Справа   № 2-а-1962/11 /2512

П О С Т А Н О В А

         ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

 26 травня 2011 року                                                                                                м. Мена                           

Менський районний суд Чернігівської області в складі:

головуючого –судді    - Волошиної Н.В.,

при секретарі                - Бухно А.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним позовом  ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Менському районі Чернігівської області про визнання дій неправомірними, зобов’язання  провести перерахунок та виплату державної та додаткової пенсії, як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС 1 категорії, інваліду 3 групи,

В С Т А Н О В И В :

У квітні 2011 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління  Пенсійного фонду України в Менському районі Чернігівської області про визнання дій відповідача неправомірними, зобов’язання провести перерахунок та виплату державної  та додаткової пенсії, як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС 1 категорії, інваліду  3 групи з 06 листопада 2010 року по день розгляду справи, з урахуванням зміни розміру мінімальної пенсії за раніше виплачених сум. Свій позов мотивує тим, що він є інвалідом 3-ї групи  по захворюванню, яке пов’язане з ліквідацією аварії на ЧАЕС, перебуває на обліку в  Управлінні Пенсійного фонду України в Менському районі, де і одержує пенсію. Проте, Управління Пенсійного фонду України в Менському Чернігівської області в порушення вимог ст.ст. 49, 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»здійснює виплату пенсії по інвалідності та додаткової пенсії у меншому розмірі, ніж передбачено Законом, а тому вимушений звернутися до суду за захистом своїх інтересів.   

          Позивач у судове засідання не з’явився,  просив  розглянути справу без його участі.

Представник відповідача в судове засіданні не з’явився, просить справу розглянути без його участі, та направив письмове заперечення на позовні вимоги, де зазначено, що  позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду в Менському районі з 13 жовтня 1992 року  як одержувач пенсії по 3 групі інвалідності внаслідок захворювання, пов’язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській  АЕС, в мінімальному розмірі. Позивачу призначена пенсія відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та обчислена на підставі норм п.6 постанови КМУ „Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” від 28.05.2008 року №530.  Зазначає, що розмір мінімальної пенсії за віком, встановлений ч.1 ст. 28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим законом. Статтею 23 Бюджетного кодексу України  передбачено, що будь-які бюджетні зобов’язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення. Згідно з п.5 ст.51 Бюджетного кодексу України, розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання та проводять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань. Виплата  додаткової пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи потребує фінансування з Державного бюджету України, обсяги якого не можуть визначатися будь-яким  іншим законом, крім закону про Державний бюджет України. Тому на думку відповідача, позивач правомірно отримує додаткову пенсію по категорії 1 в розмірі 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Пенсія позивача станом 01 травня  2011 року  становить 1115,87  грн. з яких 980 грн. –основний розмір пенсії; 114,60 грн. додаткова пенсія  за шкоду, заподіяну здоров’ю інваліду 3 групи; 10,27 грн. індексація, 11 грн. доплата по бюджету 2010 року.

           За таких обставин, враховуючи заяви сторін, суд дійшов висновку про можливість розгляду даної справи без участі сторін , за наявних у справі доказів.    

Відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України, у разі неявки в судове засідання сторін, які беруть участь у справі, чи в разі якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється судом за відсутності осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню повністю з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням робіт по ліквідації  аварії на ЧАЕС, визнаний інвалідом 3 групи та належить до 1 категорії осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Менському районі як одержувач пенсії з 13 жовтня 1992 року.   

Відповідно до ст. 50 Конституції України кожен має право на безпечне для життя і здоров‘я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.

          Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, соціальний захист потерпілого населення, визначені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

          Розділ 8 даного Закону передбачає правила призначення та виплати пенсій і компенсацій особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4.

        Статтею 49 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильською катастрофи” передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсії.

Відповідно до ч. 4 статті 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильською катастрофи”, яка визначає підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1, в усіх випадках розміри пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою,  не можуть бути нижчими по 3 групі - шести мінімальних пенсій за віком.

Згідно зі статтею 50 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильською катастрофи” особам, віднесеним до категорії 1, які є інвалідами 3 групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Таким чином, позивач має право на призначення пенсії у розмірі не нижчому від шести мінімальних пенсій за віком, та на щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком.

Виплата додаткової пенсії відповідно до статті 53 зазначеного Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Вихідним критерієм розрахунку державної та додаткової пенсій є мінімальна пенсія за віком, розмір якої визначається лише за правилами, передбаченими частиною 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", оскільки іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Відповідно до статті 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

З прийняттям Конституційним Судом України 22.05.2008 року рішення №10-рп/2008, відновлено дію ст. 50, 51, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»у попередній редакції.

         Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами при вирішенні цього спору, суд приходить до висновку, що при розрахунку державної та додаткової пенсій за шкоду, заподіяну здоров’ю, застосуванню підлягають розміри відповідно шість  мінімальних пенсій за віком та 50% мінімальної пенсії за віком, а не розміри, визначені постановою КМУ  від 28.05.2008 року №530, якою керувався відповідач.

Наявність такого права у позивача є визначальною для вирішення даного спору, крім того, це право гарантується ч.2 ст. 46 Конституції України, відповідно з якою  громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Враховуючи викладене, суд прийшов до висновку зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Менському районі перерахувати та виплатити ОСОБА_1, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інваліду 3 групи державну пенсію  в розмірі 6-ми мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію у розмірі 50 %, виходячи з мінімальної пенсії за віком, встановленої ст. 28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” з 06 листопада  2010 по 27 травня 2011 року, з урахуванням раніше виплачених сум, визнавши при цьому неправомірними дії відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 22, 46 Конституції України, ст.ст. 49, 50, 53, 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”,  ст.ст. 6, 9, 11,  69-71, 94, 160-163 КАС України, суд –

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Менському районі Чернігівської області про визнання дій неправомірними, зобов’язання  провести перерахунок та виплату державної та додаткової пенсії, як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС 1 категорії, інваліду 3 групи -  задовольнити.

Визнати дії Управління пенсійного фонду України в Менському районі  Чернігівської області щодо відмови здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 державної та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров’ю учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС 1 категорії, інваліду 3 групи відповідно до Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”  - неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Менському районі перерахувати та виплатити ОСОБА_1,  як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інваліду 3 групи державну пенсію відповідно до вимог ст. 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи” в розмірі 6-ми мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсюї відповідно до вимог ст. 50 цього Закону у розмірі 50 %, виходячи з мінімальної пенсії за віком, виходячи з мінімальної пенсії за віком, встановленої ст. 28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” з 6 листопада 2010 по 27 травня 2011 року з урахуванням раніше здійсненних виплат.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Менський районний суд Чернігівської області, протягом десяти днів з дня отримання копії постанови з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.   

Суддя:                 Н. В. Волошина