Справа № 2-а-533/11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

11.02.2011

Суддя Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська Некрасов О.О., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом  ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду у Красногвардійському районі м. Дніпропетровська про визнання незаконними дій органу державної виконавчої влади та зобов’язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :   

Позивачка 22 грудня 2010 року звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду у Красногвардійському районі м. Дніпропетровська, яким просила поновити пропущений строк для звернення з позовом до суду, визнати незаконними дії Управління Пенсійного Фонду у Красногвардійському районі м. Дніпропетровська щодо не нарахування і не виплаті суми щомісячної соціальної допомоги в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, визнати неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду у Красногвардійському районі м. Дніпропетровська щодо застосування при здійсненні перерахунку пенсії за віком у 2010 році показника середньої заробітної плати за 2007 рік  та зобов’язання відповідача здійснити перерахунок пенсії за віком, згідно з ст.ст. 40,42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників за 2009 рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії, починаючи з лютого 2010 року та забезпечити виплату цих сум, а також зобов’язати відповідача перерахувати та виплатити несплачену суму щомісячної матеріальної допомоги до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з 2007 року, з урахуванням ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком –до змін в законодавстві, також стягнути з відповідача судові витрати по справі. В обґрунтування своїх вимог позивачка вказала на те, що вона згідно Закону України „Про соціальний захист дітей війни” має статус дитини війни і перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі. Відповідно до ст.6 цього закону з 1 січня 2006 року їй щомісячно повинна виплачуватися як дитині війни соціальна допомога в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Однак дана соціальна допомога відповідачем не нараховувалась і не сплачувалась і у її виплаті було відмовлено. Проте 09.07.2007 року Рішенням Конституційного Суду України  визнано неконституційним пункт 12 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким зупинено дію вказаної норми закону. Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року було визнано неконституційним п. 2 ст. 41 другого розділу Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік”, якими були зменшені розміри щомісячної надбавки до пенсії, тобто поновлено дію Закону України „Про соціальний захист дітей війни”. За ч. 2 статті 3 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативними актами. Згідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Розмір соціальної допомоги, відповідно до статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” становить 30% мінімальної пенсії за віком, яка відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування, встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Також зазначила, що вона перебуває на обліку та отримує пенсію в Управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська. Перебуваючи на пенсії вона продовжує працювати та маючи 24 місяці страхового стажу у відповідності із Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Вона, 12 лютого 2010 року, звернулася до Пенсійного фонду з заявою про перерахунок пенсії відповідно до ч.4 ст. 42 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2009 рік, але їй було відмовлено в здійснені перерахунку пенсії, мотивувавши відмову тим, що перерахунок проведено відповідно до п. п. 3 ч. 11 Постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 року „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” із застосуванням показника 2007 року. Позивачка не погоджується з таким висновком відповідача, вважає, що перераховуючи розмір щомісячної пенсії з розрахунку середньої заробітної плати за 2007 рік, її права було порушено. Вказав на те, що спільним листом Міністерства праці та соціальної політики України і Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року за № 20/0/18-09/039 визначений порядок застосування ст. ст. 40, 42 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, встановивши для працюючих пенсіонерів базу перерахунку пенсії 2007 рік, а не рік, що передує року перерахунку пенсії. Однак, зміст даного листа суперечить Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”. У Законі України „Про державний бюджет України на 2008 рік” та про внесення змін до деяких законодавчих актів України вносили зміни до законів лише на період до 31 грудня 2008 року, а постановою КМУ від 28.05.2008 року № 530 „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” підтверджуються застосування при перерахунку пенсії показника середньої заробітної плати в Україні, а саме: за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України „Про загальнообов’язкове пенсійне страхування” у разі, якщо особа продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяці страхового стажу після призначення пенсії незалежно від перерв у роботі. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені у ч.1 ст. 40 цього Закону, тобто за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 01 липня 2000 року. Так ч.4 ст. 42 вказаного Закону передбачає, що для перерахунку пенсії застосовується показник середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії. Так, якщо при перерахунку пенсії береться заробітна плата відповідно до абзацу 1 ч.1 ст. 40, то має застосовуватися і той показник середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії. Вважає, що Лист Міністерства праці та соціальної політики України і Пенсійного фонду України є незаконним, порушує принцип справедливості та рівності громадян перед Законом, призводить до заниження пенсії. Законодавчим актами чітко визначено право працюючого пенсіонера на перерахунок пенсії із застосуванням середньої заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески, в його випадку –за 2009 рік.

Ухвалою суду від 22.12.2010 року адміністративний позов  в частині позовних вимог позовні вимоги щодо визнання незаконними дії Управління Пенсійного Фонду у Красногвардійському районі м. Дніпропетровська  щодо перерахунку раніше призначеної пенсії з урахуванням надбавки у розмірі 30% мінімальної пенсії та здійснення перерахунку і виплати та про визнання неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду у Красногвардійському районі м. Дніпропетровська щодо застосування при здійсненні перерахунку пенсії за віком у 2010 році показника середньої заробітної плати за 2007 рік і зобов’язання відповідача здійснити перерахунок пенсії за віком, згідно з ст.ст. 40,42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників за 2009 рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії, починаючи з лютого 2010 року та зобов’язання перерахувати та виплатити несплачену суму щомісячної матеріальної допомоги до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з 2007 року, з урахуванням ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 01 січня 2007 року по 21 червня 2010 року включно було залишено без розгляду, а в частині позовних вимог за період з 22 червня 2010 року було відкрито скорочене  провадження.  

     Відповідач, письмові заперечення, у строк встановлений судом не надав.

Вивчивши матеріали справи, оцінивши повідомлені позивачем обставини, вважаю, що позовні вимоги з 22 червня 2010 року підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до абз.1, 2 ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»від 18.11.2004 року, дитина війни - особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років; державна соціальна гарантія - встановлений цим Законом мінімальний розмір державної соціальної допомоги, а також пільги з метою надання соціальної підтримки дітям війни.

Судом встановлено, що позивачка  має статус дитини війни,  що підтверджується відміткою в її пенсійному посвідченні. Згідно зі ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»в редакції від 18.11.2004 року, яка набрала чинності 01.01.2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна  соціальна  допомога,  що  виплачується  замість  пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.   

Доводи відповідача про відсутність належного фінансування підвищення до пенсії, зупинення дії законів про виплату підвищення законами України «Про бюджет»та на регулювання цього питання постановою Кабінету міністрів України є безпідставними, оскільки вони не відповідають змісту ст.22 Конституції України, за приписами якої  при прийнятті інших або нових законів, внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод, про що зазначено у Рішенні Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007.   

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року визнанні неконституційними також внесені зміни до ч.1 ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»згідно Закону України від 28.12.2007 року № 107-VІ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».   

У рішенні № 15-рп/2000 від 14 грудня 2000 року «справа про порядок виконання рішень Конституційного Суду України»зазначено, що рішення Конституційного Суду України мають пряму дію і для набрання чинності не потребують підтверджень з боку будь-яких органів державної влади. Обов’язок виконання рішення Конституційного Суду України є вимогою Конституції України (частина друга статті 150).

Європейський Суд з прав людини у справі «Кечко проти України»констатував, що не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не   можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.   

Частина 2 статті 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язанні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.   

Статтею 52 Закону України «Про державний бюджет України на 2010 рік»від 27.04.2010 року №2154-VI, в редакції від 23.09.2010 року, встановлені  розміри у 2010 році прожиткового мінімуму для осіб соціальних і демографічних груп населення.   

Статтею 24 Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік»встановлені  розміри у 2011 році прожиткового мінімуму для осіб соціальних і демографічних груп населення.   

З урахуванням наведеного, вимог ч.2 ст.11 КАС України, з метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивачки суд вважає необхідним задовольнити позов в частині позовних вимог про визнання противоправною бездіяльність відповідача щодо нарахування та виплати позивачці ОСОБА_1 підвищення до пенсії відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»за період з 22 червня 2010 року, а також зобов’язання відповідача здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 підвищення до пенсії відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»за період з 22 червня 2010 року з урахуванням положень ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування»в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, з урахуванням виплачених коштів у цей період та в подальшому.  

Також, судом встановлено, що ОСОБА_1, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська та отримує пенсію за віком  відповідно до Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування ”, є працюючим пенсіонером. Оскільки позивачка продовжує працювати, то вона 12 лютого 2010 року звернулася із заявою до відповідача про перерахунок пенсії за віком по стажу. За цією заявою відповідачем було проведено перерахунок пенсії, при перерахунку пенсії був використаний показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому на одну застраховану особу по Україні за 2007 рік. Згідно листа позивачці від відповідача № К-641 від 07.01.2010 року, позивачці зроблено перерахунок пенсії по стажу, але виходячи із показника заробітної плати за 2007 рік (1197,91 гривень), зазначивши, що до законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсії у 2009 році відповідно до підпункту третього пункту 11 постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530 проводяться із застосуванням показника заробітної платі (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197,91 грн.).

Згідно ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.

Частиною 1 ст. 40 та  ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції підпункту «б»підпункту 10 пункту 35 розділу «Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та  про внесення змін до деяких законодавчих актів України», рішенням  Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 була визнана неконституційною, а отже з 22.05.2008 року відповідач повинен був перерахувати пенсію згідно ч.1 ст. 40 та ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», які діяли до набрання чинності Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Відповідно до підпункту третього пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28. 05. 2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», у разі, коли застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок  пенсії з урахуванням не менше як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв в роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.  

За таких обставин встановлення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсії у 2010 році із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по України, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік, який встановлений листом Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року за № 120/0/18-09/039, 4096/02-01 суд вважає, за необхідне здійснити перерахунок пенсії за віком з 22 червня 2010 року, застосувавши показник середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні,  з якої  сплачено страхові внески та яка відповідно до  Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2009 рік.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з бюджету України.

Таким чином, як вбачається з матеріалів справи, позивачкою було сплачено державне мито в розмірі 3 грн. 40 коп., які необхідно стягнути з бюджету м. Дніпропетровська на користь ОСОБА_1.

Керуючись ст. 19, 46, 150 Конституції України, ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»(із змінами і доповненнями),   Законом України "Про державний бюджет України на 2010 рік”, Законом України «Про державний бюджет України на 2011 рік», Законом України «Про Конституційний    Суд України», ст. ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування”, ст. ст. 2, 6, 18, 94, 99, 104, 105, 106, 183-2  Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-         

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду у Красногвардійському районі м. Дніпропетровська про визнання незаконними дій органу державної виконавчої влади та зобов’язання вчинити певні дії з 22 червня 2010 року –задовольнити .

Визнати незаконними дії Управління Пенсійного Фонду України у Красногвардійському районі м. Дніпропетровська щодо нарахування та виплаті ОСОБА_1 згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»та ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування»підвищення до пенсії у нижчому розмірі 10% з 22 червня 2010 року.   

Зобов’язати Управління Пенсійного Фонду України у Красногвардійському районі м. Дніпропетровська нараховувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію підвищену на 30 відсотків  мінімальної пенсії за віком з 22 червня 2010 року розрахованої відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»та ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування»і законодавчо визначеного розміру мінімальної пенсії за віком, зарахувавши здійснені виплати у розмірі 10 % у відповідний період.

Визнати дії Управління пенсійного Фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 22 червня 2010 року не по нормам Закону України „Про загальнообов’язкове пенсійне страхування”, з урахуванням середнього заробітку  по Україні для призначення і перерахунку пенсії, що передує року звернення за перерахунком пенсії за 2007 рік –незаконними.

Зобов’язати Управління пенсійного Фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 22 червня 2010 року, із врахуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2009 рік з урахуванням проведених виплат та в подальшому сплачувати пенсію з урахуванням проведеного перерахунку.  

Стягнути з бюджету м. Дніпропетровська на користь ОСОБА_1 понесені по справі судові витрати в розмірі 3 (три) грн. 40 коп.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Красногвардійський районний суд м. Дніпропетровська   шляхом подачі апеляційної скарги у десятиденний строк з дня отримання її копії. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя                                                                                                            О. О. Некрасов