-У допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Статтею 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006, № 489-У зупинена на 2007 рік дія статті 43 Закону України "Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням", статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми".

Рішенням Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі N 1-29/2007 про соціальні гарантії громадян були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) статті 56, 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року N 489-У.

Рішення Конституційного Суду України є обов’язковими до виконання на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Згідно абзацу другого статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Отже, з 9 липня 2007 року відновлена дія статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" від 21 листопада 1992 року № 2811-XII, за якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років та дія ст. 43 Закону України "Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" за якою розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не повинен бути меншим за розмір прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Статтею 62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" затверджений на 2007 рік прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років: з 1 січня - 434 гривні, з 1 квітня - 463 гривні, з 1 жовтня - 470 гривень.

Таким чином, починаючи з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року при здійсненні виплати допомоги сім’ям з дітьми до досягнення ними трирічного віку відповідач повинен був керуватись зазначеними сумами.

Тобто, розмір допомоги, що був визначений з 09.07.2007 року підлягає перерахунку з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку та виплаті позивачу за рахунок Державного бюджету України.

Згідно частини 1 статті 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа). Позивачем було сплачено судовий збір в розмірі 3 гривні 40 копійок, зазначена сума підлягає стягненню на користь позивача з місцевого бюджету Ленінського району.

Враховуючи зазначене, керуючись Конституцією України, ст.ст. 2, 3, 94, 158-163, 186, 254 КАС України, Законом України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми», Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», Рішенням Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року, Рішенням Конституційного Суду України N 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Уточненні позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної в м. Луганську ради щодо відмови у виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення 3 річного віку в розмірі не меншому прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року.

Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення провести перерахунок нарахованої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3 річного віку до рівня не менше прожиткового мінімуму на місяць встановленого для дітей віком до 6 років за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та сплатити позивачу недоотриману суму за рахунок Державного бюджету України.

В задоволенні інших вимог відмовити за необґрунтованістю.

Стягнути з місцевого бюджету Ленінської районної в м. Луганську ради на користь позивача ОСОБА_1 понесені судові витрати в розмірі 3 гривні 40 копійок.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Ленінський районний суд м. Луганська шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги.