УКРАЇНА
АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 22а-20514/11 Головуючий в 1-й інстанції
Категорія – 10.3.3 (У1) суддя Тарасенко О.В.
Суддя - доповідач–Зубакова В.П.
ПОСТАНОВА
Іменем України
18 травня 2011 року колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду
Дніпропетровської області у складі:
головуючого судді: Зубакова В.П.
суддів: Неклеси В.І., Остапенко В.О.
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Кривому Розі адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної в місті Кривому Розі ради на постанову Тернівського районного суду м. Кривого Рогу від 17 березня 2010 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривому Розі ради про визнання незаконним рішення про відмову в перерахунку допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною і зобов`язання вчинити певні дії, -
В С Т А Н О В И Л А:
В січні 2009 року позивачка звернулася до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної в місті Кривому Розі ради (наділі – УПСЗН виконавчого комітету Тернівської районної в м. Кривому Розі ради) про визнання незаконним рішення про відмову в перерахунку допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною і зобов`язання вчинити певні дії посилаючись на те, що з квітня 2007 р. вона перебуває у відпустці й отримує щомісячну державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в меншому розмірі, ніж встановлено ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», що є порушенням норм чинного законодавства та її конституційних прав.
Уточнивши позовні вимоги, просила суд визнати відмову відповідача у доплаті до прожиткового мінімуму державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та у перерахунку розміру державної допомоги при народженні дитини незаконною, зобов»язати відповідача провести перерахунок призначеної позивачу допомоги при народженні дитини з розрахунку розміру даного виду допомоги у сумі кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей, віком до 6 років, встановленого на день народження її дитини та сплатити заборгованість у сумі 1308,40 грн. та зобов»язати відповідача провести перерахунок призначеної позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, з розрахунку розміру даного виду допомоги у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років за період з 03 квітня 2007 року по 31 грудня 2007 р. та сплатити борг у сумі 2969,54 грн та компенсувати позивачу судові витрати по справі.
Постановою Тернівського районного суду м. Кривого Рогу від Постановою Тернівського районного суду м. Кривого Рогу від 17 березня 2010 року частково задоволено позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривому Розі ради про визнання незаконним рішення про відмову в перерахунку допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною і зобов`язання вчинити певні дії.
Зобов`язано Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривому Розі ради призначити, донарахувати та виплатити ОСОБА_2 недоотриману нею за період з 01 січня 2008 року по 04 червня 2008 року включно, державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» у розмірі різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім`ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривому Розі ради на користь ОСОБА_2 3,40 грн. судового збору.
В частині позову про визнання неправомірною відмову Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривому Розі ради в перерахунку допомоги по догляду за дитиною відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» з 03.04.2007 року по 31.12.2007 року, зобов»язання Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривому Розі ради здійснити виплати недоотриманої суми одноразової допомоги за при народженні дитини в сумі 1308,40 грн., недоотриманої щомісячної допомоги по догляду за дитиною за період з 03.04.2007 року по 31.12.2007 року – відмовлено.
В апеляційній скарзі УПСЗН виконавчого комітету Тернівської районної в м. Кривому Розі ради просить скасувати постанову та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову, посилаючись на те, що відповідач приймає документи від одержувачів соціальної допомоги та здійснює перерахунки на особові рахунки одержувачів соціальної допомоги, а не встановлює чи визначає розмір самої допомоги, тому воно не являється належним відповідачем у справі. За період з 01.01.2008 року по 04.06.2008 року позивач не зверталася до відповідача про перерахунок допомоги, а звернулася до нього 19.11.2008 року, коли вже не мала права отримувати допомогу по догляду за дитиною, так як з 05.06.2008 року припинила відпустку по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
У зв’язку з прийняттям Верховною Радою України Закону України №2748-VI «Про внесення змін до розділу ХІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» щодо передачі справ, пов’язаних із соціальними виплатами», який набрав чинності з 30 грудня 2010 року, яким зокрема встановлюється, що апеляційні скарги щодо спорів, які подані до апеляційних судів до дня набрання чинності Законом України від 02.12.2010р. №2748 «Про внесення змін до розділу ХІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» щодо передачі справ, пов’язаних із соціальними виплатами» в порядку цивільного судочинства, та апеляційні скарги, передані відповідним апеляційним судам згідно з пунктом 2 розділу ІІ Закону України від 18.02.2010р. №1691—VІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, пов’язаних із соціальними виплатами», провадження за якими не відкрито, розглядаються цими апеляційними судами у порядку адміністративного судочинства.
В судове засідання апеляційної інстанції сторони не з»явилися, про час та місце слухання справи повідомлялися належним чином, клопотань про розгляд справи за їх участі до суду не надходило, а тому, відповідно до ст. 41 КАС України фіксування судового засідання не здійснюється.
Заслухавши суддю – доповідача, перевіривши за наявними у справі матеріалами законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги та заявлених позовних вимог, колегія суддів, вважає, що апеляційна скарга УПСЗН виконавчого комітету Тернівської районної в м. Кривому Розі ради підлягає частковому задоволення з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивачка у зв’язку з народженням дочки – ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебувала на обліку УПСЗН виконавчого комітету Тернівської районної в м. Кривому Розі ради та отримувала щомісячно соціальну державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 03.04.2007 року по 05.06.2008 року (а.с.8).
Задовольняючи частково позовні вимоги в частині зобов`язання Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривому Розі ради призначити, донарахувати та виплатити позивачці недоотриману нею за період з 01 січня 2008 року по 04 червня 2008 року включно державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» у розмірі різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім`ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн., суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем за вказаний період здійснювалась виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в заниженому розмірі.
Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.
Статтею 46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» від 26 грудня 2008 року № 835-УІ допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 22 Порядку призначення та виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751 встановлено, що відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 р. - 50 відсотками, з 1 січня 2009 р. - 75 відсотками, з 1 січня 2010 р. - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 гривень.
Оскільки положення вищевказаних Законів в цій частині неконституційними не визнавалися, то відповідачем правомірно, з урахуванням приписів ст.19 Конституції України, застосовано положення діючої на момент виплати позивачеві державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку редакції Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» й визначено та виплачено встановлену чинним законодавством суму грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 01 січня 2008 року по 05 червня 2008 року (а.с.8).
За таких обставин, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду, в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_2 – скасуванню, відповідно до положень п.4 ч.1 ст. 202 КАС України з ухваленням нової постанови про відмову в задоволенні позову в цій частині.
В частині відмови в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 постанова суду не оскаржується.
Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, п.4 ч.1 ст. 202, 205, 207 КАС України, колегія суддів, -
П О С Т А Н О В И Л А:
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної в місті Кривому Розі ради Дніпропетровської області задовольнити частково.
Постанову Тернівського районного суду м. Кривого Рогу від 17 березня 2010 року в частині зобов`язання Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривому Розі ради призначити, донарахувати та виплатити ОСОБА_2 недоотриману нею за період з 01 січня 2008 року по 04 червня 2008 року включно, державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» у розмірі різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім`ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн., а також задоволення її вимог в частині стягнення на її користь витрат по сплаті судового збору у сумі 3 грн. 40 коп. – скасувати й ухвалити в цій частині нову постанову.
Відмовити ОСОБА_2 в задоволенні позовних вимог до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривому Розі ради Дніпропетровської області про призначення, донарахування та виплату ОСОБА_2 недоотриману нею за період з 01 січня 2008 року по 04 червня 2008 року включно, державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» у розмірі різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім`ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн., а також задоволення її вимог в частині стягнення на її користь витрат по сплаті судового збору у сумі 3 грн. 40 коп.
В іншій частині постанову залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.
Головуючий:
Судді: