_____________________________________________________________________________________
Справа№ 1512/2-а-22/11
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 квітня 2011 року м. Одеса
Київський районний суд м. Одеси в складі:
головуючого –судді Непоради М.П.
при секретарі – Яіцької А.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси
про визнання незаконним рішення про відмову у перерахунку пенсії за 2009-2010 роки та зобов’язання здійснити перерахунок пенсійного забезпечення
ВСТАНОВИВ:
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси про визнання незаконними дії відповідача, зобов'язання провести перерахунок пенсії з 01.02.2009 року відповідно до закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», починаючи з 1 квітня 2010 року.
В обґрунтування заявлених вимог ОСОБА_1 вказує, що у квітні 2010 року він звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси з заявою про перерахунок призначеної йому пенсії з 01 березня 2008 року по 28 лютого 2010 року, посилаючись на положення ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», відповідно до положень якої з 1 січня 2008 року проведення перерахунків пенсій здійснюється з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні на календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.
В судовому засіданні представник позивача підтримала позовні вимоги та наполягала на їх задоволенні.
Представник відповідача в судове засідання з’явився. Надав суду письмове заперечення на адміністративний позов, зі змісту якого вбачається, що Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси позов не визнає у повному обсязі з посиланням на таке.
Частиною 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»№ 1058-IV від 09.07.2003 року (зі змінами, внесеними Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України») було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення, та із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні, з якої сплачено страхові внески, за рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно зі ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Відповідач зауважує, що рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року зміни, що були внесені до ст.ст. 40, 42 Закону № 1058 в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними, однак рішення щодо відновлення норми в попередній редакції Верховною Радою України не приймалось.
Постановою Кабінету Міністрів "Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" № 530 від 28.05.2008 року визначається, що у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону № 1058 продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв в роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за період страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.
В зв'язку з цим, перерахунки пенсій проводились відповідачем згідно п.п. 3 п.11 постанови Кабінету Міністрів України № 530, який також вважає, що до законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2010 році відповідно до п.п. 3 Постанови № 530 здійснюються із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до Закону № 1058 враховується для обчислення пенсії саме за 2007 рік (1197,91 грн.).
12.04.2010 року ОСОБА_1 звернувся до УПФ в Київському районі м. Одеси із заявою про перерахунок пенсії по зарплаті та стажу роботи. Згідно з заявою проведено перерахунок пенсії, яка з 01.04.2010 року встановлена в розмірі 2 242,97 грн. при загальному стажі 42 роки та 14 днів. Пенсія перерахована і встановлена з заробітної плати за період роботи з 01.01.1980 року по 31.12.1984 року, з 01.07.2000 року по 07.10.2004 року та з 13.02.2006 року по 28.02.2010 року. Індивідуальний коефіцієнт заробітку становить 2,65390.
Тому, Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси посилається на безпідставність вимог ОСОБА_1 щодо здійснення перерахунку пенсії згідно ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»із застосуванням показника середньої заробітної плати по України за 2009 рік та просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 у повному обсязі.
Вислухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши надані сторонами докази в їх сукупності, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_1, виходячи с наступного.
Судом встановлено, що 19.05.2010 року ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси з заявою про перерахунок призначеної йому пенсії по зарплаті та стажу роботи. Згідно з заявою відповідачем проведено перерахунок пенсії, яка з 01.04.2010 року встановлена в розмірі 2 242 грн. 97 коп. при загальному стажі 42 роки та 14 днів. Пенсія перерахована і встановлена з заробітної плати за період роботи з з 01.01.1980 року по 31.12.1984 року, з 01.07.2000 року по 07.10.2004 року та з 13.02.2006 року по 28.02.2010 року. Індивідуальний коефіцієнт заробітку становить 2,65390.
При здійсненні цього перерахунку пенсії у 2010 році відповідач керувався п.п. 3 Постанови № 530, відповідно до якого перерахунок здійснюються із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка, ну думку відповідача, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 року враховується для обчислення пенсії за 2007 рік.
Суд вважає неправомірним здійснення відповідачем перерахунку пенсії з посиланням на ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати по України за 2007 рік, та дійшов висновку про необхідність застосування такого показника по України за 2009 рік, тобто за рік, що передує року перерахунку пенсії.
Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»(зі змінами, внесеними Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України») було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення, та із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні, з якої сплачено страхові внески, за рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно зі ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року зміни, що були внесені до ст.ст. 40, 42 Закону № 1058 в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними.
Суд не може погодитися з запереченнями відповідача про те, що рішення щодо відновлення норми ч. 4 ст. 42 зазначеного закону в попередній редакції Верховною Радою України не приймалось, оскільки, на думку суду попередня редакція статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»набула чинності автоматично та одночасно з опублікуванням рішення Конституційного суду України від 22 травня 2008 року по справі №10-рп/2008, яким визнано неконституційними окремі положення Розділу III Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»
Таким чином з ухваленням Конституційним Судом України рішення про визнання неконституційними положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік...»ці норми втрачають чинність та не підлягають застосуванню з дня ухвалення рішення про їх неконституційність.
Враховуючи положення Конституції України щодо дії нормативно-правових актів у часі, положення статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»у редакції Закону від 09.07.2007р. року поновили свою дію у 2008 році –з 22 травня 2008 р.
Згідно ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (в редакції Закону від 09.07.2007р. до змін визнаних неконституційними, внесених Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік...») пенсії, призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення. У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.
Крім того, згідно п.п. 3 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008р. № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім
частини першої статті 40 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Враховуючи чинність попередньої редакції ст. 42 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яка діяла до внесення змін (в подальшому визнаних неконституційними) Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік...», а також положення п.п. 3 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008р. № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», які є чинними на момент розгляду справи, суд приходить до висновку про те, що Управлінням Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси не дотримано вимог діючого законодавства при перерахунку позивачу пенсії, та необґрунтовано, без ретельної, всебічної перевірки наданої інформації перерахунок було здійснено із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік, а не за 2009 рік.
Частина 2 статті 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтями 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об’єктивному дослідженні.
Враховуючи, що вимоги позивача є обґрунтованими, відповідають дійсним обставинам та матеріалам справи, суд приходить до висновку про задоволення позову в повному обсязі.
Керуючись ст.ст.4-15, 18, 19, 79, 94, 160 - 163, 185, 186 КАС України, суд -
ПОСТАНОВИВ :
Адміністративний позов ОСОБА_1 –задовольнити.
Визнати незаконними дію Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси про відмову у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси здійснити перерахунок пенсійного забезпечення ОСОБА_1 з 01.02.2009 року по нормі Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування»з урахуванням середнього заробітку по Україні для призначення і перерахунку пенсії, що передує року звернення за перерахунком пенсії, тобто з 01.02.2008 року та з урахуванням вже сплаченої пенсії.
Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення.
Суддя Непорада М. П.